关于大庆市发展文化教育卫生事业增强城市竞争力的研究

大庆市政协科教文卫体委员会课题组

（大庆市政协科教文卫体委员会，黑龙江 大庆 163313）

推进文化、教育、卫生事业向着现代化国际化目标超常规、跨越式发展，关系到大庆社会和谐发展、百姓福祉安康，以及城市吸引力、凝聚力、影响力等软实力塑造，是建设宜居宜业“两化”城市的重要内容。为落实大庆市委八届二次全会精神，按照市委要求和市政协重点工作安排，我们组织相关委员、专家对我市的文化、教育、卫生事业进行了全面调研。

一、发展概况

近年来，大庆市委、市政府深入贯彻落实科学发展观，坚持从实际出发科学决策，以高度的文化自觉承担起推动文化发展繁荣的责任，优先发展教育，致力改善医疗卫生条件，创建全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城“三城”品牌，城市人文品质全面提升。

1.文化感召更加彰显

弘扬城市精神，大庆精神铁人精神在实践中不断被赋予新的内涵，由企业精神发展为城市精神，成为中华民族精神的重要组成部分，并列入大庆国民教育体系；创新引领方式，开展“书香大庆”、“感动大庆”道德模范评选、大庆人十大观念评选等活动，市民文明素质得到明显提升；改革文化体制，跨行业组建新闻传媒集团、文体旅集团，有效转变文化管理职能，三次荣获“全国文化体制改革先进地区”；建设文化载体，建成歌剧院、规划馆、油立方、奥体中心等一批标志性文化设施；打造群众文化品牌，开展“激情之夏”、“大庆之冬”、“龙腾百湖”等系列群众文化活动；创作文艺精品，舞剧《鹤鸣湖》、话剧《大湿地》、电影《铁人王进喜》、电视剧《奠基者》、小说《月亮上的篝火》等一批精品力作，屡获国家级大奖；壮大文化产业，辟建文化创意产业园、黑鱼湖国际艺术村等8个专业园区和17个县区级文化旅游产业基地，2011年文化产业实现收入为87.1亿元，成为龙江西部文化产业核心区。

2.教育基础更加坚实

学前教育普及步伐加快，全市在册幼儿园502所，学前三年和一年教育普及率分别达80%与94%，比全省平均值高出33.6和1.7个百分点；义务教育规范发展，义务教育标准化学校212所，城乡标准化率为35%，推进初中阶段课程改革，将历史、地理、生物等科目纳入中考；普高教育优质发展，省级示范高中13所，市区86.1%的学生享受优质高中教育，高考成绩连续多年保持全省领先；职业教育呈现良好发展势头，国家和省级重点中职学校10所，培育了石油工程、数控、焊接、旅游、汽修等10个重点专业，每年开展各类技能培训25万人次；高等教育办学规模迅速扩大，拥有7所普通高等院校，在校生达到6.1万人，高校数量和在校生规模处于全国地级城市前列。

3.卫生保障更加有力

大型医院跨越发展，全市三级甲等医院5所，油田总医院、市人民医院成为省级区域诊疗中心，MR、CT等医疗设备在临床得到普遍运用；医疗技术水平整体提升，市级医院与协和医院、301医院等70所院校合作共建，心、肝、肾移植等尖端技术在临床得到应用；疾病预防扎实推进，结核病、乙肝等传染病和慢性病、地方病得到有效控制，常规免疫疫苗报告接种率为99%；基本公共卫生服务项目有效落实，建立社区“健康小屋”，普及65岁以上老年人基本健康体检，居民健康档案建档率为87.5%；医疗保障提标扩面，地方医疗保险参保率超过98%，新农合参合率为99.95%，医保水平全省领先。

二、存在差距

据《2011中国城市协调发展及综合实力研究报告》显示，大庆综合实力在全国地级城市中排第11位。另据《2012中国城市竞争力蓝皮书》记载，2011年大庆城市综合竞争力在全国294个地级以上城市中，列内地地级城市第16位。

1.与大庆市未来发展目标的对比

对照《大庆市“十二五”规划纲要》和《大庆建设现代化国际化城市研究报告》提出的相关指标，大庆市第三产业对经济增长贡献率较低，文化产业增加值、研究与试验发展经费、公共教育经费等在生产总值中占比不高，人均公共图书馆藏书量不足，与实现全面小康社会目标和现代化城市指标相比，存在一定差距，见表1。

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2.与部分城市的对比

大庆的GDP总量较大，但由于不是政府一级财政，可支配财力相对较弱（2011年大庆地方财政一般预算收入占GDP的比重为3.53%，而省内的哈尔滨、齐齐哈尔分别为7.08%和6.58%，大连、苏州等发达地区达10%以上）。财政对公共服务领域的投入尚显不足，城市软实力发展相对滞后。调查数据显示，在省内，除文化产业、职业教育、高等教育等指标弱于哈尔滨，其他指标大多处于全省前列。在公共文化设施、文化产业、中等职业教育、学前教育和卫生保健方面，与同为石油城市的东营、克拉玛依相比还存在一定差距，与环渤海区域的大连、青岛和长三角区域的南京、合肥等城市相比差距更大，见表2。

（1）文化方面。文化基础建设存在薄弱环节，社区文化设施总量不足，除大同外各区还没有图书馆、文化馆，农村文化设施利用率不高；文化产业对经济增长贡献率较低，2011年文化产业增加值仅占GDP的0.59%；市民文化消费水平不高，城镇和农村居民文化教育娱乐服务支出占家庭消费支出比重分别为9.4%和3.8%。

（2）教育方面。学前教育发展相对滞后，学前三年幼儿入园率不高，主城区很多配套建设的幼儿园出租给个人经营或改变用途，公办园数量仅占在册园的46%；中等职业教育基础薄弱，实习实训基地紧缺，“双师型”教师不足，普高、职高比例严重失衡，面向全体社会成员的继续教育网络还没形成。

（3）卫生方面。居民健康总体水平不高，人均预期寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率三项指标较东部经济发达地区尚有差距；慢性非传染性疾病和精神心理疾病发病率较高，心脑血管病、糖尿病、肿瘤成为威胁市民健康的主要疾病；新农合保障水平偏低，与北京、上海、宁波等城市相比差距很大（人均筹资额上海为980元、北京为640元、宁波为540元，我市仅为290元）。

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三、发展建议

按照大庆市委八届二次全会确定的大庆建设全面现代化和专业国际化城市的战略部署，重点围绕实现“三步走”第一、二阶段的目标任务，在文化、教育、卫生方面提出以下建议。

1.大力发展公益文化事业

建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系，是实现群众基本文化权益的基础工程。要按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加强文化基础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛便利地享有免费或优惠的基本公共文化服务。

（1）物化大庆精神。把大庆精神以文化元素注入城市建设之中，规划建设彰显城市文化特质的特色街路和城市家具，以公共艺术形态塑造城市文化形象。在世纪大道、主要广场街区，以经典的会战故事、石油科技、石油应用等为题材，建设一批具有特殊历史记忆的石油文化主题雕塑，形成具有大庆特色、大庆风格、大庆气派的文化景观，凸显城市主题文化，表现大庆地域特色和时代追求，展示石油城市风采。

（2）加大文化服务普惠。建设市美术馆、各区文化综合馆，填补个别社区文化活动室空白，制定企事业单位自有文体活动场所适时向辖区居民开放政策；探索农村文化发展新模式，建立以农村居民文化需求为导向的文化配送机制，大力扶持农民自办文化，有效提升农村“半小时”文化圈服务质量；通过财政补贴、政府采购、企业赞助、文艺团体义演等方式，为石油老会战、低保对象、农民工、残疾人等特殊群体组织公益性演出，并适时发放看电影、看戏服务体系的免费券；降低有线电视收视费标准，免费收看中央台、黑龙江台、大庆台主要频道。

（3）完善公共文化投入保障机制。保证文化投入的增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，将市、县（区）、乡（街道）、村（社区）四级公共文化服务常年经费全部纳入财政预算；新建项目要全面落实国家关于“在城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设”的要求；鼓励和引导非公有制经济参与国有文化单位改革，积极探索社会办文化的形式和渠道。

2.加快发展文化创意产业

文化产业作为文化与经济高度融合的产物，具有高技术、高收益和低消耗、低污染的特点，市场空间巨大。要进一步推进文化产业结构调整，健全文化要素市场，实施重大项目带动，推动文化产业成为支柱性产业。

（1）创拍一台全方位大视野展示大庆历史文化的精品剧目。借鉴杭州宋城等地运用大型演艺歌舞再现历史的形式，对大庆地区人类文明进步史进行梳理挖掘、提炼包装，从小拉哈和白金宝文化为代表的松嫩流域文明初现开始，以出河店战役为代表的辽金文化、元明时期蒙古游牧文化、满清时期站人习俗，以及中东铁路修建、寿山将军抗俄、抗联十二支队抗日，特别是石油工业发端的石油大会战和现代都市文化等不同时期的代表文化和重大历史事件为背景，聘请高端文化创意团队，运用现代科技手段，创作立体全景式具有强烈视听震撼的高品质演出秀，提升大庆作为旅游目的地的吸引力。

（2）开发“平安福”文化产品。诞生于大庆的“平、安、和、福”四字一体的“平安福”，是我国唯一具有自主知识产权的福字，与康熙御笔“天下第一福”有异曲同工的妙趣。要利用好这一难得的文化资源，扶持“平安福”文化创意产业发展，在工艺礼品、喜庆用品、汽车饰品、收藏品等领域，开发推广系列“平安福”文化产品；创建中华福文化展览馆，使之成为中华优秀传统文化传承基地；积极向央视春晚推介“平安福”文化，通过春晚大舞台向全国人民献祝福，扩大“福地大庆”影响力，助推大庆文化产品走向全国。

（3）打造文化创意公园。建设后现代艺术风格的石油工业遗存休闲园区。利用代表大庆一次创业文化内容的废弃工业设施，建设集艺术创作、会展、商贸和旅游为一体的特色园区，将具有独特文化记忆的石油工业遗产资源转化为文化产业项目载体。建设东北第四纪哺乳动物化石公园。猛犸象、披毛犀等化石是我市极具地域特点的古生物化石资源，依托博物馆藏品在前后广场建设古生物雕塑，并加强博物馆文化衍生品的开发营销。建设婚庆文化公园。发展特色婚庆文化产业，建设情侣大道、婚姻殿堂、婚俗文化博物馆等配套服务设施，策划草坪婚礼、水上婚礼等多种婚典形式，开发婚纱摄影、婚宴酒店、交通旅游等“一条龙”的婚庆服务，拉长婚恋服务产业链，促进婚庆产业提档升级。

（4）发展文化会展经济。发挥大庆在石油科技、专业展馆和石油、湿地景观等方面的资源优势，积极引进举办国际性、全国性的文化体育赛事、节会、演出等活动。在办好湿地旅游文化节、文博会的同时，恢复举办中国（大庆）石油文化节；积极参与湿地保护组织活动，促成“中国湿地水禽迁徙城市保护联盟”，申办世界湿地缔约国大会；依托新华（大庆）国际石油资讯中心，举办国际石油石化论坛和国际石油城市年会；在每年9·26创业纪念日，举办中石油系统职工特色运动会，把人拉肩扛运钻机、脸盆端水保开钻、英雄壮举跳泥浆等场景设计成趣味集体项目，寓石油文化教育于娱乐竞技之中。

（5）组建文化投资公司。建立文化创意产业贷款担保机制，开展无形资产质押贷款试点，同时加快建设文化产权交易等资本要素市场，拓宽产业融资渠道。组建由国有资本为主的文化产业投资公司，设立引导资金调动社会投资，放大政府资金的杠杆效应，对重点文化项目、文化设施、节庆会展活动、文化精品工程等实施投资、管理和市场化运作。

（6）加强文化人才职业化建设。建立与文化领域创造性劳动性质相适应的人才使用制度、人事管理制度和分配制度，加大对文化创意、文化经营、文化经纪等专业人才的培养引进，提升文化职业人的规模和层次。确立知识、技术和管理等生产要素参与分配的原则，实行高技能领军人才年薪制、协议工资制和项目工资制等多种分配方式；通过上挂下派、选送文化骨干到高校或专业机构学习深造等方式，培养一批懂文化、善创意、会经营的高端复合型人才；依托东北石油大学艺术学院和大庆师范学院艺术学院，发展文化职业教育，加快文化基础人才培养；重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人和非物质文化遗产项目传承人，扶持民间文化人才队伍发展。

3.统筹教育事业协调发展

教育是提高人民素质、促进人的全面发展的根本途径。要牢固树立教育优先发展理念，继续加大教育投入，加快发展学前教育、均衡发展义务教育、优质发展普高教育、特色发展职业教育、支持发展高等教育。

（1）组建幼儿教育集团。加大公办幼儿园建设，以市幼教中心为基础组建市幼儿教育集团，加强学前教育规范化管理；合理确定公办园教职工编制，建立灵活的幼儿教师选聘机制；通过生均定额补助方式加大学前教育投入，实施学前一年免费教育政策；引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务，在工龄计算、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面，与公办幼儿园享受同等待遇。

（2）创建大庆“职教城”。规划建设职业教育园区，辟建大型公共实习实训基地，通过优惠政策吸引省内外高职院校整体迁入或设立分校，整合中职教育资源组建职教集团，增强职业教育发展能力；实行免费中等职业教育，重点打造支撑和服务我市“1+5”产业体系的相关专业，制定普通高中与职业学校兼报的招生政策和国有大企业招工突出职业技能优势的就业指导政策，均衡发展普、职教育；利用民办教育体制机制上的优势和活力，引入或与知名培训机构合作，创建一批非学历教育品牌。

（3）加快中小学校标准化建设。全面改善薄弱学校的办学条件，防止优质教育资源向个别学校集中，人为形成新的重点校。以乡镇中心校为依托建设一定比例的九年一贯制寄宿制学校，统一城乡义务教育经费补助政策，在教师调配和培训方面优先满足薄弱学校需求，促进区域、城乡、学校之间教育基本公共服务均等化。

（4）推进教育综合改革。转变政府管理教育的职能，推进政校分开、管办分离，通过规划引导、政策设计、督导检查来实现宏观管理，由直接行政管理为主向服务为主转变；全面推行教师岗位聘任制，用岗位管理取代身份管理，建立符合教育教学规律和教师职业特点的教师绩效考核制度，落实义务教育教师绩效工资政策，提高班主任津贴标准；建立教师流动机制，借鉴武汉市义务教育阶段淡化教师校籍的做法，逐步实行区域内教师轮岗制度；成立教育督导委员会，加大教育督导力度，进一步规范办学行为。

（5）深化高校与地方融合发展。加强对高校的协调和服务，成立高校工作领导小组，建立校地沟通交流机制。完善支持服务高校发展的优惠政策，推动高校科技创新和应用研究开发成果在本地转化，促进驻庆高校更好地融入地方经济发展。

4．加快学习型城市建设

建设“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型城市，是促进人的全面发展、推进“两化”城市建设的必然要求。要发展覆盖全社会的学习型组织，提供各种学习场所和机会，构建有利于终身学习的教育体系。

（1）普及社区教育。统筹社区内各类学校和社会教育资源，加大学校和社区双向开放的力度。依托大庆电大办学系统优势，构建以社区学院为龙头、社区教育中心为骨干、居民学校为基础的社区教育网络。加快课程资源开发，开展下岗工人再就业培训、农民科技培训、弱势人群技能提高培训、进城务工人员适应城区生活培训、老年人文化娱乐活动以及未成年人校外素质教育等，满足市民更新知识和提高生活质量的需求。

（2）建设教育信息化综合应用平台。加强数字图书馆、数字博物馆建设，建立公共电子阅览室，为基层群众特别是广大青少年提供内容健康的公益性网络服务。建设学校教学、教育管理、教育产业等信息化公共服务平台和运营平台，开发涵盖各学科、内容丰富的智能化、互动式学习资源库，为市民提供方便、灵活、个性化的学习条件。

（3）辟建“城市书房”。在继续搞好农家书屋和城市书吧进公共场所的基础上，做强书香大庆品牌，引导全民阅读活动向纵深开展。在城市广场、繁华商圈的街心公园辟建书房，为市民免费阅读和购书提供方便，定期举办文化讲座、诗歌朗诵会、换书沙龙等文化活动，打造集阅读、休闲、交流为一体的城市文化客厅。

5．加强医疗服务能力建设

医疗卫生服务是维护人民群众健康的重大民生工程，惠及千家万户。要深化医药卫生体制改革，推进医疗资源结构优化和布局调整，明显提高基本医疗卫生服务的可及性，有效缓解看病难、看病贵问题。

（1）建设特色专科医院。立足服务全市人口、辐射周边地区，从资源配置、体系完善、学科建设等方面，完善区域卫生规划。重点建设肿瘤医院、心脏医院、脑科医院、口腔医院、康复医院、眼科医院、心理医院等特色专科医院，提升城市医疗功能，推进龙江西部医疗卫生中心建设。加强与名院校项目合作和课题研究，建立远程医学会诊中心，提高单病种治疗技术水平，让患者方便、快捷地享受高水平的医疗服务。推广基层常见病多发病中医药适宜技术，提高中医药服务能力。

（2）推进基层卫生机构标准化建设。加大对社区、村级卫生机构房屋和设备投入，全面改善基层医疗卫生条件；拓展服务内容和形式，在社区卫生服务中心设立老年病和临终关怀病房；制定优惠政策，加大基层全科医生培养力度，对长期在城乡基层工作人员在职称晋升、业务培训、待遇政策等方面给予适当倾斜；建立专家巡诊制度，定期安排大医院临床经验丰富的医师到帮扶的基层卫生机构出诊；推广龙凤区镇村卫生服务一体化管理经验，统筹乡村卫生资源。

（3）积极稳妥推进公立医院改革。坚持公立医院公益性质，以破除“以药补医”机制为关键环节，在县级医院试点，推进医药分开，逐步取消药品加成，适当提高诊疗费、手术费、护理费收费标准，体现医疗服务合理成本和医务人员技术劳务价值；落实公立医院政府补助政策，在公立医院的基础设施、设备配置、机构运行等方面建立稳定的投入机制，并根据经济增长情况逐年增加；强化医保对医疗服务的支撑作用，采取总额预付、按人头、按病种付费等复合支付方式，扩大对公立医院补偿额度；健全以服务质量、数量和患者满意度为核心的内部分配机制，提高医务人员待遇；建立医患纠纷第三方调解机制，探索设立医疗责任风险金，妥善化解医患纠纷。

6．完善公共卫生服务体系

做好公共卫生工作，使老百姓不得病、少得病，是保障人民群众身体健康、提高全民健康素质最经济、最有效的途径。要贯彻预防为主方针，完善体系建设，推进公共卫生服务均等化，筑牢保障市民健康的第一道防线。

（1）健全慢性病防治网络。开展高发慢性病普查，建立慢性病人健康档案，加强心脏病、脑血管病、糖尿病等慢性病规范化管理，实施适龄儿童牙齿窝沟封闭项目；健全重性危险精神病人监管信息网络和贫困精神病人救治长效机制，推动精神疾病防治工作常态化；重视自闭症儿童的早期干预，在特殊教育学校开展儿童自闭症康复教育；增加艾滋病防治经费，加强高危人群接受免费抗体检测及预防行为干预。

（2）加强健康促进。开展“全民健康生活方式示范社区”创建活动，倡导和传播健康生活方式理念，以合理膳食、适量运动为切入点，结合爱国卫生、全民健身活动，设计与居民日常工作生活密切相关、简便易行、能长期坚持的健康生活方式指导方案；制定优惠政策，普及全民健康体检；实施免费婚前医学检查，推行婚姻登记与婚检“一站式”服务，加大优生优育知识宣传普及，引导适龄青年自觉接受婚检、孕检。

（3）完善医保管理体制和运行机制。推行医保属地化管理，成立地企医保协调小组，统一职工医保政策（筹资标准、待遇支付标准、经办模式、信息系统），将大企业职工医疗保险纳入地方政府社会统筹；加强新农合管理，缩小保障水平差距，实行市级统筹和城乡居民医保一体化；建设大庆区域卫生综合信息平台，逐步实现电子病历、健康档案、检验影像结果互联互通、资源共享和居民健康卡“一卡通”。

四、结束语

人的发展是一切发展的根本目的和力量源泉。当前，大庆已步入建设宜居宜业的现代化国际化城市新阶段，经济社会发展处在加快转型的关键时期。面对发展机遇和历史重任，面对周边地区各显所长、争先跨越的竞争态势，我们要以强烈的责任感、使命感，站在全省、全国乃至东北亚区域来谋划大庆未来的发展，以人的现代化国际化来支撑和保障，推进文化、教育、卫生事业大发展大繁荣，不断增强城市竞争力，增创发展新优势，为大庆建设现代化国际化城市打牢人文基础。