节水“四要素”是陕西省渭河流域治理的重要战略

耿亚利

（陕西水环境工程勘测设计研究院 陕西 西安 710018）

1 渭河流域需水量与供需平衡分析

陕西省渭河流域2010年50%代表年情况下，需水量67.29亿m3，可供水量51.67亿m3，总缺水量15.62亿m3，缺水程度23.2%；75%代表年需水总量71.84亿m3，可供水量50.86亿m3，总缺水量20.98亿m3，缺水程度29.2%，流域全面缺水；95%代表年需水量仍维持75%代表年的需水量，但可供水量减少到49.95亿m3，流域缺水非常严重。

就全局而言，陕西省渭河流域属严重缺水。在中等干旱年份，农业缺水已十分严重，缺水量近16亿m3，粮食生产能力下降，城市生活及工业用水受到影响，生态用水不能保证；严重干旱年份，水供需矛盾极为突出，不少城市、县镇出现水荒，饮水困难，工业生产损失更大。

2 供需矛盾日益尖锐

渭河流域属于资源性缺水地区。全区自产水资源总量73.13亿m3，人均占有水资源量306.9m3，仅为全国人均占有水资源量的13%，加上入境客水，人均占有水资源量仅有449 m3，低于国际上公认的绝对缺水线。耕地公顷均水资源量为4200 m3，相当于全国平均水平的17.7%，属严重缺水地区。据统计和调查分析得知，渭河流域2010年需水71.84亿m3，而现状实际年供水量仅有50.57亿m3，人均供水量只有212 m3，年缺水量21.27亿m3，缺水率已高达29.6%。缺水已成为制约区域经济和社会发展的“瓶颈”。随着经济社会的进一步发展和城镇规模不断扩大及人口的逐渐增加，2020年将缺水26亿m3，2030年将缺水28亿m3，水的供需矛盾将进一步激化。

3 节水四要素是化解供需矛盾的重要战略

3.1 提高节水意识

提高节水意识是首要问题。水资源短缺问题是全球性的问题，也是我国近几年经济发展中的突出问题。但长期以来，国民节水意识或者说对水资源短缺问题认识不足，认为水是取之不尽、用之不竭的，造成了水资源的大量浪费。要意识到节水型社会是事关每一位公民切身利益的事情，是全民族的大事。在渭河流域，尽快提高人们自身的节水意识以及参与和监督意识是节水“四要素”的首要问题。

建议各水务部门，应尽早加强宣传，使节水意识深入到社会各界，甚至连学龄前儿童都要进行节水教育。节水的实质是高效用水，在确保满足够用的前提下不浪费水，并非无原则的减少应用水。渭河流域有人口2383万人（2010年），如果每人每天平均少浪费1L水，那每年共可节约水资源870万m3，其节水效益是极其可观的。

3.2 更新用水观念

节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，要充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不但提高水资源的利用效率和经济效益，促进经济、资源与环境的协调发展。

表1 陕西省渭河流域2010年总用水量调查统计表 单位：亿m3

表2 陕西省渭河流域现状各部门用水水平横向比较表

水资源短缺已成为制约陕西经济社会发展的关键因素，更新用水观念、以经济手段提高水的利用率是节水最重要的措施。“水权”让水不再廉价到人人可以任意享用，随意浪费，而是转变成与煤炭、石油等资源一样，交换价值很高的经济资源了。而且，水权转让使水的利用从效益较低的经济领域转向效益较高的经济领域，形成了水资源优化配置和高效利用的市场。超额用水将多掏钱、节水有方可化为经济收入，变成潜在的鼓励节水的手段。

3.3 采用高科技手段

高科技节水农业是现代农业发展的趋势，建设节水型农业、提高用水效率是建设节水型社会的重要组成部分。2010年陕西省渭河流域总用水量为50.57亿m3，其中农业、工业、城镇生活、农村生活、建筑业、第三产业和生态环境的用水量分别为31.04、9.10、4.96、2.71、0.77、1.08亿 m3和 0.91亿 m3，各业占总用水量的比例如图1所示。2010年陕西省渭河流域用水量统计见表1。

“十一五”以来，由于农业干旱缺水和水资源短缺问题日益严重，农业节水技术逐步得到了重视和发展，但是采用喷灌、微灌、滴灌和管道输水等先进技术的比例还很低。今后应大力发展喷灌、微灌、滴灌及信息技术、自动控制技术等高新技术在灌溉用水管理中的广泛应用。

渭河流域2010年耕地面积153万hm2，其中农田有效灌溉面积105万hm2，占耕地面积的68.6%。在上世纪六、七十年代农田灌溉每公顷用水量为6300m3，后经多年的技术改造和局部灌区先进技术的引进，平均每公顷耕地用水量降低到5250 m3左右，其灌溉水有效利用系数由0.35提高到0.50左右，经计算平均每公顷节水1050 m3左右。在2000年时，渭河流域农田有效灌溉面积95万hm2，每年共节水9.98亿m3。2010年平均每公顷耕地用水量降低到2960 m3，其灌溉水有效利用系数由0.50提高到0.65左右，经计算平均每公顷节水2290 m3左右。渭河流域农田有效灌溉面积105万hm2，每年共节水24.04亿m3。

渭河流域2010年工业总产值为6434亿元，同期平均每万元产值用水量为65m3，其相应工业用水总量为9.10亿m3。据测算，工业废水经污水处理后其重复利用率为40%左右，但与英、美、日等发达国家污水回用率相比，还差距很大。美国2010年工业用水重复利用率为94.5%，比陕西省高54.5%，如果陕西省渭河流域工业用水重复利用率能达到美国的三分之二（63%），则每年总节水量比陕西省2010年可增加2.1亿m3。

2010年渭河流域人均用水量、单位GDP用水量和万元工业增加值用水量分别为212 m3/人、65m3/万元和36m3/万元。

依据《中国水资源公报2009》所列数据，黄河流域、陕西全省和全国的行业用水指标如表2所示。由表可知，陕西省渭河流域人均用水量远低于黄河流域和全国总体水平，甚至比全省人均用水量还低12 m3。万元GDP用水量和农田灌溉亩均用水量与黄河流域、全国以及陕西全省水平相比，均属高效用水地区。城镇和农村人均生活用水量远低于全国平均水平，与黄河流域和全省人均用水量相比用水水平也偏低。渭河流域万元工业增加值用水量低于全国总体水平，但与黄河流域相比还有差距。

渭河流域2010年城镇用水量为8.17亿m3，污水回用率还无统计数字，但按2020与2030年近远期规划数字，其污水回用率分别要达到30%与50%，仅达到2010年美国城镇污水回用率（100%）的三分之一左右。尽管较低，其相应年度仍可分别节水2.45亿m3及4.09亿m3。要达到这一指标，除尽早提高节水意识外，还应尽快推行具有节水功能的节水型器具，如节水型洗衣机、节水型马桶等。3.4实现依法用水

节水型社会建设的目的是要塑造一种安全、合理、高效、可持续用水的社会，具体通过自律和他律两方面措施来实现，但在公众自律意识尚未充分建立之前，主要通过制度的约束来实现，即建立节水型的法制体制。在规章制度的约束下还难以实现节水目标时，就必须采用法律手段来保障，而法律是最刚性的制度，要逐步将节水型社会建设纳入法制化轨道，实现科学用水、节约用水、依法用水，特殊情况下需要通过法律的手段强制水资源的合理使用和分配，保障节水型社会建设的稳步进行。

（1）按《中华人民共和国水法》、国务院《城市节约用水管理规定》，依据这些法律法规要求，各市、县政府要制定相应的“地方法规”，健全节水法律体系，加强法制管理，如计划用水、节约用水、定额用水、节水设施建设、节水技术、器具推广应用、节水产品质量检测以及地下水资源管理等。保证各市、县在实施“依法治水、依法节水”上有力度。

（2）严格落实市、县政府节水责任制，落实工程建设投资，通过政策引导和切实的节水奖励办法，充分调动社会各方投资节水的积极性，初步建立适应市场经济的多元化投资、融资机制。

（3）严格取水许可审批制度，配套建设相应的节水设施，没有节水设施的项目，不予办理取水许可手续，审批新建给水工程先考察工业节水水平。陕西水利