论养老保险基金的安全运行

开滦（集团）唐钱社区服务中心 王丽梅

养老保险基金是指政府按照法定程序而预先建立的，用以满足职工退休之后的基本生活的需要，并为了保证养老保险战略能够有效实施的法定专用基金。在我国，要使养老保险事业获得可持续的发展，则必须以养老保险基金的安全运行作为最基本的支撑点。国家制定的相关法规对我国的养老保险基本框架进行了确定。要使我国养老保险事业获得可持续的发展，认真研究养老保险基金在运行的过程中出现的问题，并找出相关的对策是非常必要的。本文分析了养老保险基金在运行过程中出现的安全问题，并就问题的解决提出了针对性的改进对策。

一、养老保险基金的安全运行所面临的问题

随着社会的发展，老龄化进程不断加快，国家也出台了一系列政策，用于缓解养老问题，其中养老保险制度的确立，是一个很好的方法。经过多年的实践，养老保险体制已得到了相对的完善，养老保险的工作也获得了重大进展，但就目前的情况而言，一些主客观因素正影响着养老保险基金的安全运行，笔者通过多年的实践与调查认为，养老保险基金的安全运行所面临的问题可以从以下三个方面展开分析，即发放保险基金、管理保险基金与征收保险基金。

(一)发放养老保险基金的过程中所面临的问题

1、一些参保人员“提前退休”

现有养老金的计算办法中规定，无论缴费的年限长短，基础的养老金是相同的；因此有的参保人员明知自身的条件与相关的政策不相符，还是要想尽办法提前退休。如不对这样的做法加以控制，则会将职工缴费的年限缩短，征收到的养老保险基金数额也被相应的降低。此外，提前退休的现象，使养老金的领取年限得以提前，相应增加了养老金的支出。

2、养老保险的待遇标准不一，制度不健全

在参保人员退休手续的办理及养老金的调整工作方面，存在制度不健全及标准不一的问题，这样的状况造成了事业单位与企业同类人员的待遇水平出现较大差距。保险机构确认退休人员工龄、年龄等基本信息的标准存在一定的差异，以致在核算退休金时，出现不准确的现象。

3、养老待遇的重复享受问题

因为养老保险的统筹工作是由各地区分别完成的，而参保人员个人账户进行资金转移的手续相当繁琐，所以有些跨地区的调动人员就可以在两个不同的统筹区加入养老保险；当两个统筹区的参保时间均达到15年时，便可以在两个地区办理退休，并领取保险金，如此，便造成养老金的流失。

(二)征收养老保险基金所面临问题

1、养老保险的覆盖面较窄

养老保险作为一项社会保险，应该充分体现其社会性，具备广泛性的特征。但目前我国的养老保险基本情况为:养老保险已基本全覆盖国有企业，集体企业及城镇的覆盖率是76.3%，而其他类型的企业覆盖率仅为18%，这样的现状显然不能说养老保险具备广泛的社会性。

2、缴纳养老保险基金的比例及时间所面临的问题

缴纳养老保险基金的数额受到企业的缴纳时间及比例的直接影响。但是企业参保的时间各不相同，有早有晚，而缴纳保险金的比例又是高低不同，这样的情况会对企业缴纳保险金的积极性造成影响，养老保险本身的和谐及公平也无法得到充分体现。

3、养老保险基金的少缴或漏缴

一些企业为了使经营成本降低，就编造各种理由以降低养老金缴费基数，对部分员工加入社会保险应有的权利进行了剥夺，最终使员工的利益遭到严重侵害，养老保险基金也随之流失。

4、欠缴养老保险基金的问题

导致欠缴养老保险基金的原因主要包括：企业领导只是考虑到眼前经济利益，而对养老保险金的缴纳则是抱着不积极与不主动的心态；一些事业单位的经费紧张及企业经济效益不佳，再无力承担本单位职工的养老保险经费；社会养老保险机构的执行力度不强。养老保险金的欠缴会对正常发放退休金及养老保险基金保值及升值产生直接影响。

(三)管理养老保险基金所面临的问题

1、养老保险金的安全管理问题

养老保险基金不仅是参保职工的血汗钱，也是退休职工的活命钱。法律规定任何地区、单位、部门及个人不得对养老保险基金进行挤占挪用，确保其专款专用。而在最近几年，社保基金案件屡见不鲜，说明了养老保险基金在安全管理方面存在着一定的弊端。

2、养老保险基金升值的问题

要在少增加或者是不增加保险受益人负担的前提下，维持持久支付养老金的承诺，将养老保险基金投资的效率提高是必要的途径之一，以实现其保值与增值。而对于保值与增值的途径，现在国内的研究尚未成熟，有待继续深究。

二、养老保险基金的安全运行对策分析

通过以上的分析，笔者认为可以从以下几个方面着手解决问题，实现养老保险基金的安全运行。

(一)建立完善的内部审计机制、外部监管机制及考核机制

要实现养老保险基金安全管理的目的，就必须将安全管理工作放在首位。而安全管理养老保险基金则可以通过将以下两个方面的工作做好来达到目的。建立健全的管理制度，财政部门、劳动保障及社保的经办机构要各自尽责、齐抓共管、协同配合，组成专业、行政、社会及内部监管的四位一体监管机制，实现全过程监管养老保险基金运行的目的;建立相应投资及运营机构，对养老保险基金运营的工作实行专门管理，使运营养老保险基金有法可依及有章可循，针对性地处理挤占及挪用养老保险基金的行为。

(二)建立起全国范围的养老保险金的发放体系

对街道及乡镇的社会保险保障机构进行完善，建立退休职工登记制度，把每一名退休职工都纳入到社会化的管理当中去。以精细化及社会化的管理来使养老保险基金能够按时与足额的发放，精细化及社会化的管理也能避免冒领养老保险基金、重发养老保险基金及漏发养老保险基金的现象。

(三)征缴养老保险基金的力度要加大，扩大征缴面

一方面要保证及时征缴及足额征缴养老保险基金。对于一些故意拖延及不按时缴纳保险金的企业，要坚决加收其拖欠的滞纳金，决不姑息。另一个方面，对于相关的缴费信息，要进行认真核准；基础工作要做好，以保证养老保险基金能够应收尽收。此外，扩大养老保险基金征缴面的工作也要重视。当前，扩面的主要工作是使养老保险基金征缴面延伸至非公经济，以便能使非公经济的养老保险需求得到有效满足。

(四)尽快出台相关法律

现行社保法规无法强制缴费单位拍卖资产及查封其银行帐户，对于征缴养老保险基金的工作也缺乏相应的法律手段。因此，国家应尽快出台相关法律法规，以保证征收、发放及管理养老保险基金工作能够有法律依据。

(五)养老保险的信息化工作要加强

信息化是现代社会发展的趋势，要实现安全管理养老保险基金的目的，加强信息化的建设是非常必要的。在一方面，要对养老保险基金的信息化管理系统的建设进行不断完善。我国开展养老保险的时间较早，但其信息化水平却远远滞后于社会保障体系较为完善的国家；因此，加大投入人力、财力及物力，使管理养老保险基金的信息化水平得以提高，是当前工作的重要任务。另一方面，要不断完善信息化的管理职能。把征缴养老保险基金的信息、企业税收及其工资总额、职工生存状况及其他相关的信息联动起来，用科学的手段加强征缴养老保险基金，严防基金流失。

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