上饶：创新产权工作思路规范市场领跑全省

徐李隆 （上饶市国有资产监督管理委员会，江西 上饶 334000）

（作者为上饶市国有资产监督管理委员会副调研员）

2003年8月，上饶市开始规范产权交易工作，总体上看具有以下几个特点：一是起步早。始于2003年8月，这与全省其他设区市比较，起步是最早的；二是覆盖面广。不仅12个县（市、区）的国有集体产权都基本进场交易，而且交易项目除企业资产外，行政事业单位资产、山林经营权以及广告经营权、车辆占道收费权等公共资源也都进场交易；三是监管有特色。主要体现在成立了专门从事产权交易监管的上饶市产权交易管理办公室（各县市也成立了国资办），并规范了市辖区范围内经纪公司、拍卖公司的行为；四是效果明显。自规范市场以来，上饶市进场挂牌交易项目1383个，成交1012个，成交金额29.8亿元，比净资产增值5.29亿元，增值率达22.19%，竞价率达87.16%，有效地推动了国有资产的合理流动，实现了国有资产在流动中的保值增值，严格把好了国有集体产权的出口，多次获得上级奖励，2009年被江西省国资委评为全省唯一一家产权交易管理工作先进单位，连续四年被江西省产权交易所评为全省设区市第一名。

1 党委政府重视，形成良好的政策环境。

规范产权交易是一项涉及面极广的工作，涉及到方方面面的利益关系，没有所在地党委政府的重视和支持，是很难开展工作的。上饶市规范产权交易的前期，通过积极努力，先后争取市政府下发了《关于规范上饶市产权交易市场的若干意见》（饶府发[2003]26号）和《上饶市人民政府关于进一步加强产权交易管理的通知》（饶府发[2004]24号）两个文件，在全市范围内营造了一个良好的规范产权交易的政策环境。市国资委把产权交易规范工作作为各县（市、区）国资办考核工作的一项重要内容，在全市上下形成良好的规范国有集体产权交易的大氛围。

2 部门配合，横向联合把关。

产权交易中相关证照的过户涉及到工商、房管、土地、国资、财政等部门，没有这些部门的配合，共同把关，就很难形成进场交易的大环境，为此，通过政策宣传，积极沟通，领导协调等办法，产权市场得到了有关部门的认同和支持，形成了一个横向联合把关的大环境。自规范产权交易以来，在上饶市，凡国有、集体产权交易有关证照的变更过户，没有产权交易机构的交易凭证，都不能办理。在部门支持当中，尤其重要的是监察机关的支持，这是督促进场交易的重要力量。从上饶市历年来查纠场外交易的做法看，每一次查纠都离不开监察机关的支持，监察机关的支持和介入震摄了场外交易的行为，场外交易现象越来越少，进场交易的标的越来越多，小到几千元的小标的，甚至村民小组的山林资产等都能进场交易。

3 成立机构，形成纵向监管体系。

国有、集体产权进场交易只是纪检监察部门众多监督工作的一个方面，所以仅有交易平台和规范进场的相关文件是远远不够的，为了做到有机构、有人管事，上饶市在机构创立上，大胆创新工作思路，2003年下半年，在江西省其他设区市的管理机构纷纷创办经纪公司的时候，上饶市放弃了直接成立经纪公司的做法，大胆提出了成立上饶市产权交易管理办公室的思路，该机构专门从事国有、集体产权的进场交易监管工作。2006年，在市国资委倡导下，各县（市、区）相继成立了国有资产监督管理办公室，进一步强化了县（市、区）的国有资产监管，产权交易的监管工作也随之有了县（市、区）的专门监管机构。2006年8月，根据形势发展需要，上饶市成立了江西省产权交易所上饶办事处，成为全省首家办事处，随着机构的设立和完善，形成了上下联运的监管体系，产权交易市场进一步规范发展。

管好中介代理机构，形成推动进场交易的合力，挑起有效竞价。

拍卖公司在过去实际上是场外交易的一个重要渠道，不少标的都是出让方直接请拍卖公司在场外拍卖的，针对这种现状，上饶市产管办对全市范围内从事产权代理的中介机构进行了严格的规范管理，要求他们积极组织进场交易，如果发现有场外交易现象的代理机构，产管办将在全市范围内对其进行通报，要求国资监管机构和有关出让方在一定期限内不再委托其从事国有、集体产权交易的代理。这样一来，各个代理机构在接到标的后就会主动进场交易；得到场外交易的信息，也会及时向产管办通报信息，由于代理机构在产权交易市场中是最活跃的因素，他们的信息最多也最早，所以让代理机构形成合力对推动进场交易是十分有效的。

另外，中介机构出于生存的需要，在产管办的正确引导下，各自都在努力提高自身的素质，积累客户资源，努力推介，挑起竞价。尽最大努力提高代理标的的竞价率和升值率。历年来，上饶市成交的1012个标的，竞价成交的达87.16%，实现总升值5.29亿元，这一比率在全国产权交易界也是罕见的。

2011年，上饶市实现交易额8.24亿元，成交项目159个，拍卖率90.52%，实现增值1.96亿元，交易金额和交易项目数比全省其他设区市的总和还要多。

通过上饶市国资系统的共同努力，上饶市国有产权交易市场的发展已远远走在了全省设区市的前列。