论高校财务管理介入招投标工作的作用

金华职业技术学院 胡琛

近年，随着全国高校办学规模的迅速扩张，为改善办学环境，大批学校都如火如荼的进行着大型基建项目，而教学设备的更新换代也是高校每年必不可少的支出，这些都加剧了高校的经济压力。当前通过招投标方式来确定服务对象，采购基建材料和教学设备是高校采购最主要的方式，并已形成相对完善的制度。

在以往的招投标工作中，因过于注重产品设备的质量、提供服务的技术与能力等方面，而容易忽视账务管理对于招投标工作的作用。如果财务部门能及早地参与到招投标管理中来并发挥其专业水平，这将在完善招标过程，提高资金的使用效益，降低采购成本等方面都起着非常重要的作用。

一、招投标工作存在的财务问题

(一)资格预审中存在的问题

资格预审是招标报名时，对潜在投标人的投标报名资格进行的审查，这是招投标工作的事前控制，对于选择信誉良好且经济状况良好的潜在供应商非常的关键。通过对投标人的资质证明文件、类似工作经验、近年业绩情况、资产状况等方面进行审查，以确定其是否具有参加投标的资格。一个财力雄厚的投标人，才能保质保量的供应采购的材料、设备或是提供服务。如果没有财务人员的介入，非专业人员由于对潜在投标人的资产负债表、利润表、现金流量表等报表的相关财务数据不了解，对潜在投标人财务状况与财务能力的财务指标不能科学全面的分析，无法准确审查潜在投标人的会计报表及相关财务数据。

(二)评标过程中出现的问题

在评标过程中对潜在投标人的财务数据要进行科学严密的财务评价，对投标保证金的交纳和投标人合法经营的相关证件的审核，负债情况，资金运作，供货能力的分析，对工程或货物招标的付款方式的建议，对评分细则的考量，都非常需要得到财务专业人员的协助。投标文件分为技术标和商务标，技术标由具有专业水平的专家来审核，而商务标中要求的投标报价，包括人工费、材料费、运输费、维修费、安装费、税金等报价，和需提供明细的报价清单和总报价表都需要专业的财务人员来进行检查，以防止出现数据不符的情况。特别是对于大型的基建项目，如果由一个财务能力和资信水平都较差的施工方来进行建设，不但会有因资金缺乏造成工期延误，还有可能会因偷工减料造成工程质量不合格的隐患，更可能会增加工程造价。

(三)中标项目的完成情况管理过程中出现的问题

一般认为招标结束后，该项目的采购就与招投标管理办公室无关了。但在实际工作中，通常，一个项目的中标确认后，需要将投标保证金转为履约保证金，在供应商提供服务或是货物后经验收合格，支付95%的货款，余款在半年后支付。很多项目的供应商因为种种原因，造成余款一直未能按时结算，以至于财务认为该项目未完成，造成账实不符。

(四)采购项目的预算管理问题

以往向上级部门申报采购项目年度预算时，由招投标管理办公室与计财处分别报送各自的财政主管部门，招标办报财政的采购管理办公室，而计财处则报财政的预算管理部门。由于对资金来源的不统一，还有新增未申报预算的应急采购项目，造成两边的数据不符的现状。招投标管理办公室与计财处因属于不同部门，在工作协调上就会出现拖延、扯皮等较多问题，会影响到采购项目预算编制的准确性。而面对着新增的采购项目，也会因为资金来源没有进行预算申报而影响了采购项目的及时进行。

二、财务管理介入招投标工作的作用

财务专业人员参加资格预审，能杜绝资金状况不良的潜在投标人参与投标。财务人员应积极参与招标资格预审工作,还应参与招标文件的制定，提供合理的规定、要求,设定财务指标,科学地分析和判断潜在投标人的财务能力，筛选出实力雄厚且信誉良好的潜在供应商。要确定其参与投标的资格，对投标单位的审核一般包括财务能力、技术能力和业绩经验三个方面。审核重点为：货币资金。审核最近1-3年的资金余额和银行存款证明；营运资金。审核该潜在投标人的短期资金周转能力；主营业务收入。通过审核主营业务收入的数据可以分析该投标人近期的收入状况；审计报告。特别要对投标人的年度审计报告进行审核。避免那些资金紧张，负债累累的潜在投标人参与投标，为学校的采购项目降低财务风险。

由计财处进行采购项目预算管理的编制，统一了申报口径。高校在编制年度预算的同时，要按规定编制采购项目的预算报告，而这一项目预算的编制要细化到具体的货物、工程和服务，并且只能编制有资金预算的采购预算。高校各二级学院及行政部门都要根据本单位或部门的实际需求编制预算，并报招投标管理办公室和学校计财处进行预算初审、汇总，再由学校计财处按预算隶属关系将采购预算报送上级预算管理单位和采购办。这种由以往两个部门分别报送改为由计财处统一报送财政预算管理部门和财政采购管理部门，避免了出现数据不统一的情况，也避免了部门之间相互扯皮、相互推诿的局面。

我院领导在综合考虑了招投标工作的重要性，为了保证招投标工作能更快更好的完成，将招投标管理办公室并入了学校计财处，作为计财处的一个科室，这样不仅能减少两个部门之间沟通协调环节，也能让财务管理更好的介入到招标工作中。我院在2010年完成招投标项目200个，节约资金400多万元，节约资金率达9%；2011年完成招投标项目185个，节约资金700多万元，节约资金率达13%。并且在这两年的招投标工作中，几乎零投诉，为学校的建设出了一份力。

招投标工作的目的是合理控制资金，提高资金的使用效率，这与财务管理的目的是相一致的，只有在相互齐心的配合下，才能更好的为全面系统地做好高校招投标工作做出努力。

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[2]屈哲.论财务能力评价在公路工程招标中的作用[J].产业与科技论坛.2010，9（6）

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