秦福义：攻坚克难 负重前行努力实现全省建设事业更好更快发展

◎ 本刊记者 黎林峰 通讯员 卫道军

白山市棚户区改造工程

秦福义，历任吉林省建筑设计院院长，省建设厅副厅长、党组成员；吉林市副市长；省住房和城乡建设厅副厅长、党组成员；吉林省发展和改革委员会副主任、党组成员，现任吉林省住房和城乡建设厅党组书记、厅长。

近年来，吉林省住房和城乡建设系统认真贯彻落实中央和省委、省政府的各项决策部署，统筹城乡发展、着力改善民生，完善市场监管、建设宜居环境，如期实现了“十一五”各项目标，实现了“十二五”良好开局，全省住房城乡建设事业得到快速健康发展。日前，吉林省住房和城乡建设厅党组书记、厅长秦福义接受本刊采访，回顾了“十一五”期间吉林省城乡建设事业所做的工作，畅谈“十二五”期间的总体思路，明确未来的工作重点和目标。

“十一五”保民生为主线，推进住房城乡事业平稳快速发展

“十一五”期间，吉林省住房城乡建设事业以“保民生”为核心，以“暖房子”工程建设和保障性安居工程建设为抓手，全面推进住房城乡建设事业平稳快速发展，在推进全省房地产市场平稳健康发展、统筹推进吉林特色城镇化发展、加强建筑市场监管体系建设，促进了建筑业发展、扎实推进建筑节能和城镇减排工作等方面取得了可喜成绩。

一、全力开展“暖房子”工程建设

2010年首先在全省9个地级城市展开了“暖房子”工程。从2011年开始增量扩面，提质增速，从地级城市延伸到县（市），由局部改造提升为区域性整体改造，数量一增再增，在全省全面铺开。

“暖房子”工程主要包涵七项内容：一是加强热源能力建设；二是撤并改造小锅炉房；三是改造陈旧供热管网；四是实施既有居住建筑供热计量及节能改造；五是同步实施老旧小区综合整治；六是建立省级和市州供热信息化监管平台，启动县级城市信息化监管平台建设；七是进一步深化改革，完善供热管理体制机制建设。2012年，又增加了调峰锅炉房建设、多热源联网运行工程试点、出台供热计量收费政策、建立供热信息化监管平台和供热专项规划编制等工作。

两年共新增城市供热能力1.5亿平方米，改造撤并小锅炉2409座，改造陈旧管网3584公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造7245万平方米，老旧小区环境综合整治1533万平方米，完成投资264亿元。全省城市供热保障能力和房屋保暖能力显著提高，初步建立起了管理科学、规范高效、保障有力的城市供热管理体制和运行机制。

“暖房子”工程的实施，使全省120.75万户，338.1万人受益，改善了百姓的住房条件和居住环境，改造后的房屋由冷房子变成了暖房子，冬季室内温度平均提高5度左右；由旧小区变成新小区，居住环境更加舒适。增加了百姓的财产性收入，改造后的房屋由旧房子变成了新房子,房屋交易市场价格平均提高了400元左右。提升了城市景观，改变了城市面貌，数百个老旧小区得到综合整治，建筑色彩和风格发生了根本改变，一个个崭新的小区展现在世人面前。推进了建筑节能和城市减排，改造后的房屋由非节能建筑变为节能建筑，一个采暖期可节约标煤116万吨，减排二氧化碳303万吨。我省通化县2011年供热计量收费面积达145万平方米，占县城采暖面积的61%，退费总户数1.5万户，占供暖总户数的68%，平均每平方米退费0.8元，共计退费约120万元；一个采暖期节省煤炭2万多吨，折合资金1000多万元，减少二氧化碳排放7万多吨，综合节能率达40%以上。促进了经济发展，以少量的政府补贴资金带动了350多亿社会资金投入，拉动几十个相关产业发展，提供了大量就业岗位，加快了产业结构调整步伐，实现了“花小钱办大事”的效果。加强了社会建设，创新了社会管理，推动了和谐发展，房子暖了、收入增加了、环境改善了，百姓拍手称快，密切了党群、干群关系。“暖房子”工程得民心、顺民意、解民忧，既是重大的民生工程、节能减排工程、景观提升工程，还是重大的发展工程。

二、大力推进保障性安居工程建设

从2006年开始，我省先后实施了城市棚户区、林业棚户区、煤矿棚户区、国有工矿棚户区、国有垦区危房、农村泥草房（危房）改造和廉租住房、公共租赁住房建设等“八路安居”工程。六年间，共建设保障性住房1.49亿平方米，直接投资近1900亿元。通过“八路安居”工程的深入实施，使全省231万户、670万住房困难群众受益，户均增加财产性收入15万元左右，全省超过1/5人口的住房条件得到明显改善。拉动建材、建筑、装饰、运输等30多个关联产业，已成为推动国民经济发展的重要增长点，为社会提供了大量就业岗位。改变了城乡面貌，提升了城市整体功能和城镇化质量。增加了住房有效供给，平抑了房价，实现了低收入、中低收入住房困难家庭住有所居的梦想。

我省的保障性安居工程建设得到了国务院、建设部的充分肯定，走在了全国前列，赢得社会各界的广泛赞誉。2009年以来，国务院召开的8次保障性安居工程工作会议，我省是6次作典型发言的省份，得到了李克强副总理和国家有关部委的充分肯定。

三、推进全省房地产市场平稳健康发展

全省房地产市场保持平稳健康发展态势。六年间，共完成房地产开发投资4318亿元，年均增长35.68%，高于全国年均增幅12个百分点；全省商品房销售9175万平方米，销售额1900亿元，年均分别增长21.05%和37.15%；二手房交易5700万平方米。房地产税收收入284.2亿元，年均增长48.4%，房地产行业在全省经济发展中起着重要作用。物业管理逐步走上规范化发展轨道。全省住房公积金监管工作进一步加强，利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作扎实推进。

四、统筹推进吉林特色城镇化发展

坚持统筹城乡、科学发展的原则，提出了“强化中部、构筑支点、区域联动”的城镇化发展战略，深化完善了《吉林省城镇体系规划（2010-2020年）》。完成了全省47个市县城市总体规划修编，优化了城市空间布局，为全省城镇化稳步推进提供资源保障，奠定了坚实基础。对长吉一体化、延龙图城市组合区空间布局进行了深入研究，编制了《长吉图城镇体系规划》。六年来，共完成交通、能源、市政基础设施等重大建设项目选址400余个。组建了各级城乡规划委员会，实行了规划督察员制度，连续三年开展城乡规划效能监察，深入推进房地产领域违规变更容积率专项治理工作。

加大市政基础设施建设和管理力度。六年间，全省市政基础设施建设累计投资1000余亿元，到2011年底，全省城市用水普及率和燃气普及率分别达到93%和83%；人均道路面积达到12平方米；城市集中供热普及率达到70.5%以上，城市绿化覆盖率33%以上；城市污水、垃圾处理率达70%以上，全省所有城市都建设了污水处理厂，实现污水处理厂县县全覆盖，全省城市基础设施承载能力显著提升。

深入探索村镇规划管理新模式。全面推进县(市)域镇村体系规划编制工作，开展了农村危房改造试点工作。积极推动“千村示范，万村提升”相关工作，推进村容村貌整治。

五、加强建筑市场监管体系建设，促进了建筑业发展

进一步强化建筑业在全省经济社会发展中的地位和作用，加大对建筑业企业的支持力度。巩固现有产业格局，制定提升计划，扶持本省建筑业骨干企业发展。出台了支持外埠企业进入我省建筑市场的扶持政策，鼓励在我省注册法人公司，建立独立核算制度。勘察设计稳步推进，工程质量稳步提升，全省无重大工程质量事故。安全生产形势稳定好转，事故起数、死亡人数实现了双下降。进一步强化工程招投标监管。深入开展抗震节能民居示范工作。加强建筑工程标准化和工程造价管理工作。六年来，全省累计实现建筑业总产值6435亿元，实现增加值1850亿元。全省勘察设计企业448户，从业人员2.6万人，累计产值达360亿元。

六、建筑节能和城镇减排工作扎实推进

全省县以上城市全部执行设计阶段建筑节能65%的标准，建制镇执行建筑节能50%设计标准的比例达62%。调整建筑用能结构，积极推广太阳能热水系统、地源和可再生水源热泵技术。松原市、梅河口市、通化县等7个市县被列为国家级可再生能源建筑应用示范市县。开展了大型公建节能监管体系平台建设。开展了建筑节能（技术）产品认定和绿色建筑评价标识等工作。大力开展墙体改革工作，新型墙体材料生产量占到墙材生产总量的60%，城市应用比例达到64%，全省已有28个城市全面“禁实”，市州政府所在地城市城区已实现“禁现”，加快了向农村“推散”工作步伐。

积极推进污水和垃圾处理产业化进程。全省新建扩建城市污水处理厂37座，完成了县以上城市污水处理厂计划总规模的80%，新建和改扩建城市排水管网4500公里，城市污水集中处理率达到60%以上。全省建设完成城市生活垃圾处理场79座，城市生活垃圾无害化处理率近60%，集中处理率达80%。

六大特点，五大难点，住房城乡事业艰难前行

2006年以来的六年，在国内外经济形势十分严峻、各项工作任务异常繁重的情况下，吉林省住房城乡建设系统出色地完成了省委、省政府部署的几项硬任务，成绩的取得实属不易。主要有以下几个特点：

一是领导重视，指挥有力。省委、省政府主要领导和分管领导亲自研究部署、组织指挥重大民生工程建设；省人大、省政协多次开展视察，听取工作汇报，协调解决问题；各地党委、政府把建设工作放在重要位置，全力推动。特别是每到关键时刻，省委、省政府领导都及时作出决策部署，发出号召，解决问题。这些是我们全面超额完成各项任务的根本保证。

二是自我加压，创新思路。按照政才书记提出的“民生工程能快则快、能多则多、好中求快、稳中求进”的总要求，我们积极响应，坚决执行，迅速行动，攻克一个又一个堡垒，突破一道又一道难关，创造了“暖房子”工程的“白山风格”；保障房建设的“镇赉速度”；房屋征收的“大安模式”；建筑节能的“通化特色”；公用服务的“松原作法”；房地产开发的“吉林经验”。

辽源市仙城小区（沉陷区改建工程）

四平市英雄广场

三是突出重点，合力攻坚。作为全省住房城乡建设事业行政主管部门，厅机关各职能处室和所属各责任单位，都把主要精力全部投入到重点工作中，开展调研，制定规划，强化统筹，注重协调，发挥指挥调度和监督服务作用，形成了齐心协力抓重点，千方百计求突破的工作局面。

四是不畏艰辛，扎实工作。面对“八路安居”和“暖房子”工程面积大、任务重、难点多等问题，坚持早谋划、早准备、早动手，调查摸底、编制规划、开展培训，出台政策措施，完善一站式办公和“绿色通道”制度。进入4月份，各地陆续开工建设，克服资金短缺、房屋征收难等诸多困难，以咬住青山不放松的坚强意志，全力推动工作开展。

五是密切配合、协调一致。民生工程所取得的成效，得益于各部门大力支持。各方面的协调配合，在全省堪称团结协作、上下联动的成功典范，达到了最佳效果。省高法、省监察厅、省发改委、省财政厅、省国土厅、省林业厅、省环保厅、省农委等部门全力支持，出台优惠政策和指导意见。社会各界的高度关注，新闻媒体的大力宣传，广大群众的积极参与，纪检监察的有力保障，成为完成各项工作的坚实基础。

六是凝心聚力，追求卓越。全省建设系统广大干部职工始终以只争朝夕、昂扬向上的精神状态，以埋头干事、甘于奉献的工作激情，以爱岗敬业、吃苦耐劳的工作作风，以“辛苦我一人、温暖千万家”的行业境界，全身心地投入到繁重的工作中。赢得了省委、省政府的充分肯定和国家有关部委的高度评价，得到了社会各界的广泛赞誉，提升了住房城乡建设行业地位，树立了良好形象。特别是“暖房子”工程、“八路安居”工程得到了李长春、习近平、李克强等党和国家领导人的充分肯定，并多次在全国会议上介绍经验。

当前，在全省住房城乡建设领域存在的主要问题：

一是房屋征收进展缓慢，影响项目建设进度。二是融资能力不足，资金紧张的矛盾还十分突出。三是工程质量通病发生率还比较高，建筑市场秩序需要进一步规范。四是城市建设重地上轻地下、重建设轻管理，长期积累的矛盾依然没有破题。五是面对新形势、新任务，还缺少强有力的应对办法和措施。

攻坚克难，负重前行，全面做好“十二五”期间各项工作

十二五期间的总体思路是：以稳中求进、好中求快、科学发展为指导，以谋发展、增投资、惠民生、保稳定为主题，以提升城市总体质量，实现城市建设管理的新突破。着力打造以“暖房子”和“八路安居”工程为重点的民生保障工程；着力打造以城乡规划、建筑节能和城市减排为抓手的环境提升工程；着力打造以建筑业、房地产业、市政公用事业和基础设施建设为主体的城镇化发展工程；着力打造以依法行政和党风廉政建设、精神文明建设为保证的风险防范工程，为让城乡居民生活得更加美好做出新贡献。

重点抓好以下“四大工程”：

一、着力抓好以“暖房子”和”八路安居”工程为重点的民生保障工程

“暖房子”工程和保障性安居工程既是重大的民生工程、发展工程，更是重要的民心工程。将始终坚持以提升工程质量为核心，尽全力抓好每一个环节的工作，确保好事办好。

——深入推进“暖房子”工程。继续坚持区域性整体改造的原则，以加强调峰锅炉房和区域锅炉房建设、推进多热源联网运行、开展供热专项规划编制、推动供热计量收费政策和信息监管平台建设为重点，以强化质量安全监管，完善建设管理长效机制为保障，全面提升供热保障能力和房屋保暖能力，努力实现城乡居民住得温暖、住得舒适。

“十二五”期间要改造撤并小锅炉房4000座，改造更新陈旧管网4000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造1.2亿平方米，同步实施老旧小区综合整治3000万平方米。实现具备改造价值的1.69亿平方米既有居住建筑面积的70%以上的目标。

2012年计划新增供热能力6000万平方米，改造撤并小锅炉房1000座，改造陈旧管网1000公里，实施既有居住建筑供热计量及节能改造2000万平方米，力争完成3000万平方米，实施老旧小区综合整治1000万平方米，建成调峰锅炉房20座，启动多热源联网运行工程试点。

——继续加快推进“八路安居”工程。坚持以各类棚户区改造为主线，以实现“三个确保”为重点，以提高市场化运作程度、实施统筹推进、强化质量安全、注重建后管理为保障，既要保证工程全面开工，更要提高工程竣工数量，逐步建立以廉租住房、公共租赁住房为主体，多渠道、多层次、广覆盖的城乡住房保障体系。“十二五”期间，全省保障性安居工程规划任务为125.1万套，其中新建115.1万套、新增发放租赁补贴10万户。

2012年计划开工建设35.38万套，全面完成煤矿和林业棚户区改造任务。

二、着力推进以城乡规划、建筑节能和城市减排为抓手的环境提升工程

改善生存环境是我们发展的根本目标，必须高度重视、积极推进。结合我们的职能，主要从规划引领、政策引导和工作督导的角度着力推进工作。

一是努力提高城乡规划编制管理水平。抓好《吉林省域城镇体系规划》贯彻实施工作，制定出台《吉林省域城镇体系规划实施管理办法》，继续开展《吉林省城乡规划条例》宣贯活动。继续做好城乡规划编制和实施工作，重点加大长吉一体化节点城市总体规划和专项规划的编制工作。

二是积极做好建筑节能和城市减排工作。做好申请将吉林省列为2012年度国家可再生能源建筑应用重点示范省、公建能耗动态监测平台建设示范省的相关工作。加强对可再生能源建筑应用示范城市和项目的申报工作，推进大型公共建筑能耗监测平台建设。强化对在建垃圾处理场建设的指导和监管，年底前全部竣工投入使用，12座污水处理厂力争在8月底前投入运行。继续推进城市生活垃圾分类试点工作。

白山市江源区

三是继续推动绿色低碳产业发展。在前期工作的基础上，进一步深入研究制定扶持政策和技术标准，全面启动项目示范工程，力争取得实质性进展。

四是加强村镇建设管理。加强村镇规划编制和实施的管理，大力推进农村危房改造工作，继续做好传统村落调查工作。

五是做好全省水库移民工作。落实好全省水库移民年度后扶计划，落实后扶资金和项目，做好新建、在建水电工程项目建设征地和移民安置工作。

三、着力推动以房地产业、建筑业和市政公用事业为主体的行业发展工程

紧紧跟踪国家实施的稳增长政策，抓住省里加大项目建设的有利时机，进一步加大工作创新力度，努力营造良好的政策和市场环境，实现全省房地产市场平稳发展，推动建筑业快速发展，促进市政公用事业的有序发展。

一是房地产市场平稳健康运行。积极推动省政府出台的政策落实。我们今年省政府制定下发了《关于规范房地产开发建设有关问题的通知》、《关于一次性解决历史遗留无籍房屋登记问题的规定》和《关于城市棚户区改造回迁安置房屋交易问题的通知》，这些政策的实施，必将会改善我省房地产市场环境，活跃房屋交易市场，下一步要全力抓好落实工作。积极支持改善性住房需求，冲破思想障碍，放手发展市场，满足改善性住房需求。加强媒体舆论引导，提振消费信心。

二是建筑业快速发展尽快出台《关于进一步加快建筑业发展的若干意见》，通过政策引领，实现建筑业在困境中突围发展。支持骨干企业加快发展，协调省直部门在行业准入、金融、保险等方面给予本省建筑业企业更大的支持和优惠，打破行业分割，鼓励企业在水利、交通、电力、房建等各领域全面发展。同时，进一步做好外埠企业本地化相关工作。

三是大力推动市政公用事业发展。加强政策引导，继续深入推进市政公用行业市场化发展。同时，还要高度关注市政公用行业安全生产的运行，加强燃气、桥梁、饮水安全的监管，指导好城市排涝工作，抓好城市供热等工作。

四、着力做好以依法行政和加强党风廉政建设、精神文明建设为保障的风险防范工程

这项工程是为全省住房城乡建设事业发展和全厅建设指引方向、提供动力的重要工作，必须高度重视。重点是落实好教育和监督制度，开展好各项活动，抓好各项治理工作。

加强普法宣传，全面落实行政执法责任制，加强建设领域各类市场稽查执法工作，规范执法行为。深化行政审批制度改革，提升社会服务水平。扎实开展廉政教育，制定完善各项制度，积极推进惩防体系建设。强化廉政风险防控管理，规范和监督行政权力运行。大力开展文明行业创建活动，加强政行风建设。高度重视并切实抓好信访稳定和应急管理工作。认真开展绩效考核，提升机关效率，坚持以“快、实、细、新”的工作要求加强队伍建设，始终保持奋发有为的工作状态、勤勉尽责的工作干劲、求真务实的工作作风、廉洁从政的品行操守，努力完成所肩负的重任。