完善行政事业单位内部会计控制的有益探索

韩山师范学院 余永恒

内部会计控制是内部控制的重要组成部分，其范围直接涉及会计事项各方面的业务，主要是指财会部门为了防止侵吞财物和其他违法行为的发生，以及保护单位财产的安全所制定的各种会计处理程序和控制措施。内部会计控制在协调事业单位内部资金流转，保障事业单位整体健康稳定发展具有重要作用。然而，在行政事业单位的实际工作中，内部会计控制这一环节仍存在着这样或那样的问题。本文旨在研究我国各行政事业单位在内部会计控制方面发展现状，针对出现的问题提出相应的解决策略，为我国各行政事业单位在内部会计控制方面的进一步完善提供借鉴。

一、行政事业单位内部会计控制意义

(一)行政事业单位内部会计控制有利于事业单位内部财务工作的顺利开展

行政事业单位内部会计控制主要针对的是事业单位财务方面，其范围直接涉及会计事项各方面的业务，主要是指财会部门为了防止侵吞财物和其他违法行为的发生，以及保护企业财产的安全所制定的各种会计处理程序和控制措施。因此，加强对行政事业单位内部会计控制有利于事业单位内部财务工作的顺利开展，为事业单位内部财务工作管理与控制提供便利。

(二)行政事业单位内部会计控制有利于避免贪污腐败行为

加强行政事业单位内部会计控制，能够使得事业单位财会部门注重防止有关人员侵吞财物和其他违法行为的发生，保护事业单位财产的安全。因此，行政事业单位内部会计控制不仅有利于事业单位内部财务工作的顺利开展，而且有利于避免贪污腐败等腐败行为，为事业单位内部创造良好的环境。加强行政事业单位内部会计控制是控制贪污腐败等腐败行为的重要举措。

(三)行政事业单位内部会计控制有利于事业单位其他工作的整体顺利开展

行政事业单位部门分布比较复杂，不是由单一部门构成的，所有部门虽分工明确，但都是相互联系的，其中财务是各部门联系的重要环节。因此，加强对行政事业单位内部会计控制利于事业单位其他工作的整体协调与顺利开展，做好内部会计控制是做好事业单位各部门协调运作的关键。

二、行政事业单位内部会计控制存在的问题

(一)事业单位领导对内部会计控制观念淡薄，重要性认识不足

事业单位内部会计控制存在的主要问题在于事业单位领导会计控制观念淡薄，对会计控制工作重要性认识不足。内部会计控制作为事业单位内部控制的重要组成部分，能够协调事业单位内部资金的合理流转，从而有利于整个行政事业单位的稳定运行与长远的发展。然而，有些事业单位领导认为会计内部控制仅仅是财会部门的工作，再加上事业单位不以盈利为目的，不追求经济效益，因此，个别领导认为不用加强对其管理与控制，这就容易导致事业单位内部会计控制出现问题，给单位其他工作的开展带来阻碍。

(二)事业单位内部会计控制机构设置不合理，会计控制工作不规范

由于事业单位领导对内部会计控制工作认识不足，重视不够，导致事业单位内部会计控制机构设置不合理，同时也造成会计控制工作管理不规范、会计控制方法落后、会计控制结果不科学的问题，这是行政事业单位内部会计控制运行过程中的重要问题，因此，改革会计控制工作也是加强事业单位内部会计控制的重要举措。

(三)事业单位内部会计控制人员素质不高，会计控制核算不精确

事业单位内部会计控制工作是由人来完成的，人员素质是决定性的因素，是内控工作的主体。内部会计控制制度能否有效实施，与人员的综合素质密切相关。但是，鉴于行政事业单位的性质，有些工作人员专业素质不是很强，或者是随着市场经济的发展，有些人员的素质与新的管理要求不相适应，从而给事业单位内部会计控制工作带来不便。另外，由于内部会计控制人员素质水平不高，往往造成会计控制核算不精准问题。事业单位会计控制核算不精准，不仅仅给事业单位的财会工作带来不便，更重要的是严重影响事业单位整体工作的运转。

(四)缺乏内部会计控制监督机制

目前我国各事业单位在形式上一般都设有内部会计控制监督机构，然而内部会计控制监督机制实际监督效果往往不尽人意，而这就给行政事业单位的财务管理工作带来了诸多问题。内部会计控制监督机制的缺乏，一方面是由于事业单位自身在内部会计控制方面不规范造成的，另一方面在于监管人员监管意识差，责任心不强。建立完善的内部会计控制监督机制对于事业单位发展意义重大。

三、行政事业单位内部会计控制策略

(一)建立一支高素质的内部会计控制队伍

建立一支高素质的内部会计控制队伍是完善行政事业单位内部会计控制的前提与基础。因此企业也应该加强对内部会计控制队伍的培训，提高内部会计控制人员的综合素质，建设一支水平高、能力强、品德好、业务精的内部会计控制队伍，使内部会计控制人员在事业单位财务管理中充分发挥综合职能与作用。

(二)加强监督机制，推进制度执行

事业单位内部会计控制必须在一定的监督下进行，这样才能保证会计控制工作质量与安全。因此事业单位应建立健全内部会计控制监管制度，建立健全奖惩制度，认真贯彻执行，着实起到对事业单位内部会计控制的监管工作，为事业单位会计内部控制工作的顺利开展铺平道路。

(三)建立健全会计控制体系

一套完整的可行的会计控制体系是事业单位提高会计控制效率的前提，完整的会计控制体系还可以促进事业单位财务工作顺利、高效、规范运行。因此，事业单位应建立完善的会计控制体系，严格规范会计控制程序，积极推动会计控制制度建设。同时加强会计控制信息化建设，利用电算化、网络化的现代信息技术手段进行会计控制与管理。

(四)完善内部控制制度

想要做好事业单位内部会计控制工作，还应加强事业单位内部管理，完善内部控制制度，做到各项工作有章可循、有法可依，保证会计控制工作顺利高效运转。完善内部控制制度，主要体现在建立事业单位内部会计控制风险防范体系，提高会计控制信息质量，规范会计工作者行为，既要避免徇私舞弊现象的发生，还应保护事业单位资金的安全、提高资金的使用效率。

(五)建立完善的内部会计控制监督机构

目前我国各事业单位在形式上一般都设有内部会计控制监督机构，然而内部会计控制监督机制实际监督效果往往不尽人意，给事业单位的财务管理工作带来不便。因此，事业单位要想加强单位内部会计控制，就必须建立完善的内部会计控制监督机构，加强内部会计控制管理工作的规范性。

(六)加强事业单位内部会计控制信息化建设

我国已进入网络信息时代，我国各事业单位要想赶上时代发展潮流，做好会计控制工作，就必须加强事业单位内部会计控制信息化建设。目前，我国很多事业单位存在内部会计控制信息失真现象，建立健全内部会计控制信息体系对于杜绝会计控制信息失真现象有重要作用。内部会计控制信息化是行政事业单位经营管理的软件部分，内部会计控制信息化建设既要加强对真实信息的把握，又要加强会计人员信息掌握及提高他们对信息的甄别能力。

四、总结

行政事业单位内部会计控制是内部控制的重要组成部分之一。建立有效内的内控制度，对防止财务风险、提高管理水平、严格财经纪律有着极其重要的作用，而且可以有效防止各种舞弊和腐败的发生。我国各行政事业单位在内部会计控制方面已做出了重大突破，积累了丰富经验，但在实际的会计控制当中仍有很多问题需要解决。本文旨在研究我国行政事业单位在内部会计控制方面发展现状，针对出现的问题提出相应的解决建议，为我国行政事业单位在内部会计控制方面的进一步完善提供借鉴与参考。

[1]贾勇.关于强化行政事业单位内部会计控制的思考[J].财经界(学术版),2011(03)

[2]葛忠亚.对加强行政事业单位内部会计控制行为主体“人”控制的思考[J].市场周刊(理论研究),2011(01)