城市轨道交通用地控制规划的研究

高德辉，陈丽莎，倪 剑

（中国城市规划设计研究院 城市交通研究所，北京 100037）

城市轨道交通用地控制规划的研究

高德辉，陈丽莎，倪 剑

（中国城市规划设计研究院 城市交通研究所，北京 100037）

阐述轨道交通用地控制规划的主要内容和意义，从建设施工范围、工程环境保护、运营安全范围 3 个方面分析轨道交通用地控制的影响因素。根据《城市轨道交通线网规划编制标准》和《城市轨道交通工程项目建设标准》中轨道交通用地控制规划的相关规定，提出线路走廊用地控制指标，以及高架区间和地下区间的用地控制规划示例。结合车站用地控制规划原则，探讨车站及附属设施用地控制规划，研究枢纽用地控制要求，提出轨道交通用地控制规划的相应建议。

城市轨道交通；用地控制规划；指标

近年来，城市轨道交通在我国发展迅猛，越来越多的三线城市也在积极编制轨道交通线网规划，达到“早规划、早控制”的目的。而这些城市由于暂时不具备开工建设轨道交通的条件，在编制线网规划后，往往没有开展轨道交通预可行性研究和轨道交通用地控制等专项规划。因此，在线网规划阶段，虽尚无具体工程实施方案也应编制用地控制规划，就轨道交通所需的建设用地进行预留，从源头上缓解用地矛盾。在分析轨道交通用地控制影响因素的基础上，通过参照国家相关标准规范，重点研究轨道交通线网规划的用地控制范围，提出轨道交通线路、车站的用地控制通用指标，使城市规划主管部门在编制线网规划阶段能够考虑城市轨道交通的用地控制问题，从而为轨道交通的建设预留足够空间，为下一阶段各专项规划的编制提供依据，实现轨道交通建设的可持续发展。

1 轨道交通用地控制规划的内容与意义

1.1 轨道交通用地控制规划的主要内容

轨道交通用地控制规划的主要内容包括线路、车站、车辆基地、联络线及城市轨道交通相关设施等用地控制规划。城市轨道交通系统由线路、车站、车辆基地、联络线等相关设施组成。其中，车辆基地包括停车场、车辆段和车辆综合维修基地，以及车辆进出场段的出入线；相关设施主要包括控制中心、主变电站等。各项城市轨道交通设施用地均需要预留与控制。

1.2 轨道交通用地控制规划的意义

城市轨道交通用地控制规划的主要意义在于为轨道交通建设预留足够的建设空间，增强轨道与周边建设的协调性，减少拆迁，降低建造成本，保障轨道交通的顺利实施和建设、运营安全。

（1）为城市轨道交通提供建设条件[1]。城市轨道交通的建设需要在城市地下、地面甚至地上空间布设线网的区间、车站及车站出入口、风亭、车场，安排建设期的交通组织，以及布置施工场地等。因此，对线路可能经过区域内的土地利用和城市空间长远控制是轨道交通建设的前提条件，并且对指导沿线建设用地的调整具有重要的现实意义。

（2）综合考虑城市建设以减少浪费。城市轨道交通是大型的城市基础设施，由于其功能的要求，线路通常需穿越城市居民聚集区，工程建设必然会带来一定的拆迁工程。及早做好线网用地控制规划，纳入城市规划管理范围，可减少在建设时给城市带来的负面影响，并且能尽量减少政府的投资，节约成本。

（3）支持和促进城市的有序发展。城市轨道交通是城市公共交通的骨干，必将带动轨道交通沿线土地以车站为核心的高密度建设。对城市轨道进行用地控制和规划，可避免土地资源的浪费，充分发挥轨道交通对城市发展的引导和促进作用，保证城市建设向健康有序的方向发展。

2 轨道交通用地控制的影响因素

轨道交通用地控制与规划除满足城市发展规划和轨道交通系统要求外，还应考虑城市的环保要求和工程安全保护要求[2]。

2.1 建设施工范围

对于处于线网规划阶段的线路，应讨论建成后车站及线路需要的占地面积。轨道交通设施根据敷设方式的不同，其占地需求不同，占用的空间结构范围也不同。除考虑设施的结构占地要求外，还应为轨道交通预留出一定的建设条件，包括线路间、车站建筑与城市其他建筑间的安全防护距离，一定的施工条件，以及在线路设计不断深化的过程中线路调整所需要的用地范围。

轨道交通的建设应尽可能沿城市主干道及道路规划红线范围内布置，这样可以尽量减少线路穿越街区和高层建筑，减少拆迁量，降低施工难度。

2.2 工程环境保护

工程环境保护主要考虑地上线产生的噪声和地下线产生的振动对周围环境的影响[3]。

（1）噪声。当轨道交通采用地上线路穿越居民区、文教区时，其线路与敏感建筑之间的噪声防护距离应符合表1 的规定。当工程条件不能满足表1 中的规定时，应采取噪声防护措施，以达到环境噪声标准的要求。

（2）振动。当轨道交通线路以隧道形式穿越居民区、文教区时，其线路与敏感建筑之间的振动防护距离应符合表2 的规定。当工程条件不能满足表2 中的规定时，应采取减振措施，以达到环境振动标准的要求。

2.3 运营安全范围

当轨道交通进入方案设计、建设运营阶段时，用地控制的工作重点从确保建设空间及条件转为确保建成后的设施安全，从而保障轨道交通的顺利实施和运营安全。

3 轨道交通用地控制规划的相关规定

3.1 《城市轨道交通线网规划编制标准》的规定

我国住房和城乡建设部发布的《城市轨道交通线网规划编制标准》(GB/T 50546-2009)中关于“用地控制规划”的相关规定如下。

（1）用地控制规划的主要任务是对城市轨道交通设施用地提出规划控制的原则与要求，通过预留与控制设施用地，为城市轨道交通建设提供用地条件。

（2）用地控制规划的主要内容应包括线路、车站和车辆基地。

（3）线路用地控制规划应根据各条线路(含联络线)的走向方案，提出线路走廊用地的控制原则和控制范围的指标要求。

（4）车站用地控制规划应综合考虑车站功能定位、周边土地使用功能和交通系统等因素，提出换乘车站用地控制原则和控制范围的指标要求。

（5）车辆基地用地控制规划应确定车辆基地用地的规划控制范围。

3.2 《城市轨道交通工程项目建设标准》的规定

我国住房和城乡建设部与国家发展和改革委员会共同颁布的《城市轨道交通工程项目建设标准》(建标104—2008)中，对城市轨道交通的用地控制进行了相应的规定。该标准第 28 条规定，在线路经过地带，应划定轨道交通走廊的控制保护界限，并应符合下列规定。

（1）城市轨道交通建设走廊应以城市轨道交通线网规划为依据，对建成线路和规划线路确定控制保护界限，并应纳入城市用地控制保护规划范畴。

（2）轨道交通控制保护界限应根据工程地质条件、施工工法和当地工程实践经验，确定规划控制保护界限，但不应小于表3 的规定。

（3）在规划控制保护界限内，应限制新建各种大型建筑、地下构筑物，或穿越轨道交通建筑结构下方。必要时须制定必要的预留和保护措施，确保轨道交通结构稳定和运营安全，经工程实施方案研究论证，征得轨道交通主管部门同意后，可依法办理有关许可手续。

（4）在城市建成区，当新建轨道交通处于道路狭窄地区时，在规划控制保护界限内，其工程结构施工应注意对相邻建筑的安全影响，并应采取必要的拆迁或安全保护措施。

4 线路走廊用地控制指标

4.1 用地控制指标

综合相关规范标准和国内部分城市的数据，提出轨道交通线路走廊用地控制红线宽度的通用规划预留指标，如表4 所示。

表1 地上线距敏感建筑物的噪声防护距离

表2 地下线距敏感建筑物的振动防护距离

（1）表4 中严控区为正线、辅助线及车站建设范围，严控区边缘为轨道交通用地控制红线。影响区为车站及部分区间的附属设施建设可能的影响范围。

（2）轨道交通用地控制红线是对沿线路两侧新建建筑物的退线控制线，在实际操作中要求选择道路红线较宽的道路敷设，其中高架线要求道路红线宽度不小于 50 m(困难情况下区间可为 40 m)，地面线(包括出洞过渡段)道路红线宽度不小于 60 m，尽可能设在道路中间或一侧，不宜轻易换位。

（3）城市中心区按 50 m 红线严格控制线路走廊，对不够 50 m 宽度的道路，有条件的调整规划红线宽度，无条件的可以对新报建的建筑物增大道路红线退让，减少拆迁量。

4.2 用地控制规划示例

根据上述的用地控制原则、指标及对道路红线的要求，对轨道交通沿线用地提出规划控制示例。

（1）高架区间用地控制范围示例，如图1 所示。按照高架线区间的严控区在轨道线路中心线两侧各 30 m、道路红线宽度不小于 50 m 的控制要求，图1 中轨道交通用地控制红线总宽度为 60 m，因此，要求新建建筑物退让道路红线不小于 5 m。

（2）地下区间用地控制范围示例，如图2 所示。按照地下线区间的严控区在轨道线路中心线两侧各 25 m 的控制要求，图2 中轨道交通用地控制红线总宽度为 50 m，与道路红线宽度重合。

5 轨道交通枢纽用地控制规划

5.1 车站用地控制规划原则

（1）车站用地控制规划包括车站主体、出入口、风亭、冷却塔等附属设施，以及出入口交通换乘设施用地控制的规划。

（2）车站用地控制规划应区别对待道路红线内用地和道路红线外用地。

表3 控制保护界限最小宽度标准

表4 轨道交通线路用地控制红线预留范围

（3）车站依据敷设方式可分为高架车站、地面车站和地下车站；依据重要性可分为一般中间站、大型接驳站和综合枢纽站。用地控制应适应车站的形式和重要性。

（4）地下车站的出入口、风亭及地上车站的地面建筑，除满足地铁自身的技术要求外，应尽量考虑与城市道路及两侧建筑相结合，合理布局，满足周围环境与城市规划的要求。

（5）由于线网规划阶段的车站站位、地下出入口和风亭的位置尚不确定，因此进行用地控制规划时，应为下一步设计阶段的站位调整留有余地。

5.2 车站及附属设施用地控制规划

车站规模应根据远期列车编组长度和车站客流量计算。通常，车站的用地宽度在 22～40 m 之间，长度在 100～240 m 之间。进行车站及附属设施(包括车站出入口、风亭和冷却塔)用地控制规划时，车站前后各 100 m、左右各 30 m 的范围为用地控制范围。

5.3 枢纽用地控制要求

根据网络结构的交通接驳功能和站点周边用地功能 2 个方面，轨道交通枢纽可以分为 3 种等级和规模：综合枢纽站、大型接驳站和一般中间站。其交通枢纽用地控制规划如下。

图1 高架区间轨道交通用地控制范围示意图(单位：m)

图2 地下区间轨道交通用地控制范围示意图(单位：m)

（1）综合枢纽站。综合枢纽站是城市对外交通中心，市内外交通衔接枢纽，具有客流集中、换乘量大、辐射面广等特点。市级服务中心、铁路、机场及对周边城镇的主要出口点与城市轨道交通的衔接站均为综合枢纽站。该枢纽内，不仅要控制足够的交通用地，而且要进行详细规划布局，使各种交通方式布局合理，换乘方便。综合枢纽站的公交和社会车辆停车场地分别按不小于 10 000 m2控制。

（2）大型接驳站。大型接驳站一般分布于城市轨道交通线首末车站前后、地区中心及换乘量较大的车站。大型接驳站的公交及社会车辆停车场地应按不小于 3 000～5 000 m2控制。新增大型接驳站，应尽量布置在市中心区以外的地区中心，宜选择在城市轨道交通首末站前后或城市轨道交通换乘站附近，公交及社会车辆停车场地应设置于城市轨道交通站中心半径 200～300 m 以内。现有公交总站若靠近城市轨道交通线，应予保留，若与城市轨道交通换乘不方便，应适当调整。

（3）一般中间站。一般中间站位置多在市区，可考虑公交、出租车和自行车换乘接驳，仅要求有城市轨道交通车站与公交出入换乘的场地，有条件时可设置港湾式停车站。而社会停车场根据所处位置，其面积要求有所不同，位于城市中心区的，只考虑停放摩托车和自行车，面积可小一些。位于城市外围的，可考虑停车换乘(Park+Ride，P+R)方式，社会车辆停车场地可参照大型衔接站的要求，按不小于 3 000～5 000 m2控制。

5.4 用地控制规划建议

实际操作中应遵循“局部服从大局、规划尊重既有”的原则，对已开始建设的建筑物按既有条件考虑，轨道交通用地控制红线尽量避开；对审批通过但尚未建设的项目，应积极向建设方提出规划协调要求，尽可能留出衔接条件；对尚未审批的建设项目，应严格按轨道交通用地控制红线予以控制。

轨道交通用地控制红线是对沿线路两侧新建建筑物的退线控制线。在轨道交通区间段，严格禁止新建建筑物的地上和地下结构进入轨道交通用地控制红线范围；在轨道交通车站周边，原则上控制新建建筑物不进入轨道交通用地控制红线范围，但预留与轨道交通车站衔接条件的建筑物，可不受轨道交通用地控制红线的限制。

紧邻轨道交通车站周边的新建或改建的建筑，应结合轨道交通车站设置，预留衔接条件。车站周边建筑物与轨道交通车站的衔接方案，应委托具有轨道交通设计资质的专业机构完成或审定，审定的方案报市规划局核准通过后方可开工建设。

对远期建设线路的控制用地，可适当安排临时性建筑以避免土地的长期闲置，并要求其在轨道交通开始建设前予以拆除。

对噪声和振动敏感度较低的建筑物(例如，商业、厂房等)，按照轨道交通用地控制红线予以控制，不必另外退线；而对噪声和振动敏感度较高的建筑物(例如，住宅、医院住院部、学校教学楼等)，应根据其对噪声和振动的敏感度要求，按照规划环境评价指标设定相应的退红线尺度。

6 结束语

城市轨道交通工程是城市的重大基础设施项目，对城市轨道交通设施用地提出规划控制原则和具体要求，是城市轨道交通线网规划编制工作的主要任务之一。在城市轨道交通线网规划阶段，应编制城市轨道交通设施用地的专项控制性规划，并在城市轨道交通详细规划中落实，同时应根据具体情况对沿线土地利用性质进行优化调整。

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[1] 中国地铁工程咨询有限责任公司. 石家庄市城市快速轨道交通线网规划修编[R]. 石家庄：石家庄市轨道交通项目建设办公室，2010.

[2] 黄 垚. 城市轨道交通规划用地控制研究——以北京为例[D]. 北京：北京交通大学，2011.

[3] 北京城建设计研究总院有限责任公司，中国地铁工程咨询有限责任公司. 地铁设计规范(征求意见稿)[R]. 北京：北京城建设计研究总院有限责任公司，中国地铁工程咨询有限责任公司，2009.

Study on Land Use Control Plan of Urban Rail Transit

GAO De-hui,CHEN Li-sha,NI Jian

(Urban Transit Institute,China Academy of Urban Planning & Design,Beijing 100037,China)

This paper expounds the main content and meaning of land use control plan for rail transit,and analyzes the influence factors of the land use control from three aspects,including construction scope,engineering environment protection and operation safety. According to the relative provisions of rail transit land use control plan in Drawing Standard of Urban Rail Transit Network Plan and Construction Standard of Urban Rail Transit Engineering Project,the paper puts forward the land use control index of rail corridor and the examples of land use control plan in overhead section and underground section. Combined with land use control principle in station,the paper discusses the control plan of station and auxiliary facilities,studies the land use control requirement in hub and puts forward relative suggestions on land use control plan of rail transit.

Urban Rail Transit; Land Use Control Plan; Index

1003-1421(2012)12-0075-06

U231+.1

B

2012-08-27

冯姗姗