完善我国环境法律标准应对国际贸易挑战

2012-09-10埃克塞特大学姚捷

中国商论 2012年30期

埃克塞特大学姚捷

1 完善我国环境法律标准的必要性

作为发展中国家，我国经济保持了相对持续稳定的快速发展，但环境却日益令人堪忧，特别是在经济全球化过程中我国环境问题又面临了新的挑战。环境保护与对外贸易并非无法调和的矛盾，然而如果这两者无法实现相对平衡的话，就会给我国环境造成无法弥补的破坏。

一般来说，环境标准是按照一国基本国情，属于保护本国自然环境的一种法律手段。因为发展阶段有所不同，我国制定的环境标准与西方国家有一定差距，近几年以来，我国只求经济的发展速度，制定的环境管理制度都是非常宽松的，不但没有较为完整的环境认证体系与标准，而且也没有实施具有强制性的环境制度，这样就造成我国很多资源不断流失。环境标准可以用来当做建设并完善环境法制的重要依据，也是环境法制建设中非常重要的一部分，符合科学标准的环境制度需要坚持环境、经济与社会效益相一致原则。因为我国之前只重视经济效益的提高，制定的环境标准比较低，才致使企业以环境为代价而盲目追求经济效益。这不仅会对环境造成伤害，而且也会降低企业以后在国际贸易中的核心竞争力，由于全球掀起环保浪潮，世界贸易中大多数国家都非常重视企业在整个产品制造过程中制定的环境标准。对在产品制造过程中会导致环境损害的都必须及时制止，还让那些进口产品也一定得跟本国制定的环境标准相符。与之比较更值得重视的是我国实行的环境标准太低在世界贸易中就会让经济较为发达的西方国家有机会把污染较为严重的产业转移到我国。所以，我国实施的环境法律制度有很多缺点，这样一来我们就得根据世界贸易准则，根据我国基本国情不断对其进行完善。

2 我国环境标准化工作中存在的问题

2.1 我国环境标准体系尚不完善

我国制定的整套环境标准体系包括国家与地方环境标准两类，其中国家环境质量标准还包括污染物排放标准和跟环境标准相关的方法、基础标准、标准样品等。我们需要定量限定上述这几个控制项目的具体控制要求、研究方法、质量目标值、科学基础以及标准样品这几大内容，才能做到有效控制上述几大项目，并根据标准用途实施不一样种类的标准。现在，在制定并实施的整套环境标准体系中，还具有很大的盲目性，仍旧没能形成一套可以引导标准具体实施的较为严谨且完整的理论体系。这样的情况让标准体系很难将其优势充分发挥出来，对环境标准的具体实施带来了困难。

2.2 排放标准的适用不够明确，缺乏协调

我国在1973年的时候制定并出台的工业“三废”排放标准指的是水、气、渣三种综合起来的排放标准，从1983年开始出台了将近三十个小行业具体的水污染物排放标准与九个大气污染物排放指标，在1988年的时候又出台了污水排放指标。[1]上述指标除了1988年出台的污水排放指标清楚地代替了1973年出台的工业“三废”指标的废水部分之外，别的指标都一起留了下来，综合排放指标跟二十九个(除了医院的污水排放指标以外)行业排放指标比较起来，仅八个行业污染物排放标准跟指标污水排放指标一样甚至更严格，其中二十一个行业综合排放指标有的比较宽松，有的比较严格，还有的跟污水排放指标一样，最后造成行业排放指标与综合排放指标的控制项目不一致。

2.3 环境标准的时限特征不够突出

国家标准体现了一段时间内国家出台的法律、政策以及出现的经济技术条件。换言之，环境标准也得跟着经济、社会的不断发展、制定的环境保护目标的不断提高以及科学技术的不断进步而及时进行提高与改善。我国目前实行的标准的制定与废止，虽然其中有年限概念，然而对何时制定与执行并没有进行明确规定。大多数标准通常推迟几年才能彻底落实，事实上并没把环境标准所具有的时效性体现出来，对环境质量的改善并没有好处。

2.4 环境标准实施不力

环境标准化工作包括制定环境标准、出台环境标准和执行环境标准三个阶段，我们在日常工作中通常比较重视制定标准这一阶段，但是对出台与落实都没有足够重视，造成环境标准所具有的作用不能有效发挥。通常是落实环境标准没有相关人员进行监督，致使环境标准的实际落实情况与在执行过程中遇到的困难都没办法及时进行反馈，导致标准的制定跟落实脱节，对标准的有效落实带来负面影响；[2]环境标准在落实阶段没有进行有效监督，例如对环境质量标准进行落实必须先对环境保护功能区予以明确，但进行划分功能区的工作在每个地区的进展速度都相当慢，造成环境标准很难有效进行监测与评价，而且在规划以及管理工作中也很难充分发挥其作用。还有就是环境标准没有足够畅通的发行渠道，没有提前做好宣传工作等问题，也要重视起来并及时进行改善。

3 完善环境标准的几点对策

3.1 完善行业与综合相结合的污染物排放标准体系

经过多年的具体实践得出，选取那些较为重要的行业并把其所具有的生产特点与经济技术条件结合起来，对这些行业污染物排放指标进行修订，有利于把管理焦点放在那些污染源较大的行业中。对普通污染源实施的管理制定污染物排放指标，以更好地解决众多污染源较小的行业污染物排放指标问题。以前出台的国家行业污染物排放指标，根据指标适用范围来落实排放指标；别的污染源行业，实施国家出台的综合性污染排放指标。根据不同行业制定的污染物排放指标，在从原材料到成形的产品整个过程中每个阶段的污染控制技术要求、经济技术条件以及污染治理技术等方面都应该有所体现。[3]国家制定的综合性污染排放指标，就需要重点表现我国在污染控制方面与相关的经济技术条件方面的水平。

3.2 实行国家污染物排放标准的年限制

对国家污染物排放指标的年限进行限制，按照相同行业不一样的生产技术和污染控制水平，分年限来制定不一样实施段的污染物排放指标，也就是说在指标实施阶段与预告阶段先后制定指标值，不同阶段确定的标准，指代的是不同时间段的环境保护标准与污染控制技术。只要是在指标确定之后才出现的新建、改建与扩建项目都得根据预告时间段制定的指标来做出环境影响评估，进入投产以后马上实施预告阶段制定的指标，以前所有污染源实施现行时间段标准，如果出台了新的年限标准，以前的预告时间段标准也就是现行时间段标准，这样一来就能一直保护这两个时间段指标一起存在。环境标准年限制需要对那些新污染源在设备选型与处理技术水平方面提出相关要求，根据行业污染控制水平的相关政策进行行业技术改造，积极主张清洁生产，制定明确的污染物排放标准。

3.3 提高环境标准的科学研究水平

我国现在已经出台了三百多项环境保护标准，很多关于环境科学的研究成果都给环境标准的出台提供了可靠依据。随着大量新技术标准的出现，所有环境管理制度也逐渐落实，肯定会给环境标准的制定带来新的挑战，标准化研究又会继续接受新的任务。其主要内容需要根据环境保护的真实需要，提高并不断改善环境质量，每个地方政府中的环境保护部门一定要妥善安排在环境标准研究方面所需的费用，还要积极支持并配合该项研究工作。努力实现经济与环境效益的协调。

3.4 集合产业结构调整，制定总量控制计划

现在我国正努力进行企业改革，逐渐进入到了大规模调整产业结构的阶段，该时期也是通过总量来对计划进行控制的一个好机会，环保部门不能错过这个机遇，按照产业结构调整方向，用最少的资金来削减并控制总量。对那些污染非常严重、无法进行治理的小企业各个地方的环保局需要进一步加大力度对其进行关、停、并、转，此外还要严格审查监督那些新建、改建和扩建企业对环境造成的负面影响有多大。环境科研部门也应该进行地方环境回顾性评估工作，提出以后对污染物排放总量进行控制的对策，还要及时上报给相关经济主管部门以便参考，方便他们制订下一阶段对污染物排放的控制计划。