安徽大别山革命老区农业发展和农民增收问题的思考

张 明，刘鹏凌，唐雪琛，栾敬东

（安徽农业大学 经济管理学院，安徽 合肥230036）

一、引言

安徽大别山革命老区（后简称“老区”）主要包括金寨县、霍山县、舒城县、潜山县、太湖县、岳西县、宿松县、金安区、裕安区、叶集改革发展试验区等10县（区），具有明显的区域农业特色和优势。近年来经济社会发展成就显著，但由于受多种因素制约，该地区发展还相对滞后，加快经济发展尤其是农业发展的任务仍然十分繁重，系列问题正逐步显现，农业发展和农民增收的矛盾愈发突出，引起了安徽省委、省政府的高度重视，2011年6月30日出台《关于进一步促进安徽大别山革命老区又好又快发展的若干意见》，拟运用“一揽子”政策，助推大别山革命老区经济快速发展。十八大报告也指出要采取对口支援等多种形式，加大对革命老区的扶持力度。老区农业发展和农民收入水平到底怎样，如何推动老区农业发展和农民增收，是各级政府和学者们关注的现实问题。

二、安徽大别山革命老区农业经济发展现状及问题

2011年老区生产总值（GDP）合计863.87亿元，其中农业增加值178.68元，占GDP的20.68%，高于全省平均水平（13.20）；老区农业从业人员179.63万人，占全省的12.37%，GDP占全省的5.65%，农业增加值占全省的8.87%，具体情况见表1。可见，老区整体经济发展水平较低，农业比重过高。分析统计数据显示，老区农业发展主要存在以下问题：

1.农业劳动生产率较低。2011年，老区农业从业人员人均农业增加值9041元，仅相当于安徽省平均水平（12611元）的71.69%，且7县3区均低于全省平均水平，由高到低分别为宿松县、金安区、裕安区、叶集区、太湖县、潜山县、岳西县、霍山县、金寨县和舒城县。与全省农业强县当涂县相比，农业从业人员人均农业增加值仅相当于其34.76%。具体情况如表1所示。

2.农地产出率很低。2011年老区农地面积158.33万公顷，占全省的17.9%，农林牧渔业总产值仅占全省的8.93%。老区农地产出率（农地亩均产值）为1 300元／亩，仅占安徽省平均水平（2 608元）的49.87%，且7县3区均低于全省平均水平，由高到低分别为宿松县、金安区、裕安区、太湖县、潜山县、叶集区、舒城县、岳西县、霍山县和金寨县。与全省农业强县当涂县相比，农地产出率仅相当于其26.38%。具体情况如表2所示。

3.老区农民收入低。如表3所示，2011年老区农民人均纯收入5 320.11元，占安徽省平均水平（6 232.11元）的85.36%，与安徽省农民人均纯收入最高的当涂县（10 845）相比更相差甚远，仅占其49.06%。且7县3区的农民人均纯收入均低于全省平均水平，全省排名均处在43位以后，由高到低依次为霍山县、叶集区、舒城县、金安区、裕安区、金寨县、宿松县、潜山县、太湖县和岳西县。农民收入水平很低是老区经济社会发展面临的突出问题。

4.大别山区农业结构不合理。从统计数据来看，

大别山区农业产值比重相对其他地区较大，农业在经济中所占比重偏高。但从现实条件来看，又不具备现代农业的平原支撑［1］农业部门内部，种植业、林业、畜牧业、渔业和农业服务业比重不合理，过度依赖种植业，农业服务业发展十分落后。短期看，农业服务业发展相对滞后的局面不会根本改变。农业服务业的滞后，会使农业其他部门发展缺乏后劲，最终制约着大别山区经济快速健康发展。

表1 2011年安徽大别山革命老区劳动生产率比较

表2 2011年安徽大别山革命老区农地产出率比较

表3 2011年安徽大别山革命老区农民纯收入比较

三、安徽大别山革命老区农业发展和农民收入增收的主要制约因素

1.地理环境复杂，气候环境多变。老区位于安徽、湖北、河南的三省边界，地质构造条件复杂，地形起伏大，土壤风化侵蚀严重，是地质灾害分布广泛、种类繁多的地区。地形主要以山地、丘陵和山间盆谷为主，林地约占20%，耕地不到10%，农业从业人员人均耕地2.29亩，远远低于全省平均水平（3.93亩）。老区属北亚热带向暖温带过渡区域，具有北亚热带季风气候特征，气候差异较大，北部经常干旱，沿山地的周边平原地区洪涝灾害发生的几率较高。

2.农业基础设施薄弱，农业现代化水平较低。老区农田水利设施落后，道路交通设施有待完善，电力设施有待加强，农业现代化水平亟待提高。2011年老区7县农业从业人员共447.18万人，占安徽省的6.50%；农地面积119.90万公顷，约占安徽省的13.56%。同年7县的有效灌溉面积、节水灌溉面积、旱涝保收面积、除涝面积分别为176.58千公顷、43.64千公顷、147.83千公顷和33.3千公顷，分别仅占安徽省的4.98%、5.18%、5.59%和1.46%；同年7县的农业机械总动力、农村用电量、农用塑料薄膜使用量分别为2 332 934千瓦、79 719万千瓦时和3 268吨，分别仅占安徽省的4.12%、6.80%、和3.80%。

3.农民文化素质偏低，农业发展的科技支撑缺乏。2011年老区人口文盲率仍在10%以上，具有小学文化程度的人口占31%左右，接受过初中教育的人口不到40%。农业以小农生产为主，许多先进的农业技术没有被广泛采用；农业设施发展缓慢，农业科技人员少，工作条件差、待遇低，农业科技推广体系尚不完善。

四、推动老区农业发展和农民增收的对策建议

（一）加速推进老区农业转型升级

农业产业结构转型升级要有利于发挥区域比较优势，促进农业经济内部增长的持续能力，改善农业经济增长的长期效益。老区农业产业结构的升级，是县域经济结构调整的主要任务，更是提高农业投资效率的重要途径。紧抓省委省政府促进安徽大别山革命老区发展的历史机遇，以及各级政府推进现代农业示范区建设、美好乡村建设和生态文明建设的政策机遇，科学规划、完善设施条件、强化科技支撑、实施重点工程、构建社会化服务体系、创新体制机制、加大教育培训力度、拓宽融资渠道，以转变农业发展方式为重点，加速推进农业产业结构转型升级、农业经营主体转型升级和农业产业化转型升级，不断提升农业劳动生产率、资源利用率和土地产出率。

（二）将增加居民收入作为政策着力点

在大力发展现代农业的同时，积极发展农村二三产业，提高农民的经营性收入，通过多种形式的培训有效提升农民的就业能力，合理组织农民外出务工，提高其工资性收入；多渠道增加居民财产性收入，充分利用中央政府和安徽省政府对革命老区的扶持政策，增加转移性收入。发展农产品加工工业，通过做活流通领域，构建农业专业化市场，以吸收农业剩余劳动力，增加农业收入。

（三）培育区域农产品市场体系

依据现代企业制度建立农业企业，按市场规律从事专业化的生产。在实践中，就是要改变出卖农产品或初级加工产品习惯做法，通过农产品深加工，提高农产品的附加值，加快市场化程度。以市场为导向，推进农产品市场化运作，以效益为中心，围绕主导产业，优化组合各类生产要素，建立扁平化农产品销售渠道，并对大别山区经济实行区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，形成区域市场体系［2］，特色产业与产品品牌相结合，对大别山区而言就是要延伸产业链，并在此基础上，发展壮大特色产品加工工业，实现规模经营，培育农产品品牌［3］。具体而言就是要优化农业品种品质结构，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农产品及其加工工业；大力发展品牌农业，增强农产品市场竞争力，提高农产品附加值，逐步使大别山各县（区）特色农业板块都有叫得响的品牌。

（四）以特色农业为着力点，推进农业产业化

大别山区油茶、中药材、山货、粮食、茶叶、桑蚕、蔬菜、毛竹、养殖业等经济作物十分丰富。各具特色的农作物，为生产市场需要的差异化产品提供了物质基础。这样的农产品参与市场竞争，必能获得消费者认可。实践中，可依托特色产品，发展特色产业必须走产业化经营之路，实现农业比较利益，实现生产和市场的有机结合。在调整农业产业结构中，始终坚持推进特色农业和发展多元农业。大别山区在调整农业结构的同时，应制定优惠政策，鼓励与推进特色农业产业化进程，使之形成规模，形成产业。将相对有限的资金配置到最有前景或最有优势的产业上，才能获取资源配置的效益最大化［1］。

注释：

①因为3区（叶集区、金安区、裕安区）的部分数据缺省，此处未作分析。

［1］王艳，栾敬东.山区经济发展的问题与对策研究［J］.皖西学院学报，2012，（1）：82-86.

［2］普荣.金沙江中上游山地限制开发区经济发展路径选择［J］.河北科技大学学报，2010，（4）：16-21.

［3］陈厚义，刘斌.贵州县域经济现状及发展对策［J］.贵州财经学院学报，2010，（3）：92-98.