建立欠发达地区工程建设长效机制

□文/景宁畲族自治县发展和改革局课题组

建立欠发达地区工程建设长效机制

□文/景宁畲族自治县发展和改革局课题组

要继续深化完善工程建设领域长效机制，结合不同发展阶段的不同需要，努力实现机制体制建设的规范化，实现工程建设项目管理的常态化，为投资平稳有效增长提供制度保障

近年来，全国各地尤其是经济欠发达地区为了加快经济发展十分重视政府投资工作，投资增长的速度超过GDP增长的速度。2011年丽水市实现地区生产总值784.4亿元，年均增长12.7%，其中固定资产投资1581亿元，同比增长25.5%。其中景宁畲族自治县2011年地区生产总值32.17亿元，同比增长12.1%，全县固定资产总值21.17亿元，同比增长26.1%。

在固定资产投资增长速度较快的进程中，丽水市及景宁县在工程建设领域形成了一些可资借鉴的做法。例如，景宁县重点推行项目审批“7+X”协调制度，项目审批决策明显规范。“7”指的是县发展和改革局、财政局、国土资源局、建设局、环保局、林业局及水利局七个常设单位，“X”指的是项目建设单位。近年来，景宁县充分发挥“7+X”协调制度作用，进一步规范了项目决策程序；实施重点项目跟踪监督，廉政风险防控能力明显增强；创新投资工作体制机制，项目建设外部环境明显优化。

尽管如此，当前丽水市及景宁县工程建设也存在一些值得注意的问题。第一，工程建设领域项目建设存在社会风险。工程建设领域固定资产投资涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整，如果在投资决策前不进行充分有效的论证，很难保证投资目标的实现。第二，工程建设领域要素制约影响前期工作推进。个别项目没有经过科学、认真论证，审批程序不到位。有的项目设计深度不够、内容不细、质量不高，导致后期施工设计变更较多。第三，工程建设领域监督管理工作有待继续完善。目前在政府投资项目管理过程中，招投标制，监理制、合同制已经深入人心，一般的项目都能严格执行这三项制度，但是项目法人制、资本金制很多项目未严格执行。

推进重大项目风险评估机制

完善项目风险评估制度。对重大事项实施可能引发的社会稳定问题进行先前预测、先前研判、先前介入，并采取切实可行的防范措施，预防和消除影响社会稳定的风险。根据中央和浙江省关于《县级重大事项社会稳定风险评估办法（试行）》要求，凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大工程项目建设，都要列入社会稳定风险评估范围，而且应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容。

充分利用风险评估结论进行重大项目决策。重大项目风险评估结论作为项目决策的重要依据，评估报告认为决策存在高风险的，应当暂缓实施或者调整决策方案；如果存在中风险的，待采取有效的防范、化解后，再作出实施的决策。例如景宁县府前广场改造工程对景宁城市发展、城市品味的提高以及对景宁社会经济发展都有十分重要的意义，但是该工程房屋拆迁补偿项目可能引发不利于社会稳定的综合风险为0.42，风险程度中等，意味着项目实施过程中会出现部分“钉子户”，有可能引发一般性群体性事件，因此我们要加强对项目实施过程中可能出现的部分群众矛盾冲突的防范，随时戒备可能出现的风险发生。存在低风险的，可以作出实

规范项目审批决策服务机制

进一步修改完善项目前期协调机制。在工程建设领域，受土地、资金、政策、环境以及人才等制约了前期工作进展，因此建立健全项目前期工作协调机制成为突破本区域固定资产投资瓶颈的重要工作。项目决策审批是工程建设领域监管工作的首要环节，要进一步完善“7+X”项目决策管理协调制度，形成项目审批部门联动机制，提升项目审批的效率和规范化水平。

进一步完善重大建设项目民主决策制度。在重大建设项目的决策管理中，推行专家评议、论证制度。在编制中长期规划和各类专项发展规划，以及策划重大项目和重大投资过程中，实行专家评议制度。政府投资项目要经过符合资质要求的咨询中介机构或相关专家的评估论证。

进一步重视项目变更设计和超概算现象。政府性投资项目前期工作由于在决策过程中对立项批复的建设规模、建设内容、建设标准和投资估算等变更频繁，项目变更设计、超概算等现象依然严重。项目建设是一项复杂的经济技术活动，需要耗费大量的资金、物资和人力等宝贵资源，而且一经建成，难以更改。要通过公开竞争方式，择优选择资质高、专业技术力量强的项目施工图审查中介机构，提高施工图质量的审查水平，对存在缺陷的施工图进行再次完善，从源头上预防项目设计

加大项目工作考核力度

加大项目推进工作考核。2011年8月9日，丽水市人民政府办公室下发《丽水市项目推进工作考核办法》，其中考核内容包括固定资产投资目标、重大建设项目前期工作责任目标重点工程形象进度责任目标。

推行政府重大投资项目公示制度。与群众密切相关、社会舆论高度关注的项目，在决策前就项目实施的必要性、建设时序和建设方式通过网站、电视或规划展览等方式向社会进行公示，征求群众意见。努力提高工程项目决策的透明度，促进项目决策更加规范化、民主化、科学化。

推行季度经济工作分析例会等制度。要坚持和完善“四办”联动督查机制，严格落实项目进度月报制度，继续组织开展好项目启动周、项目推进月、重点建设项目“百日攻坚”等活动，着力推进一批重大项目和前期工作取得新的进展。

强化监管责任长效机制

建立健全标后管理的长效机制。出台《建设工程标后管理暂行办法》、《建设市场不良行为记录和公示暂行办法》等管理办法，对工程项目中标后的人员管理、合同签订与执行、质量与安全管理、工期管理、工程设计变更与造价的管理、备案制度等方面作出明确的规定。发改、交通、建设、水利等行业主管部门要按照各自的职责范围，建立健全工程标后管理制度，在工程施工过程中进行经常化的监督检查，对检查发现的问题要及时进行处理，涉及违法违规的，有关主管部门要进行严厉处罚。

建立责任追究机制。严格执行公共资源交易工作责任追究制度，落实业主、行业行政主管部门和有关监管部门对建设项目监管责任制，建立责任追究机制。对行业行政主管部门、业主单位、监管部门、招投标中心等四大主体存在不履行或不正确履行职责问题，加大责任追究力度。

完善工程竣工决算长效机制

推行建设项目部门内审机制。工程建设内部审计制度有着其他管理部门不可替代的作用，根据项目建设管理过程中的经验，积极在建设、交通、水利等部门推行内审机制，由行业行政主管部门组织专业人员对项目竣工进行内部审计，建立健全内审工作流程，切实从项目谋划、招投标实施、设计变更、资金拨付到竣工验收整个过程加强对项目建设投资的控制和管理。

严格执行工程竣工验收制度。工程竣工验收要严格按照规定的程序进行，在有关部门的监督下，按照国家有关规定和技术标准开展竣工验收工作，将工程质量作为工程竣工验收的重要内容，抽取有实力的专业技术专家对工程进行竣工验收，对抽检的样本进行客观的质量鉴定，对工程的质量有个客观、公正的评价。

严格执行竣工结算审计制度。竣工结算应该是对项目施工合同执行及项目变更的真实反映，由于存在部分施工单位为谋取高额利润，编造虚假资料，虚报工程量、高套定额和高报单价等现象，结算审计能防止舞弊行为发生，减少资金流失。加强对工程项目跟踪审计力度，凡是政府性投资项目的竣工决算，业主一律凭审计部门审定的金额进行工程款结算。没有经过审计的建设项目，不得付清工程尾款，不得办理竣工验收手续，不得报批竣工决算。

（课题组组长：余晓军梅小林；成员：吴土英刘奕春（执笔）程荣坤向坤）