新疆玛纳斯县农业高效用水运行管理模式探讨

李子婷 王成福 李晓萍

（新疆水利水电科技信息中心 新疆 乌鲁木齐 830000）

1 概述

新疆玛纳斯县地处天山北麓，准葛尔盆地南缘，位于天山北坡经济带中心。全县总面积1.1万km2，有耕地面积120万亩，截止2011年，全县已累计投入资金4.45亿元，建成高效节水面积63.3万亩，占农田总面积的63.3%（其中农业高效节水标准化、规范化示范区面积30万亩）。通过高效节水工程的实施，仅2010年当年就实现农业增收1.46亿元，农牧民人均年增收1312元，年节水总量7596×104m3的效益。

高效用水运行管理模式在玛纳斯县发展速度快，在实践中农民建立了不同适合典型流域的节水灌溉示范工程管理模式。这些不同的节水灌溉管理模式是以农户节水灌溉服务为核心，以产前、产中、产后服务为延伸，以满足节水灌溉技术所要求的标准化、规模化、集约化生产为目的，不断进行的发展、创新和完善的，最大限度的发挥了节水灌溉工程效益，改变了农民落后的生产方式，提了高农民收入。

2 节水灌溉示范区管理模式

根据2011年新疆维吾尔自治区水利厅对2009年～2011年度玛纳斯县示范区运行管理模式的调查结果，随着由各级政府投资（补助）、农民自筹资金为主体建成了大批高效节水示范工程，高效节水标准化、规范化面积逐步增加，水利主管部门倡导的多种节水灌溉管理模式也逐步推开为农民所接受，主要的管理模式的特点及运作方式有：专业合作社管理模式、公司加农户管理模式、滴灌协会管理模式。积极鼓励承包大户、私人农场投资建设高效节水工程，并提出新型管理模式——灌溉集团公司管理模式，对建成的工程进行管理。

2.1 专业合作社管理模式

（1）运行模式

专业合作社是单一农户经济主体的集合，它的宗旨不是自身赢利，而是使它的成员的收益。专业合作社通过土地流转，对分散在农户手中的土地实行统一管理，农户以土地、资金入股方式加入合作社，成为合作社社员（股东）。整个生产过程由合作社统一经营管理，实现了品种、种植、施肥、灌溉、病虫害防治、田间管理、采摘、销售“八统一”。合作社优先雇用本社社员参加劳动，并支付劳动报酬，合作社向社员和村委会每年支付承包费和红利分配金额；如果合作社扣除生产成本、管理费用、发展资金（根据利润提取）等费用后有盈余，实行二次分红。专业合作社管理模式可将首部工程管理与地上田间工程管理统一起来，高效节水工程由合作社负责筹资建设，产权归合作社所有，工程建成后，聘请专人进行运行管理，管理人员报酬由合作社负责发放。在成立专业合作社的村中，专业合作社经济组织与节水灌溉组织是合二为一的，专业合作组织承担了节水灌溉组织的职能。

（2）组织方式

专业合作社管理模式，采用职能型的组织结构，组织设立理事会、监事会、灌溉生产部、财务部、营销部，其中灌溉生产部下设滴水、滴肥部和生产承包部。对于节水灌溉工程方面，通过国家项目带动建设节水灌溉工程，包括灌溉首部工程，覆盖全村所有土地。对于节水灌溉管理方面，理事会分别选聘灌溉首部工程管理、滴水、滴肥管理、其他生产环节的管理人员。理事会一般由7人构成；监事会一般由7人构成；滴水、滴肥部人员数按1人/首部；生产承包部有20户；财务部1人；工程管理部人员数按2人/首部。专业合作社管理模式结构图如图1所示。

专业合作社参与组织模式，采用“协议+自觉”的运行约束机制和理事会推选的民主管理实现机制。合作社在雇佣生产承包户时，理事会根据农户入社协议将优先雇佣本合作社社员；社员采取自约束机制履行生产管理职责。专业合作社参与组织模式采用集权决策的决策方式。合作社理事会成员协商决定生产农作物，统一购买种子、播种、施肥、灌溉、喷洒农药、采摘、销售等，选聘工程管理人员与生产承包户，聘请会计人员。专业合作社采用合同契约与股权的联结方式将以中介组织与农户作为组织利益联系人联结在一起；农户通过土地按面积折现、资金入股，促使受雇佣的农户积极参与生产管理，提高土地生产产出，年终按农户的股份数量按每股收益进行分红。

（3）适用条件

专业合作社的形成要求当地有农民先进分子的自觉行动，更有来自分散的个别的农民先进分子成为合作社的带头人，具备丰富的生产、管理、经营经验，对当地农民的素质要求较高。合作社成立前要求有充足的先期启动和运转资金，由于农民对土地流转、投资入股、劳动力转移等观念接受程度不同，前期需要当地基层行政部门配合由上而下的进行激励和推动，做大量的思想统一工作，使农业产业化的规模逐步扩大。

2.2 公司加农户的管理模式

（1）运行模式

为提高土地的产出效益，在滴灌地作为龙头企业农产品加工生产基地的村，依托“公司+基地+农户”产业化经营模式为基础，龙头企业（公司）通过村委会中介作用，统一开发、统一管理，经营上采取承包、租赁等形式。

由具有法人资格的公司将土地以“反租倒包”的形式进行统一经营、分户管理。公司通过与农户签订经济合同，获得土地长期有偿使用权，然后对土地进行集中开发，配套节水灌溉工程措施，并由公司通过派员工与村委会选合适的农户一起进行灌溉管理，公司与村委会联合成立节水灌溉组织，公司负责技术指导与产品销售服务。这种模式实现了土地合理流转，灌溉工程统一管理，达到了企业和农民双方受益的目的。

（2）组织方式

公司参与组织模式，采用直线型组织结构，组织运行约束与民主管理实现机制。设立基地负责人为职能机构，实行基地负责人制度。基地负责人对公司负责，雇佣农户参与生产，派出公司员工参与节水灌溉首部工程管理与灌溉管理；节水管理员由村委会推选出，负责节水灌溉首部工程管理与灌溉管理，待遇由公司支付，公司加农户管理模式结构入土所示。公司加农户管理模式结构如图2所示。

公司参与组织模式采用合同的组织运行约束机制与村委会推选节水管理人员的民主管理实现机制。村委会分别与公司、农户签订合同，其中村委会与公司的合同包括土地的种植面积，优先雇佣本村农户的用工条件，村用水者协会优先满足公司灌溉用水的供水条件，公司优先租用本村生产机械的生产条件等；村委会与农户的合同包括土地租给公司要保持地面设施完好，土地交出去不许反悔承包费用等。村委会推选出具有责任心、懂电工技术的农户作为基地的节水管理员。

公司在整个灌溉、生产、销售过程中实行独立决策，以合同契约为联结方式将以公司、农户、村委会为组织内部利益联系人联结在一起。合同契约规定公司经过村委会，按被公司承包土地面积拨付给农户承包费；

（3）适用条件

公司参与组织管理模式适用于滴灌地作为龙头企业农产品加工生产基地的城市郊区及农村经济较发达的地区，该地区水利基础条件相对较好，乡（镇）及村级水利服务体系较健全。

2.3 滴管协会管理模式

（1）运行模式

在节水灌溉首部工程覆盖全村农户中，农户以村用水者协会的名义注册成立滴灌协会，农户与滴灌协会签订协议成为会员，滴灌协会管理人员是由村民通过村委会召开的全体村民会议选举产生，主要负责滴水、滴肥制度、农户按期交水电费制度、向农户公布水、电费用等制度的实施，管理人员工作工资由每户平摊。整个协会对各农户统一水、肥、电管理；规定统一种植品种、统一播种时间、统一收割时间、统一租用收割机、播种机械，其中机械由协会管理人员出面到外面租。协会农户对购买肥料农药、销售农产品各自负责，但有部分首部工程覆盖的农户进行统一购肥料、农药。

（2）组织方式

组织结构与管理人员配备。滴灌协会参与组织模式采用直线型的组织结构，设立村民大会、小组大会两个职能机构。村民大会决定协会管理人员和农户分组。农户所在小组通过小组大会选举产生小组长、保管员，并且对小组大会负责。协会管理人员分为水管员与其他管理人员，对村民大会负责。滴灌协会参与组织管理模式如图3所示。

滴灌协会参与组织模式采用协议的组织运行约束机制和农户民主选举的民主管理实现机制。滴灌协会与农户签订协议，协会管理人员与农户按照协议内容各负其职，管协会管理人员不参与农户具体的生产与灌溉管理。农户通过村民大会选举协会管理人员与小组大会选举小组长与保管员。滴灌协会参与组织模式通过村委会召开村民会议对协会事宜进行决策，每一届管理人员任期结束，新管理人员随村委会换届而重新选举，但如果管理人员被受益农户认可，可继续管理。

滴灌协会通过管理人员有偿服务联结方式将水管员、村委会与农户联结在一起。管理人员中有水管员、村委会成员、农户，其通过向农户提供协议规定的内容的同时，社员按亩给予报酬。

（3）适用条件

滴灌协会模式需要地方政府和当地农民有较高的积极性，这是最为关键的选点标准和条件。滴灌协会作为农民自己的合作组织，只有在农民自身的积极参与和政府的大力支持下才可能组建起来,也才会促进协会的正常运行；其次要求所辖地区水文边界要清晰，滴灌协会是按水文边界而不是按行政区域组建的,只有水文边界清晰才有利于水资源配置和灌溉管理,减少水事纠纷；最后所处灌区和所辖灌溉系统的工程设施较为完善，并具有成片统一种植作物的滴灌农田，这才能为滴灌协会的建立和运行奠定良好的物质基础。

2.4 农业灌溉集团公司管理模式

（1）运行模式

农业灌溉集团公司是一类专业提供灌溉管理服务的公司，具有独立法人资格的经济实体，实行企业化管理，规范化服务，独立核算，自主经营，自负盈亏。通过采用先进的节水灌溉技术，对节水灌溉工程进行统一管理和经营，按灌溉要求负责计划配水、施肥及节水灌溉工程的运行和维护工作；灌溉公司属于服务性企业，与农户、村组等业主之间是平等的主体关系，它接受业主的委托，在收费上，则兼顾各方利益，按灌溉成本核定收费标准，微利保本经营。

农业灌溉集团公司运行机制为在一个县或区域基于节水设备生产企业组建多个灌溉管理公司，在已建、改建或新建节水项目区，通过招投标形式确定中标公司。中标公司与农户或合作社签订灌溉管理合同，依照合同签订事项，负责节水项目区有关灌溉的所有工作，将农户完全从繁杂的灌溉工作中解放出来。

（2）组织方式

组织结构与管理人员配备。灌溉集团公司模式采用职能型的组织结构，设立总经理、副总经理、技术总监、行政总监、销售总监四个领导职务，技术总监分管设备生产部、灌溉部、施肥部、培训推广部，行政总监分管综管部和财务部，营销总监分管市场部和销售部，总共8个职能机构。公司大会决定管理人员任免，每个分部门有部长和相关专业人员，灌溉集团公司管理模式结构如图4所示。

灌溉公司组织模式以合同契约为联结方式将以公司、农户、村委会为组织内部利益联系人联结在一起。合同契约规定灌溉公司实施统一规范化管理后可向农户或村委会统一征收管理费。对于社会效益明显而经济效益不明显的工作，其费用应核算出来，得到相应的费用补偿。

灌溉公司模式中管理制度与服务内容都以灌溉管理制度与服务为制度基础与服务基础。节水灌溉公司成立根本目的就是为了能够使农民受益节水灌溉技术带来的高产出与低成本，与常规生产模式相比，这种优势在于节水灌溉组织不仅改变了传统的灌溉管理模式，而且使灌溉用水管理更加科学化、专业化。而对于农户而言，不用再操心首部维修、田间灌溉、施肥等有关灌溉工作，可将更多精力投入到田间管理中，同时其花费成本会降低，在公司专业化管理中得到实惠。

（3）适用范围

灌溉公司模式要求所选区域土地连片、土地投入品种统一，水利灌溉工程效率高（最好已建成的区域高效节水滴灌设施），乡（镇）及村级水利服务体系较健全，农民积极性较高，当地行政部门可以积极辅助公司开展工作并划清灌溉管理与其他水利工作的经济界限。

3 结语

目前，在玛纳斯示范区通过依托节水灌溉首部工程纽带作用，节水灌溉组织将一家一户的、分散的农户联合起来统一进行灌溉管理或其他生产环节管理。以上管理模式是对小型农田水利工程管理体制与运行机制改革的有益探索，各种模式都有其不同的适用性。各地在借鉴过程中，一定要坚持因地制宜的原则，同时结合本地实际不断发展、创新和完善，只有这样才能最大限度地发挥节水灌溉工程效益，对节水高效农业的发展起到积极推动的作用。陕西水利