南京市高校体育场馆对外开放现状与对策研究

蒋向华

（南京中医药大学体育部 江苏南京 210046）

南京市高校体育场馆对外开放现状与对策研究

蒋向华

（南京中医药大学体育部 江苏南京 210046）

随着市场化改革的深入和体育事业产业化的推进，在教育部和国家体育总局要求各级各类学校体育场馆设施面向公众开放的大环境下，高校体育场馆面向社会开放，最大限度地发挥其社会效益和经济效益是未来发展的方向。本文采用文献资料法、访谈法和实地调研等方法对南京市高校体育场馆对外开放现状进行了调查，结果显示南京市高校体育场馆对外开放比例较高，但发展过程中存在一定问题，随后，本文据此提出了相关建议和对策。

高校体育场馆 对外开放 现状与对策

中国群众体育调查课题组调查的2000年中国城乡居民体育活动情况[1]显示我国群众体育的日益旺盛需求与体育场地设施数量短缺的矛盾较为突出；而根据第五次场地普查，教育系统体育场馆占有量最多，达到了67.7%，调查显示学校面向社会开放的体育场馆比例依然较低，以盈利为主要目的开放的也非常少[2]。高等院校在教育系统中处于最高地位，拥有较为先进的体育场馆和场地设施，其体育场馆若能积极地融入到社会系统中，将对全民健身活动的开展和体育事业的发展有着重要意义。从现实来看，高校体育场馆的开放开发是否可行，其开放开发的模式、应注意的问题和坚持的原则、路径和实施对策等一系列问题都有待于深入探究；南京市拥有数量较多，类型较全的各类高校，对这些高校体育场馆的开放现状进行调查与研究具有典型意义，为此，笔者欲对南京市高校体育场馆开放开发进行深入研究，力求为我国高校体育场馆的开放开发提出建议。

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1 南京市高校体育场馆对外开放现状

笔者对南京10所高校的体育场馆设施进行了调查，调查显示南京市多数高校近年来新建了校区，并同时加大了对体育场地的修建、扩建和维修的力度，使各类型的体育场馆数量和质量比之前有了很大的提高。表1反映了10所高校的体育场馆设施现状。

本文通过对体育场馆的工作人员和管理人员进行调查与访谈，从中总结出了南京市高校体育场馆对外开放的现状与特点。

第一，开放的程度较低。笔者在对南京市10所高校的18个体育场馆进行调查时发现，体育场馆的开放程度较低。在开放对象上，体育场馆主要面向本校学生和教职工开放，对校外人员（即便是周围社区居民）开放程度较低，场馆管理人员认为产生这一现象的主要原因是校外人员情况复杂，难以保证学校师生安全，所以限制了开放，如部分体育场馆出入需要查验身份证。在开放形式上，主要有三种情况，一是无偿开放，针对师生的主要有篮球场、田径场、排球场、足球场和网球场，这些主要是室外场馆，而针对校外人员的免费场馆主要有田径场、篮球场等少数室外场馆；二是有偿开放，主要是室内场馆，如羽毛球、乒乓球馆、室内网球、健身房等；三是部分场地对团体、单位实行有偿租用，如足球场，企事业单位举办活动要租用的田径场等。

第二，开放的效率有待提高。从开放的时间上来看，体育消费者尤其是教职工和校外人员主要是选择清晨、傍晚和周末节假日进行体育锻炼，调查显示体育场馆大部分是在晚上和周末节假日对外开放，基本上能满足体育消费者的需求，但调查同时发现晚上部分体育场馆的开放时间较短，尤其是在冬天，这和学校的管理和规章制度有很大关系，部分校外体育爱好者认为大多数青年人都会集中在晚上进行体育锻炼，建议适当延长时间。从场馆的利用效率来看，一方面，对外开放的体育场馆数量和类型较少，不对外开放的体育场馆在非教学时段处于闲置状态；另一方面，从调查的情况来看，大部分校内师生占据了体育场馆的设施资源，而校外人员则需要提前较长时间来到体育场馆进行体育运动，本质上来说还是体育场馆数量较少与旺盛的体育需求形成矛盾。

第三，开放经营的体育项目和内容逐渐增多。高校体育场馆的主要目的是用于正常的教学训练和满足师生的体育需求，对外开放是基于人们日益增长的体育运动需求和公共体育场馆设施不足之间矛盾的背景下提出来的，是为了解决大众体育需求，高校开放体育场馆并不是以纯盈利性为目的，对外开放也主要体现社会效益，调查发现，南京市高校体育场馆较好地坚持了这一原则，在“以教学为主，创收为辅”的前提下，坚持“多重经营”的指导方针，积极开展各种营销活动；从表1可以看出，南京市高校体育场馆在对外开发过程中，主要开放的体育场馆有羽毛球、乒乓球、网球、游泳池（馆）、健身房、篮球馆等，最近几年，随着大众体育消费的升温，大部分高校体育场馆开始承办各类型各层次比赛和文艺演出。从访谈得知，现有场馆开放数量依然较少，在黄金时段依然难以满足需求，部分高校体育场馆管理人员表示将会视情况逐渐增加对外开放的体育场馆数量和项目类型。

2 南京市高校体育场馆对外开放存在的问题

2.1 管理人员观念陈旧，现有运营管理体制制约对外开放

调查发现，学校领导在对待开放的问题上持谨慎态度，一方面贯彻《全民健身计划纲要》和“学校体育场馆向社会开放的指导意见”；另一方面担心开放会使教学受影响，且安全隐患较大，因此在开放过程中对开放的时间、场馆数量与类型、对外开放的人数和身份、价格及相关管理措施进行了较为苛刻的限制；受制于计划经济管理体制和“事业化”运营而非“市场化”运营的影响，体育场馆管理人员观念较为陈旧，各高校并没有制定对外开放的相关扶植倾斜政策，不仅没有提升对外开放程度和效率的措施，也在思想上没有进取心，典型的“体制内”生存。

2.2 高校体育场馆功能较为单一

功能单一，配套设施不齐全是大部分南京市高校体育场馆面临的困境，这对开放产生不利影响，严重制约了对外开放的效果。造成这种情况的原因主要有几个原因：（1）在设计与修建时没有考虑到体育场馆的多功能使用问题，这一现象在老校区和旧场馆中体现的较为突出，而这些场馆大都分布在市中心和繁华的商业带或居民区，较大程度上制约了对外开放。（2）在经营管理方面没有考虑体育场馆资源的有效配置和多样化经营，进而实现其多功能的开发，调查发现南京市高校体育场馆都是独自经营，没有形成资源共享、赛事（活动）开发联动机制，不仅效率低下，而且体育场馆的日常管理和保养成本也随之增加。（3）学校领导和主管部门行政干预较多，在实际开放开发过程中，一定程度上制约了体育场馆的开放开发。上述原因造成了南京市高校体育场馆功能较为单一，实际对外开放的效果受到很大影响[3]。

2.3 高校体育场馆服务质量有待提高

调查发现南京市高校体育场馆管理较为松散，服务质量有待于提升。体育场馆对外开放过程中，管理和服务尤为重要，一方面，调查发现部分消费者在场馆内乱扔垃圾，甚至把未熄灭的烟头扔在木地板上，而管理人员却没有及时劝阻，加强管理会使场馆内秩序井然，且不易出现安全隐患等问题；另一方面，优化服务有助于提升体育场馆形象，树立品牌，且有利于体育场馆的进一步开发和实现经济效益与社会效益的统筹兼顾。由于管理体制和运作方式的制约，导致不能充分调动管理人员和工作人员的积极性，在开放过程中，只是简单的应付差事，服务意识较差，不仅不能为消费者提供较好的运动环境和气氛，而且对体育场馆的形象和后续开发运营产生很大影响。

2.4 资金缺乏，且存在安全隐患

调查发现，南京市绝大部分高校体育场馆资金短缺，在修建好后，很少再进行各方面的投资，如器材设施的更新，场地的维修等，这些都在一定程度上制约了对外开放。一方面，高校体育场馆对外开放的整体评价体系尚未建立，包括对外开放的效果、可能存在的风险等没有标准化的评估指标和具体的应对措施都没有建立，对于开放过程中可能产生的风险及危害没有进行研究；另一方面，调查发现部分体育场馆设施较为简陋，如部分场馆没有配备灭火装置和逃生通道，如果出现事故，则没有应对的规章措施，责任也没有明确。

2.5 对外开放过程中的宣传与营销手段缺乏

南京市高校体育场馆管理人员和工作人员多为学校教职工及家属，知识机构和行业营销经验缺乏，具有体育场馆营销理论和实践的专业技术人员明显不足，并且宣传力度不够，大多是通过口口相传，场馆的特色和理念难以体现出来，营销手段较为单一，不注重市场调查和广告宣传，经营理念相对落后，这就造成了高效体育场馆相对于其它社会体育场馆不易形成较好的经济效益。

3 结论与建议

南京市高校体育场馆建设发展较快，数量和质量有所提高；对外开放的比例和程度有所提高，但开放的效果不是很明显；南京市高校体育场馆的管理体制大都是计划经济体制下的“事业单位”性质，带有明显的行政主导性，其运营模式基本上是学校体育部管理和学校后勤管理、租赁三种形式，市场化程度不高，产业化进程较慢；对外开放存在的主要问题包括：观念陈旧，运营管理体制不活、体育场馆功能较为单一，形式较为单调、服务质量和管理人员素质有待提高、投入和政策支持较少、宣传与营销手段缺乏。

因此，新时期下，面临新形势、新任务、新环境，南京市高校体育场馆对外开放过程中应坚持社会公益性和市场化运作相结合、坚持统筹兼顾和资源优化整合、坚持管理体制和运营机制创新的原则。高校领导和相关管理人员应转变思路和观念，充分认识高校体育场馆对外开放对全面健身的现实需要和高校体育场馆资源优化整合、充分利用的重要意义；不断深化改革和创新高校体育场馆管理体制；在机构设置、宣传机制、服务形式、考核评价体系、产业化运营管理体系、对外开放的公益属性保障措施等方面要给与明确的政策措施；渠道筹措资金，吸引社会力量共同参与建设运营；建立合理科学的考核评价制度，充分调动管理人员和工作人员的积极性和能动性；建设高校体育场馆资源联动共享体系，实现南京市高校体育场馆资源对外开放的合理开发与利用[4]。

[1]肖林鹏.中国群众体育资源调查与研究:2001年[M].北京体育大学出版社,2005:172.

[2]叶秋霞,冷广振.河南省高校体育资源面向社会开发利用的探讨[J].内蒙古体育科技,2008,3:30-31.

[3]张涛.江苏省高校体育场馆资源开放现状与影响因素分析[D].南京师范大学硕士学位论文,2008.

[4]蒋向华.南京市高校体育场行规对外开放现状及对策的研究[D].南京体育学院硕士学位论文,2012.

The Study on Opening-up and Countermeasures of Nanjing College Sports Facilities

Jiang Xianghua
(Nanjing Vniversity of chinese medichine,nanjing jiangsu,210046,china)

The deepening of market-oriented reform and sports industrialization make college sports venues show the trend of market-oriented operations management, under the environment of the Ministry of Education and State Sports General Administration require all types and levels schools facilities should open to the public,college sports venues opening to the public is the future direction of development. This paper uses literature,expert interviews and field research methods to study the Nanjing university sports venues opening up the status and its influencing factors sports venues have a higher proportion of opening-up, there are problems in the development process, the paper put forward suggestions and countermeasures.

college stadiums; opening-up; status and countermeasures

G818.2

A

2095-2813(2012)11(c)-0065-03