认清新形势 把握新要求努力展现矿协工作新面貌——在省矿业协会第三届八次理事（扩大）会议上的讲话

浙江省国土资源厅副厅长 潘圣明

认清新形势 把握新要求努力展现矿协工作新面貌
——在省矿业协会第三届八次理事（扩大）会议上的讲话

浙江省国土资源厅副厅长 潘圣明

省矿业协会第三届理事会产生以来，紧紧围绕保障发展这个大局，立足浙江的实际，在服务各级政府、服务地矿行业、服务矿山企业方面发挥了很好的作用，作出了积极的贡献。在此，我也要代表省厅，向省矿协三届理事会，特别是常务理事会及汤文权会长和各位副会长表示衷心的感谢！下面，我借此机会，讲三点意见。

一、要清醒认识矿协工作面临的新形势

（一）中央和省委省政府对矿产资源勘查开发的高度重视为矿协发展提供了新机遇党的十七届五中全会明确指出，要加强能源和矿产

资源勘查、保护、合理开发。去年以来，党中央、国务院把加强矿产勘查开发，提到了一个前所未有的新高度。温家宝总理到国土资源部视察工作时，明确要求要以资源的可持续利用促进经济社会的可持续发展。李克强副总理，也特别强调，“资源保障，要立足国内”。中央两位政治局常委，四位国务院副总理，两位国务委员，一位人大副委员长，还有一位政协副主席，相继参观了国土资源部在国家博物馆举办的国土资源大调查回顾展，关心地质矿产事业的发展。国务院常务会议审议通过了《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》。中央财政对地质勘查工作的投入力度不断加大。去年，浙江省政府常务会议专题听取了地矿工作的情况汇报；省政府出台了《关于加强矿产资源勘查工作的意见》，明确了矿产勘查的总体要求、目标任务、工作机制和保障措施。接下来，还要出台《浙江省找矿成果奖励办法》、召开全省地质找矿工作会议。这些都充分体现了党中央、国务院，省委、省政府对地矿工作的高度重视。中央和省委省政府对矿产勘查工作高度重视，预示着矿产勘查已经迎来了一个新的快速发展时期，矿业协会服务的对象是矿产勘查开发企(事)业单位，因此，矿协的发展迎来了新的机遇。

（二）地矿工作新机制的构建对矿协工作提出了新要求

国土资源部明确提出要构建地质找矿新机制，其主要内容就是“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”。在构建新机制过程中，矿产资源勘查开发呈现出新的特点，一是国内与国外并重。保障我国工业化、现代化建设所需的矿产资源，要立足国内，但又要充分利用国内国外“两种资源，两个市场”。拿浙江来说，更要充分利用省外和国外资源，因此，服务到省外、国外勘查开发矿产资源的浙商也是我们省矿协的重要职责。二是勘查与开发联动。勘查与开发联动是矿业发展必然趋势。地勘单位具有矿产勘查的技术、人才和信息优势，而矿山企业具有矿产开发的资本和管理优势，双方优势互补、相互融合，有利于加快矿产勘查开发。三是开发与保护结合。矿产资源开发经历了三个阶段，第一阶段是以矿产资源法实施为标志，实现了持证依法开采。第二阶段是以矿产资源规划的编制与实施为标志，实现科学有序开采。目前，已进入第三阶段，是在环境保护优先前提下的开发矿产，实现资源节约节约、综合利用。去年，国土资源部下发了《矿产资源节约与综合利用“十二五“规划》，并会同财政部启动了全国矿产资源综合利用示范基地建设工程，首批47个示范项目已经启动，其中我省的萤石矿产资源综合利用示范基地建设就是其中之一。今后，在我们浙江，只注重矿产开发，而不注重环境保护的矿山企业是不可能生存，更谈不上发展。四是公益和商业互动。所谓公益和商业互动，就是公益先行，商业跟进。具体来说，由财政出资开展公益性地质工作，为商业性地质工作提供地质资料和找矿靶区，其成果向社会公开，无偿提供社会利用。商业性矿产勘查工作，遵循“谁投资，谁承担风险，谁受益”的原则，主要引导社会资金投入，勘查成果属投资者所有。要积极争取中央地勘基金，并加大省级地勘基金的投入，为商业性地质工作降低投资风险，促进商业性地质工作。商业性地质工作的发展反过来又加深了公益性地质工作，两者实现良性互动。

当前矿产勘查开发的新变化和新格局，对省矿业协会工作提出了许多新要求。

（三）矿业企业做大做强对矿协工作提出了新期待

当今全球矿业经济发展呈现出资本集聚、资源集聚、科技进步和科学管理这四大趋势。世界矿业集团依托科技进步、金融市场和先进产业组织方式，通过兼并重组，或入股、控股等形式，集聚资本和资源，推动矿业技术开发、做大做强，提高企业竞争能力。必和必拓、力拓和巴西的淡水河谷等矿业大集团，控制着全球主要的铁矿等矿产资源，占据全球海运铁矿石贸易量的70%。而目前，我省1000多家矿业企业，大多是民营企业，总体上规模小、竞争力弱，资本和资源的集中度很低，在全国有影响力的矿业企业不多。因此，“十二五”时期，浙江要制定实施激励政策，重点培育和扶持矿业龙头骨干企业，促进其资本和资源的有序流动和合理集聚，大力促进浙江矿业做大做强，力争到2020年形成几家在全国及至全球有影响力的浙江矿业企业。各级政府和矿业企业都期待着省矿协在矿业企业做大做强的过程中，发挥应有的积极作用。

（四）政府加快职能转变对矿协工作提供了新平台

省级机关将不断加大审批制度改革、加快职能转变的力度。去年以来，省委省政府多次召开会议研究部署行政审批制度改革，要求下放权力、优化服务，做到“四减少、四放权”:减少审批部门、减少审批事项、减少审批环节、减少审批时间，放权于基层、放权于企业、放权于市场、放权于社会。目前，省政府已启动了对舟山、义乌两市下放省级审批权限的工作，接着将逐步向其他市推开，力度很大，涉及面广。下放权力、转变职能的目的，就是进一步划清政府跟市场、政府跟企业的界限，市场能够调节的、企业能够自主决策的事情政府就放手，中介机构、社会团体能做的事，政府就让社会中介和团体去做。因此，政府行政审批制度改革的推进和深化，将为矿协提供更大的工作和活动平台。

二、要切实把握矿协工作面对的新要求

矿协不但要服务矿业发展，服务企业发展，服务政府决策，还要为经济、社会发展服务，这是新形势下矿协工作的新要求。

（一）服务企业、助推发展

这是协会的基本职能，是根本任务。许多工作是矿协搭台，企业唱戏。当前和今后一个时期，着重点抓好以下几方面的事情：一是引导矿业企业投身找矿突破大行动。矿协要按照省政府的部署和要求，引导、鼓励全体会员及矿业企业主动投入找矿突破战略行动。要在项目、技术、人才等方面为企业做好引导服务，积极搭建平台，推动企业矿业权、资本、技术的相互渗透与合作，同时，配合当地政府维护好矿业权人和地勘单位的合法权益。二是服务企业“走出去”勘查开发矿产资源。近些年来，我省到境外勘查开发矿产资源的企业越来越多，资金投入也越来越大。已经“走出去”或想“走出去”的企业都有一个共同的愿望，就是希望有一个“走出去”的服务平台，为企业提供投资目的地国家的矿业法规政策、资源勘查信息、社会政治环境等方面的咨询服务。矿协要进一步发挥并协调其他行业的优势，提出促进去国外勘查开发资源的政策建议，充分利用中矿联与国外勘查开发合作的交流平台，进一步加强项目对接，为企业牵线搭桥，及时提供信息，协助争取基金或专项基金项目的扶持，帮助矿业企业加快“走出去”。三是积极推动矿业企业做大做强。我省将提出培育扶持百强矿山企业做大做强促进转型升级的政策措施，在“十二五”期间，培育扶持100家重点骨干矿山企业，做大做强，转型升级。矿协要组织好、引导好并帮助指导企业做大做强。四是推动资源节约集约和综合利用。对我省来说，做好节约集约和综合利用工作显得更为迫切。目前，我省已有3家萤石矿山企业被国家列入首批矿产资源综合利用示范基地。矿协要积极协同配合、帮助矿山推进示范基地建设，挖掘资源综合利用潜能，打造好综合利用示范样板。

（二）服务政府、支撑决策

这既是经济社会发展和矿业发展对矿协的要求，也是矿协提升地位、扩大影响力的内在要求。协会要充分发挥自身优势，加强对矿产资源形势、市场供求关系、矿产品价格走势、矿业结构变化等方面的调查研究；在推进矿产勘查开发的新理论、新技术、新方法的应用，促进矿业转型升级和技术创新等方面积极作为，为政府决策建言献策。

（三）服务改革、当好参谋

改革是矿业持续健康发展的不竭动力。推进矿业改革既是矿业企业自身发展的内在要求，也是矿协的重要责任。通过改革，加快形成与市场经济体制机制相适应的我省矿业发展新体制新机制，使浙江矿业加快构建现代企业制度，加快矿业资本和矿产资源向优势企业集聚，促进全省矿业结构和布局更加优化。因此，矿协一定要发挥广大会员单位作用，引导矿业企业和地勘单位，积极参与到改革中去，支持改革，为改革当好参谋。

（四）服务社会、构建和谐

这是矿协在新形势下的一项重要的新任务。当前矿业企业发展面临着越来越多的环境、安全等各种利益诉求，社会对矿山管理的要求越来越高，各种涉矿的利益矛盾越来越多。矿协一方面要做好协调服务和矛盾化解工作，一方面要引导企业建立诚信机制，担当社会责任，推进和谐矿业、和谐矿区、和谐矿山的建设。

三、要努力展现矿协工作的新面貌

（一）要围绕中心、服务大局

发展是第一要务，服务发展是矿协的中心工作，要有新作为。随着我省“三大国家战略”的实施和“四大建设”的推进，矿产资源的刚性需求更加突出，矿业的发展显得更为紧迫。矿协工作的中心就是要围绕矿业发展这一大局，按照省委、省政府的统一部署，以及省厅的工作要求，切实做好服务工作。

（二）要加强管理、练好内功

加强管理、练好内功是做好协会工作的基础和保障，要有新提升。要加强秘书处建设。充分发挥秘书处的作用，集中大家的智慧和力量，建设团结战斗的领导集体。要加强制度建设。健全和完善协会运行的规章制度，健全会员代表大会、理事会、常务理事会等制度，实行民主管理，科学决策。要加强作风建设。要进一步改进作风，深入调查研究，深入企业了解社情民意，掌握会员在矿产勘查开发中的实际困难，做到上情下达、下情上达。同时要提高办事效率，提高业务水平和服务质量。

（三）要推进改革，创新发展

矿协工作要不断改革创新，增强活力，要有新举措。积极创新思路和方式，探索新机制，加强与政府及其相关部门的沟通、协调，争取支持。加强与省内、外同行协会的联系，相互学习交流与合作，形成工作合力。加强与兄弟协会的联系，促进共同发展。不断拓宽与国外同行和相关国际组织交流的渠道，建立“走出去”的通道。另外，加强与大专院校、科研院所合作，让高层次的专家学者参与到矿业勘查开发的政策咨询、行业评估、业务培训、项目研究等工作中来。

（四）要强化服务、凝聚合力

不断扩大协会的服务基础，拓展服务新领域，要有新跨越。要团结广大会员单位，凝聚合力，健全和完善矿协专业委员会的建设，为矿业企（事）业单位发展，为矿业发展，为地方经济发展提供优质高效的服务。政府的要求就是协会努力的方向，企业的诉求就是协会工作的重点，把协会真正办成连结政府和企业的桥梁和纽带，真正办成引领行业发展的核心，真正办成会员知心的“娘家”。

各位理事，同志们，矿协工作事关国土资源战略的实施，事关矿业的发展，也事关经济社会发展的大局。省厅将一如既往关心和支持矿协工作。由衷地希望省矿协在科学发展观的统领下，紧紧围绕服务宗旨，振奋精神，改革创新，锐意进取，努力开创新局面，为我省矿业事业和经济社会发展做出新的更大的贡献。