力争“西部百强”

◎ 文/本刊记者 周 励 李承明

力争“西部百强”

◎ 文/本刊记者 周 励 李承明

“跨入西部百强，建设活力新区，打造魅力凤翔”。在凤翔全新的战略面前，凤翔长青工业园区在思考如何尽最大的努力，舞动起坚强之翼，继而助推凤翔展翅高飞——

紫荆山搬迁工程。 记者 张锐/摄

在凤翔的未来规划中，提到了三个数字：预计到2015年，长青工业园区总投资将达到737亿元，工业产值将达到540亿元，利税将达130亿元，成为宝鸡市工业核心区，关天经济区重要的能源化工基地，西北地区乃至全国最大的煤电化循环经济示范区。

而当前长青工业园区存在的困难问题依然比较突出，如何破解困境实现美好愿景？

瓶颈制约依然突出

据记者采访和相关资料总结，园区瓶颈制约仍较明显。其一，建设资金严重不足，园区融资困难。由于凤翔县财政经费拮据，企业建设资金和流动资金普遍紧缺，融资渠道狭窄，民间和外来投资不够活跃，多元化投资格局尚未形成，加之园区自主经营乏力，自身造血功能欠缺，园区建设初期资金缺口很大，致使支撑园区发展的基础设施建设滞后，公共产业没有相应发展。

据了解，2012年园区十大基础设施建设项目投资达5.5亿元，除园区筹措到位国投资金近2000万元，与县发行初步达成融资协议1亿元外，其余建设资金还未落实到位；同时甲醇项目区居民搬迁资金需求达1.88亿元，县上通过财政自筹、向企业拆解等形式筹措到部分建设资金外，缺口依然很大。

其二，土地指标难求，园区用地趋紧。受国家宏观政策调整，规划用地与土地指标之间缺口较大。长青园区由于地势限制，在很大程度上制约了项目引进和建设速度。仅2012年引进的煤化工区物流园、园区污水处理厂等用地指标县内就无法调剂，急需协调省市土地部门调整未来5-10年的土地利用总体规划，为园区发展储备足够的建设用地。

三是产业集聚效应不强。工业园区中虽然企业集聚，但真正聚焦于产业链的企业不多，行业集中度差，产业分工协作不够紧密，集群化程度低，密集性竞争与合作机制尚未形成，还没有一个园区真正形成比较完整的集群发展局面。

四是管理和运行体制不顺。管委会成立之初至今，尽管管理体制发生了明显变化，由最初的与长青镇合署办公到现在的独立运行，但随着园区规划面积的扩大，园区面临协调长青镇、陈村镇、尹家务社区的复杂工作，在一定程度上制约了园区开发的速度和质量。

如何解决资金难

陕西省统计局原总统计师、省决策咨询委员会委员杨永善建议，一是成立投资建设公司，受全县园区开发建设领导小组行政领导，与园区管委会两块牌子、一套班子，作为投资主体，用企业行为全额融资，资金封闭运行，自求平衡，实行企业化运行。二是企业主办园区。安徽省巢湖富煌工业园就是成功范例。企业主办，政府扶持，自我约束，滚动发展。三是引进外资，推行股份制。用招商引资的办法，按照现代企业的组织形式和经营管理模式，进行多元化投入，市场化运作。四是积极吸纳民间资本。对园区基础设施建设的一些项目如平整土地、道路设施、绿化景观等可由施工单位垫资建设，分期付款。五是政府支持。政府适当给予启动资金，并对企业税收，分年度在一定期限内全额返还，让利于园，用于园区还贷或滚动开发，为园区不断注入生机活力。

苏东坡主持修建的凤翔东湖

凤翔苹果

怎样突破土地瓶颈

陕西省政府研究室工业交通处处长白振中的观点是，应科学谋划、集约土地资源。按照“布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，适度膨胀集约土地。加大对园区闲置土地的清理力度，合理置换土地用途，分年度、分步骤施工，逐步扩张拓展；出台优惠政策，鼓励园区企业把单层厂房改建成多层标准厂房，提高单位土地的投入强度和产出效益。做好村庄整体规划，出台优惠政策，由企业出资进行市场化运作，采取小村并大村的方式，集约土地，置换用地指标，或以集体土地使用权作价入股，合资、合作投资项目建设，解决园区建设用地的“瓶颈”制约。

凭什么提高产业集聚力

陕西省中小企业局县域工业处处长孟尉校对此认为，项目和产业是立园之本，而产业的集群化程度决定着园区对项目吸引力的大小和核心竞争力的强弱。因此，要把打造产业集群作为加快园区建设的重大举措，按照“大项目带动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，依托现有龙头企业，以延伸产业链、促进项目集聚为重点，大中小并举，高中低并重，近中远兼顾，加快构建以大项目为核心，大企业为龙头，大中小企业有序发展的产业体系。

在招商引资上，要由单个项目招商向产业链招商转变，由单纯注重引进大项目向引进大项目和配套项目并重转变。围绕龙头企业搞好配套，要充分利用大项目和龙头企业的产业关联效应，加强对上下游产品和产业的跟踪研究，围绕中间企业“前推后拉”，靠终端企业派生项目，靠市场需求吸引配套企业，逐步形成产业集群，建成产业基地，提高产业集聚力。

何以完善管理体制

陕西省决策咨询委员会委员、省经济学会会长冯家臻认为，一是创新管理体制。成立由科技、发展计划、国土、建设、交通、水利、环保、电力等部门和相关乡镇为成员的凤翔县园区开发建设领导小组，下设办公室，具体负责园区开发建设的协调、指导和管理工作。

二是创新行政服务和管理方式。按照“小政府、大社会，小机构、大服务”的目标要求，县园区开发建设领导小组在规模以上的工业园区，成立专门的服务中心和研发中心，受领导小组、园区管委会和投资建设公司的双重管理。服务中心负责对入园企业提供“一站式”服务，限时代办所有须由企业到行政执法部门办理的事项，接待行政执法部门对企业的检查等事项，企业只须提供相应的书面材料即可，让企业一门心思谋发展，同时有效遏制乱检查、乱收费。

鉴于企业负责人学习研究不能保证，研发中心负责跟踪市场行情、国家产业政策、宏观调控手段等信息，遇有重大变化随即通报县领导小组和有关企业负责人，并建立园区教育培训网络，定期举行形势报告会、培训会，为企业提供信息服务和智力支持，树立企业家意识，促进企业家群体形成，最终实现园区的市场运作、自主主营和滚动发展。