还建筑市场一片蓝天

◎ 本刊记者 黎林峰

长春市城乡建设委员会建筑管理处处长李铁生

长春市城乡建设委员会建筑管理处副处长杜德横

工程若干年前就已经完工并经验收交付使用，工程款还拖欠着一大半；施工偷工减料，工程质量低劣，却依然活跃在建筑市场上；招投标过程利用“暗箱操作”和各种不正当手段获得工程项目；利用各种理由变更合同或者干脆不履行合同义务，牟取不正当利益……等等，花样百出的建筑市场失信现象一直困扰着建筑业的发展，成为阻碍建筑业健康有序发展的一块“绊脚石”。有没有什么好的办法能拨云见日，将建筑市场置于公平、公正、公开的良好环境下，还建筑市场一片蓝天呢？长春市城乡建设委员会在这方面创新思路，在运用信息化手段，搭建建筑市场监管与信用平台加强、规范建筑市场监管方面进行了有益的尝试。

治理建筑市场诚信缺失刻不容缓

长春市城乡建设委员会建筑管理处处长李铁生告诉记者，因为社会诚信体系缺失和诚信信念下滑，与全国其他地方一样，长期以来，长春市建筑市场同样存在拖欠工程款、拖欠农民工工资等等不良现象。数据显示，近三年，平均每年拖欠工程款达到5000万以上，拖欠农民工工资保守估计也在1000万元以上，而且目前大量隐蔽性拖欠还依然存在。

李铁生表示，拖欠问题不仅恶化了社会信用环境，侵害了企业、从业人员和农民工的合法利益，也严重危害了整个社会的经济秩序和社会稳定，对建筑市场诚信缺失危害是也是巨大的。

“首先，削弱了企业竞争力，损害企业长远利益，其次，扰乱了市场秩序，阻碍市场化进程。一个诚信的氛围才能使建筑各方主体依法、依规办事，否则建筑市场就会被扭曲、秩序被搞乱。第三，损害建筑业的国际形象，不利于与国际接轨。目前进入建筑业‘走出去’步伐不断加快，如果信用问题不能解决，就很难被国际社会接受，建筑业的发展壮大就是一句空话。”李铁生强调，“未来的竞争是品牌的竞争，是信用的竞争，而不仅仅是产品的竞争。”

李铁生对建筑市场诚信缺失的危害表示了极大的忧虑，治理建筑市场诚信缺失问题已经刻不容缓。他认为，建筑企业信用等级评价体系，是建筑企业未来发展的客观需要，是企业做大做强的根本途径。企业应该把讲信用放在履行职能、职能的高度来看待，把工程建设得更好，把一个合格的、负责任的产品交给社会，作为企业基本的社会职责和义务来对待。政府部门则应当通过我们自身的监管行为，促使企业讲诚信，在讲诚信中求发展。

探索建筑市场监管新模式

长春市城乡建设委员会建筑管理处副处长杜德横介绍说，为彻底改善长春市建筑市场信用环境，增强市场主体信用意识，切实规范企业和从业人员行为，长春市建委坚持“政府推动、部门主导、先易后难、分步实施”的原则，从2002年起开始探索建立符合长春市建筑业实际的信用监管平台，与长期从事建筑市场信用体系研究的软件技术企业合作开发“长春市建筑市场监管信息系统”，2006年5月又合作开发了“长春市建筑市场监管及信用体系”系统。自此，长春市成为首个按照当时的建设部“信用管理办法”启动信用体系建设的城市。

李铁生介绍说，信用体系建设必须同时具备三个条件。一是真实可靠的信用来源渠道，即“征信平台”。由于2002年长春市有形建筑市场就实现了网上审批，第一个条件基本具备。二是信用平台评价依据问题，即“评价平台”，这是信用体系的重点和难点。当时恰逢2007年1月当时的建设部颁布实施了《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》，依据这个标准，长春市制定了《长春市建筑市场信用体系评价标准（试行）》，第二个条件也基本具备了。三是信用结果的实际应用，即“应用平台”。由于全国没有出台统一的诚信激励和失信惩戒办法，长春市建委进行了大胆创新，以《吉林省建筑市场不良行为记录和公示暂行办法》为依据，充分利用“红、橙、绿”三色通道制度，开展全市信用等级评价活动，每年由“建口”相关部门一次性提供信用信息，便于为企业评定等级级；信用平台中设定“锁定”、“冻结”、“暂停”等应用程序，凡是存在信用问题企业进行限期整改。由于信用体系的三个条件全部具备，2007年9月13日，长春市组织召开了“全市建筑市场信用体系推介大会”，并于2007年11月1日正式启动。平台将全市10方主体包括：建设单位、施工单位、监理单位、勘察单位、设计单位、招标代理单位、造价咨询单位、检测机构、施工图审查机构、墙体与节能生产企业近5000家企业纳入信用监管范围；所有施工从业人员，包括：注册建筑师、注册结构工程师、注册设备工程师、注册岩土工程师、注册建造师（项目经理）、注册监理工程师、注册造价师、注册造价员，共计3.5万多名执业注册人员全部纳入信用监管范围。

撑起建筑市场一片蓝天

长春市建筑市场监管与信用平台目前已成为该市建筑市场监管必不可少的工具，在日常工作中得到充分应用，而且正在逐步拓展到建设监管业务其他范畴。

据杜德横副处长介绍，平台有以下几个特点：

一是功能的先进性。长春市从2006年初就按照建设部精神并结合改市实际制定了《长春市建筑市场信用体系实施方案》，将《全国建筑市场各方主体不良行为记录认定标准》纳入平台之中，各项功能在全国也属于先进行列。平台还预留了大量接口，随时可以更新。

二是应用的科学性。一是对经营状况和信誉良好、信用分值85分（不含85分）以上，在资质日常监督管理上免检，在资质升级和增项等方面给予支持；二是对经营状况和信誉一般，信用分值60-85分（含85分），实行“橙色通道”管理，在资质日常监督管理上抽检，在资质升级和增项等方面严格审查；三是对经营状况和信誉较差，信用分值在60分以下（不含60分），实行“红色通道”管理，依据国家和省有关法律法规进行处罚，并通过媒体面向社会公布。

三是操作的针对性。在服务大厅设立了信用评价窗口。由专人负责信用的汇总分析、核实审查、告知告诫和对外发布等工作。信用信息录入后，由计算机自动打分，避免人为因素干扰。对有安全事故、重大拖欠等恶性事件直接进入“红色通道”，取消其三年内在该市新承接相应业务的资格，依据国家和省有关法律法规进行处罚，并通过媒体面向社会公布。

在谈到平台建设、应用成功经验时，李铁生处长介绍说：

一是加强领导，积极安排部署。平台建设之初成立了长春市建筑领域信用体系领导小组，领导小组下设信用体系办公室，明确了领导和机构、人员具体负责信用体系建设工作，使建筑领域信用体系有步骤、有计划开展起来。

二是突出重点，积极推进信用体系应用。先解决了信用体系建设的资金、技术、设备、制度和专人等问题，然后建立征信平台、评价平台和应用平台。

三是实行信用体系考核责任制。形成了信用信息的收集、整理、归档、更新、汇总、披露、质询和行政复议一系列办事程序和流程。

四是敢于突破，超前思维。紧跟长三角和环渤海信用体系试点城市的有益经验，邀请当前国内最具技术水平和实力的科技公司研发，并考虑到数据图表化统计分析、电子地图等多项功能，同时满足了信用体系的先进性和功能性要求。

五是加大宣传力度，行业内形成了诚实守信的氛围。召开了多次由各方主体参加的信用体系建设专题会议，利用网站及时公布企业的信用信息，在施工现场推行诚信工地等制度，对信用工作进行多形式、多角度、全方位的宣传，营造了良好的舆论氛围。

李铁生表示，目前平台建设已经实现三大工作目标：一是引导市场各方主体树立诚信理念，信用度普遍提高，绝大多数市场主体保持良好以上信用等级。二是建成统一规范、互联共享的建筑市场信用信息数据库系统和信用发布网，形成纵横结合信用信息监督管理网络。 三是定期公布建筑市场各主体信用等级情况，并相应进入“红、橙、绿”三色通道。

在谈到下一步工作目标时，李铁生表示，建筑市场各方主体信用需求不断增加，长春市建设委员会将通过信息化手段的运用，形成信用中介机构有序发展，初步形成建筑市场各方主体信用调查、征信、评价和咨询服务活动日趋活跃的信用市场；同时，进一步加强信用法制建设，基本实现建筑市场各方主体信用征集、评价、监管、披露和中介服务活动有法可依、有章可循。

李铁生认为，社会进步发展到一定程度，无论企业还是个人，讲信用、守诚信越来越受到重视，可以说是社会文明进步的必然结果，已经成为全社会的共识。因此，当前建筑市场存在的挂靠、不规范的转包行为等，都是信用范畴的问题。如何从企业道德建设、文化建设入手，促进企业的信用观念转变，将诚信当成企业的重要社会资源对待，是政府相关部门应该思考的课题。从引导企业树立良好的诚实信用观，顺应社会和时代的发展，促进社会公平、公正，具有十分深远的意义。

李铁生告诉记者，下一步长春市城乡建设委员会建筑管理处要学习先进城市、地区的好的经验，结合长春市的实际，把这些好的经验融会贯通，把信用平台建设得更好。具体的思路是要拿出些摸得着、看得见，操作性非常强的监管服务工作模式和工作方法，使我们的信用评价在社会上得到公认，无论建设方、施工方，甚至社会各界相关部门，都能够参与进来，形成良好的信用氛围，对讲信用的企业要给予各方面的便利和激励，使讲信用的企业在市场占有率上就会明显提升，在社会得到公众的认可；对不讲信用的企业，要建立起严格监管、亮黄牌警告，甚至是清出出建筑市场的机制，使得不讲信用的企业在社会上没有立足之地。最终的目标是，要使得建筑业的管理从行业监管逐渐要过渡到企业的自律行为，引导企业由被动慢慢变为主动地讲信用，甚至成为企业的立身之本。

李铁生表示，企业信用体系的树立和完善对建筑市场健康有序发展十分关键，对社会发展意义重大，作为政府对建筑业进行实际监管的职能部门，长春市建筑管理处决心下大力气把这一工作做好，无愧于肩上的责任，无愧于党和人民的信任。