对高校专项项目资金核算管理的思考

李 霞 冯丽梅

一、专项资金概述

“专项资金”这一概念在当前各种制度和规定中，有着不同的名称，比如专项支出、项目支出、专款等，且在内容上也有一定的差别，但总体来看，其含义是一致的。简单地说，专项资金是为了完成特定工作任务或实现某一事业发展目标而安排的、具有专门用途的资金。

财政专项资金是由财政预算安排（含上级专项补助收入）、依据规定向企事业单位拨付的、明确指定专项用于一个行业、一个系统、一个地方或某类财政专项工作且有指定用途、专款专用、专账核算的财政性资金。财政专项资金包括基本建设资金和专项项目资金。基本建设资金有其自身的核算方法、体系以及相应的财务管理规定，本文只探讨专项项目资金。

高等学校的财政专项资金是指政府相关部门为学校提供或者说专门安排的、除基本支出以外的、具有指定项目用途的资金。它具有专项申报、专款专用、时效性强、政策性强的特点。

二、财政专项资金的对高校的作用

近些年，无论是地方财政，还是中央财政，都在加强对高等教育投入。不仅在资金投入的规模上有了快速增长，而且在资金结构上有了很大变化——专项资金在预算总额中的比例越来越大。

以云南某综合性大学为例，自2006年至2010年的专项资金以及预算收入等相关情况如下表：

可以看出，该高校的专项资金收入呈逐年上升的趋势，年均增长19.51%；其占财政拨款的比例也呈不断增长状态。所以，笔者认为，专项资金在高校的发展中扮演着越来越重要的角色，这种发展趋势有利地促进了高等学校各项事业的发展，尤其是一些重大项目和课题的推进，一些重要仪器设备的购置和维护等等，都是依靠专项资金的投入而实现的。因此，高等学校应该加强对专项资金的管理，保证项目的顺利实施，并使之达到预期目标，同时提高资金的使用效益，保护国有财产的安全和完整。

三、高校专项项目资金的核算和管理中存在的问题

1.专款支出的开支范围不够明确

很多专项资金下达学校后，究竟哪些支出能在专款中列支，哪些支出不能在专款中列支，除极少数重点项目，如“211工程”、“高等学校本科教学质量与教学改革”工程等较大的项目有明确的资金使用管理办法之外，大多数文件只是规定一些大的原则，在具体操作中没有明确规定，甚至连大的原则都没有。一些部门单位甚至任意扩大专项资金的开支范围，有的列支了接待费、考察费，有的用于人员支出、发放奖金，有的用来购置办公设备等等，这些无形中都造成了浪费，影响了专项资金的使用效益。

2.会计核算不规范

由于很多专项资金是预算通过后才陆续下达到学校的，有些专款甚至在6、7月或者更晚才会拨到学校，与此同时却要求在当年财政年度内执行完毕，从而造成后半年集中花钱、突击花钱的局面。有的教师甚至停止教学、放弃科研工作，这不仅打乱了学校的正常秩序，还影响了学校长远的发展。花钱并不是目的，只是促进学校科研、教学等各方面建设的手段，若颠倒了两者的关系，就会出现本末倒置的现象，这对学校的长期健康发展是很不利的。有些高校收到专项资金拨款后，就与日常经费合并在一起使用，从而忽略了专项资金的用途和“单独核算”之要求，最后可能造成结余无法计算，使用效果无法说明等现象。

3.缺少资金使用的绩效考评机制

目前，除了极少数专项资金在使用结束之后需要评审外，很多专项资金在下达学校使用后，并没有相应的绩效考评和管理制度，造成学校或项目组只管用钱、花钱，而资金的使用效果和效益却无人问津的现象。有些项目负责人和资金使用者，只是出于短期目的，钱到手了或者花了，就算完了，再草草发几篇文章或报告作为其成果。所有这些都不利于对专项资金的管理使用，不利于专项资金使用效益的发挥，更不利于学校对今后专项项目的申请、使用进行总体的考虑和规划。

四、解决高校专项资金核算管理问题的对策思考

1.制定相应的管理办法对不同的财政专项资金进行管理

凡是中央下拨的各类专项资金，学校可以成立由相关职能部门组成的专门领导小组，负责进行统筹安排，并对其使用进行监督。凡是地方财政下拨的专项资金，也应该针对不同的资金种类设置相应的管理办法。明确哪些开支能报，哪些开支不能报，哪些是属于限制的支出等等，这样可以从学校的管理体制上去适应各类不同的专项资金的要求，而且也有利于对各种专项资金的使用进行规范化管理，从而保证各类资金发挥出最大的使用效果和效益。

2.财务部门应对财政专项资金实施统一核算管理，切实发挥会计的监督作用

财政专项资金到位后，学校财务部门应对其实施专户核算，专项管理，真正做到专款专用。财务部门还应该严格执行专项资金使用的审批程序，未按规定程序审批的专项资金的开支，财务部门有权拒绝受理。对实施政府采购的专项资金，财务处应配合相关职能部门，与政府采购部门办理好有关原始资料、票据的对接工作，保证其安全和完整。财务部门还应加强国有资产的管理，认真审核固定资产的办理手续，及时做好相关的账务处理。

在会计核算规范上，对专项资金要设置独立的项目，明确报账的流程，规范凭证单据管理并及时入账，拒绝使用不合法、不合格的票据入账，认真贯彻执行财务规章制度。同时会计人员应掌握资金的来源、运用和核算的相关会计要求，按制度和管理要求进行会计核算，实现财政专项资金会计核算的制度化。财务人员还应该认真履行会计监督的职能，对财政专项资金的使用和项目实施进行会计监督，真正做到管严、管实、管好专项资金，促进高校专款的良性使用。

3.建立实施财政专项资金的绩效评价体系

专项资金是否真正发挥了使用效益，是否达到了预定目标，这就需要建立对专项资金使用的绩效评价体系。高校可以通过确定项目的评价内容、设置评价指标和标准，运用比率分析、比较分析、成本——效益分析法、因素分析法等方法，在此基础上对专项资金的使用情况进行分析、评价，及时发现和解决专项资金使用过程中的各种问题，并提出改进意见和建议，促进专项资金更好地使用，促使其发挥出应有的效用。

财政专项资金对高校的发展和建设有着极为深远的意义，高校应当积极适应财政改革发展的需要，完善专项资金的内部管理制度，规范会计核算程序和方法，实施绩效考评体系，合理使用财政资金，使专项资金真正发挥作用，才能推动学校的快速、全面发展。