同奏“政府监管”与“民间协管”的交响乐——高坪乡安全监管工作纪实

文/本刊记者 董 宇

同奏“政府监管”与“民间协管”的交响乐
——高坪乡安全监管工作纪实

文/本刊记者 董 宇

近年来，高坪乡以争创“省安全生产示范乡”为目标，充分考虑自身实际情况，不断创新安全生产监管体制机制，夯实基层基础工作，力争提高安全保障水平。2008年到2011年，永顺县高坪乡连续四年实现安全“零事故”。2010年和2011年，高坪乡连续两年被湘西土家族苗族自治州人民政府授予为“安全生产先进单位”。

高坪乡位于湖南省永顺县东南部，地处偏远。全乡10个村，13000多人，安全生产监管对象点多、线长、面广，包括非煤矿山4家、烟花爆竹销售点8家、危险化学品5家、机动车辆115台、山塘水库4座、网吧3家、鞋垫厂2家、农村大屋场2处、地质灾害隐患点1处。永顺县安监局局长田琦说，在群众安全意识相对薄弱、安监力量有限的乡镇基层，开展安监工作确实难度大，但高坪乡对此进行了一些有益探索。

●以村为主，关口前移

2010年，高坪乡政府投入资金10万多元，购置了安全生产执法车，配置了专用办公室，购买了执法服装和常用应急器材。高坪乡乡长向进说：“配置是齐了，但是要想把这142平方公里的土地和一万多人的安全监管到位，靠我们安监站6个人还是很有困难。”怎么办？

在高坪乡人口最多的场坪村，村长向旭东向记者详细介绍了村委会安全工作职责，由村委会成立安全生产工作联络组，明确村级安全生产信息员和村组安全联络员。以村为主，关口前移，高坪乡尝试将监管责任层层分解，事实证明，这一方法效果明显。向进说，形成乡、村二级安全生产管理机构和乡、村、组三级安全监管网络，基本上做到了安全工作有人管、政策法规有人宣、事故隐患有人查、整改措施有人抓。

从2011年开始，高坪乡把安全生产考核列入乡对村考核四大定性指标体系，实行以考评分定奖罚，推行村主要负责人安全生产“双述双评”制度，要求村主要负责人每年两次分别向乡党委和村民代表大会进行安全生产工作述职，接受乡党委委员和村民代表评议。

村长向旭东已经连续两年参加考核，连续两年“双述双评”。以前“述职”工作是通过年终的一份汇报材料体现，但是实行“双述双评”后，作为村党委书记和安全联络小组组长，向旭东每半年都必须在大会上作述职，告知大家村党委在安全生产监管中做了些什么工作。“这对我来说不仅仅是多了个形式”。向旭东说：“乡党委是我的主管领导，村民代表大会又都是我的乡亲们，对上对下我都必须有交代。乡党委明确安全生产是考核的四大定性指标体系之一，这不仅仅是压力，更是动力，要求我必须履行好职责，踏踏实实将安全生产工作做到位。”

●积极作为的政府监管

“通过将安全监管责任分解到村级，从一定程度上缓解了乡镇安监站人手不足的问题，乡安监站就能腾出时间和精力来发挥政府的主导功能。”向进告诉记者。

2011年5月，根据辖区内企业实际，高坪乡引导企业增加安全科技投入，推广使用先进、安全的新产品、新技术、新工艺（设备），重点推广了非煤矿山中深孔爆破技术，加油站HAN阻隔防爆技术等。通过现场学习培训等形式，全面推进企业标准化建设和规范化管理。向进说，高坪乡力争在两年时间里，所有露天矿山企业全部通过3级安全标准化建设评审，从本质上降低和化解事故风险。

为加强干部职工的安全教育，高坪乡将安全知识学习列入干部职工理论学习的必学课目，规定全年一般干部职工学习安全知识不得少于12次，并将安全知识的学习纳入干部职工年底评先评优的重要条件；同时加强安监员业务学习，每年安排安监站人员到省、州、县参加各种培训学习，提高安监人员业务素质和监管水平，确保专职安监员掌握相应的安全技能并取得监管执法证。

乡安监站每月都对全乡安全监管对象开展全面的安全生产大检查，尤其是针对客运车辆、学校、高危行业企业，开展重点检查。对存在的安全隐患全部下发整改督办通知，限期整改，违法违规企业一律不准从事生产作业。近年来，高坪乡先后对拒不执行整改指令的2家采石场实行停电停供火工品处理，对2 处非法销售雷鸣炮的烟花爆竹经营零售户进行了查封，并对业主进行训诫谈话，对违规经营的1 处加油站下发立即停止营业通知书，并当场进行了查封。

●“协管”的力量

2010年开始，高坪乡开始着手推行安全协管员制度，从全乡各村的老党员、老干部、社会骨干中聘请27名安全生产非专职管理员，让他们参与到安全监督工作中来。“考虑到农村的实际情况，群众间的相处更注重人情，有效地利用民间力量，用一种柔性的方式反而能更好地达到安监工作的目的。”向进告诉记者。

刘艳梅是高坪乡新苗幼儿园的园长，在采访中，刘艳梅坦言自己对安全的重视：“幼儿教育中，最重要、最基础的一环是安全，家长们把孩子交给我，我必须对他们抱有高度的责任心，保障学生的安全，是我的本职工作。”2010年5月，刘艳梅的安全工作阵地得到进一步延伸。经过主动争取，她终于拿到了乡政府的安全协管员聘书，正式成为高坪乡一名安全协管员。刘艳梅的幼儿园在高坪乡已经经营了十余年，许多适龄幼儿都会到她的幼儿园上学，由于长期从事教育工作，村民们对刘艳梅有一种自然而然的亲近与尊敬，由她来做安全宣传工作具有更大说服力。

高坪乡聘任的27名安全协管员中，年纪最小的向庭刚三十出头，家里多年经营商铺，赚钱后自己出钱为村里修路；年级最大的向言春已经近六十岁，是以前的村党支部书记，觉悟较高。向进说，协管员们有一个共同的特点，就是有公信力。由于他们从事安全协管工作并无实际回报，完全是公益性质，因而更容易做通群众工作，协助安监执法有效的多。

协管员们自行成立了高坪乡安全协会，选举会长并将成员分为几个小组，确定各自固定的管辖范围以及巡查时间，每个人都承担相应的职责，每周召开一次例会，根据协管员实际情况安排工作。协管员向言春兴奋地告诉记者，作为一名退休的老党员，能够为群众做一些力所能及的事，发挥一下余热，是生命价值的另一重体现。

□责任编辑 林 洁