从全局和战略高度科学把握和推进有效投资

□文/浙江省省长夏宝龙

扩大有效投资是科学发展观在投资领域的具体实践，也是加快发展方式转变的必然要求。无论形势发生怎样变化，抓有效投资的方向不能有丝毫改变

这次全省扩大有效投资暨重点建设推进大会主题鲜明，重点突出，开得及时，是一次扩大有效投资、推进重点项目建设的动员会、誓师会。重点项目建设是扩大有效投资的“生力军”。这些年，浙江省通过大力实施“三个千亿”工程，显著地改善了发展环境，促进了经济社会发展，提升了人民生活质量。下面，我强调两点意见：

统一思想、提高认识，从全局和战略高度科学把握和推进有效投资

今年以来，浙江经济运行总体正常，出现了不少积极的变化。去年浙江经济是高开低走，今年的态势可能是“低开稳走向上”。下一步，浙江经济要加快发展、高质量发展，就要把有效投资作为重点来抓。扩大有效投资是科学发展观在投资领域的具体实践，也是加快发展方式转变的必然要求。无论形势发生怎样变化，抓有效投资的方向不能有丝毫改变。

扩大有效投资功在当前、利在长远。当前浙江经济运行最突出的问题是工业增幅回落。1—2月全省规模以上工业增加值增长2.9%，利润下降31.3%。经济增幅回落在意料之中，这是国际、国内、历史和现实等因素综合作用的结果。国际金融危机的影响在加深，尤其是欧洲等发达国家的主权债务危机对浙江影响较大，1—2月出口增长2.4%，浙江对欧盟的出口下降了9.2%；浙江投资尤其是工业投资长期低速增长，也直接影响了当前的工业增长。我们要保持经济平稳较快发展，确保完成年初确定的目标，首要的举措就是要抓好有效投资的扩大。

国内外发展的实践充分证明，有效投入是经济社会发展的不竭动力，推动经济加快发展、高质量发展离不开有效投资的有力支撑。美国、日本等发达国家在人均GDP向10000美元迈进的发展阶段，投资增速大多比GDP增速高6—10个百分点。比如，美国1973—1978年投资平均增速13.2%，比GDP增速高9.7个百分点；日本1977—1984年投资平均增速9.6%，比GDP增速高6.1个百分点；韩国1990—1995年投资平均增速16.9%，比GDP增速高8.9个百分点。从浙江发展历程看，投资水平也是决定发展水平的关键因素。1980—2003年浙江投资年均增速高达24.3%，这也是浙江经济增长最快的时期，GDP年均增速为13%，比全国高3.2个百分点，但2004—2011年随着投资平均增速降至13%，GDP增速也下滑至11.6%。各地、各部门都要深刻认识到，扩大有效投资仍然是现阶段浙江经济发展的主要驱动力，抓有效投资就是抓发展后劲，无论宏观环境如何变化，抓有效投资的决心不能有丝毫改变。

必须坚持投资速度与结构、效益相统一。抓有效投资本身就体现和突出了投资速度与质量的统一，规模与结构的统一，经济效益与社会效益、环境效益的统一。首先，必须保持合理的投资增速。只要不违背市场规律刻意追求高速度，速度与质量就是统一的。没有质量效益支撑，速度想快也快不起来；没有一定的速度，也很难实现高质量与效益，经济增长是如此，投资增长也是如此。今年全省固定资产投资增速必须在10%以上、力争达到15%以上，投资总额要达到1.58万亿元。其次，要着力抓好投资结构优化。按照价值规律的要求，来调整投资结构，只要有需求我们就要投入，而且要科学地投入。要继续抓好综合交通、能源、水利、信息等基础设施投资，更加注重产业转型升级投资，特别是加大对高端制造业和生产性服务业等实体经济的投资力度。更加注重抓好省内企业扩大有效投资，切实抓好鼓励和支持省外浙商回归、吸引央企和跨国公司投资等工作。各地要努力工作，争取好的项目一个也不能跑。而且，大中小项目都得抓，努力使我们的小企业做精、大企业做强，中型企业做得后劲十足。第三，要努力提高投资效益。浙江省投资效益总体是比较好的，2011年浙江省固定资产投资效果系数为0.334，比江苏、山东省分别高出0.161、0.092，要继续抓好抓实。特别是省重点项目建设要带好头，强调“亩产论英雄”，建立健全投资项目绩效评估制度。

以重点项目建设为抓手扩大有效投资。重点项目建设要切实把好“四个关”。一要把好标准关。按照“好中选优、大中选重”的原则，真正把那些规模大、前期工作深的好项目列入省重点建设项目予以支持，特别是制造业等产业项目。要实施总投资和投资强度“双控”，总投资原则上要达到5亿元以上，投资强度工业项目须在300万元/亩、服务业项目250万元/亩以上。同时，要加强具有全局性、战略性、标杆性的重大项目的前期研究，充分发挥重点建设项目的战略投资作用，促进浙江加快发展、高质量发展。二要把好进度关。要在尊重科学的前提下，发扬只争朝夕的精神，抓好重点项目建设的进度。要狠抓前期。要做好重大项目储备库建设工作，形成重大建设项目竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。各部门要密切配合，提速、限时完成重大项目选址、土地预审、环评、能评、立项等前期工作。对需要国家有关部门审批、核准的39个重大项目，要积极做好对口衔接，进行全程跟踪，及时沟通信息，加快项目推进。要狠抓开工。加快推进征迁政策处理和项目招投标等环节的工作，确保按期开工，今年新增省重点建设项目开工率要达到70%以上。要狠抓投产。及时研究解决重点建设项目实施中的困难和问题，确保完成在建项目的建设任务，全面实现投产目标。三要把好质量关。重点工程是百年大计，要牢固树立质量至上的观念，务必以对国家、对人民、对子孙后代高度负责的精神，切实加强重点建设工程质量管理，努力创出一批精品工程。四要把好安全关。严格执行安全生产制度，及时消除各类事故隐患，坚决杜绝重大事故的发生。重点建设领域是腐败的易发地和多发地，廉政建设要警钟长鸣、常抓不懈，努力把重点项目建设成为阳光工程、廉洁工程。

没有项目什么也做不成，各级、各部门一定要牢牢抓住重大项目建设这个关键。大家要形成一种观念，在项目面前要“低三下四”。只要是有好项目，就不怕“捕风捉影”；只要项目能上去，能开的绿灯都要开绿灯，能够打通的关节都要打通；只要项目确实有推进的可能，就要全力推进，不能受任何阻碍。要让业主感觉到温暖，感到有荣誉、有尊严。

振奋精神、集中精力，全力抓好工作落实

抓好工作落实，关键在人，关键在领导。

一要振奋精神。形势越是复杂严峻，越要保持良好的精神状态，越要保持昂扬向上的斗志。目前市县党委、政府换届基本结束，我们的县市长和各级领导班子，都要珍惜党和人民给我们施展才华的舞台和机会，奋发有为、比学赶创、奋勇争先，展现新形象、显示新力量、开创新局面。各级、各部门都要咬住年初既定的发展目标不动摇，及时采取更加有力的措施，确保全省GDP增长8.5%等一系列目标高质量地实现。

二要集中精力。政府工作千头万绪，主要领导要抓重点、抓关键。经济工作始终是地方政府工作的重点，没有经济发展，一切都无从谈起。当前经济工作的重点就是投资和工业。特殊时期要有特殊抓法，一把手负责是最管用的招。市县政府不管分工如何，一把手一定要亲自抓、亲自负责。各市县政府主要领导要有前所未有的魄力与冲天的干劲，以一切困难在脚下的气势，抓好投资、抓好项目，在推动经济发展上有更大作为。

三要提速增效。我们的各项工作都要加快速度，提高效率。省政府将召开四级政府电视电话会议对改善发展环境进行专题动员和部署，其中一个重要目的就是要全面提高行政效能，全面加强服务。全省发改系统要带头，在下放权力、减少审批、提高效率上取得明显成效，为全省扩大有效投资提供高效优质的服务。

四要注重宣传。舆论宣传很重要。要分主次，看到主流。要多宣传主流的东西。当前要以“振奋精神、提速增效、银企合作、克难攻坚、再创辉煌”作为主题，营造全社会促进发展的良好舆论氛围。

五要强化激励。从一季度开始，省里每个季度将对各市的经济社会发展的主要指标进行排名，包括投资、工业、出口、企业注册数、土地利用等，排名情况以适当方式公开。全省要大干二季度，力争早见成效。