电网工程质量管理中的“破窗现象”及对策研究

2012-09-06中国南方电网遵义供电局工程师

中国建设信息化 2012年1期

◎ 中国南方电网遵义供电局工程师吴坤

0 引言

电网工程建设是一项系统工程，由若干子系统组成，其中施工是一个非常重要的子系统，施工这一子系统又由若干个分系统组成。电网工程施工涉及面广，是一个极其复杂的综合过程，再加上建筑项目位置不确定，存在点多面广，质量要求不一、施工方法不一、整体性强、建设周期受自然条件影响大等特点，所以电网工程建筑施工的质量比一般建筑工程的质量更难控制。“破窗理论”亦称“破窗效应”,是在美国斯坦福大学心理学家菲利普·詹巴斗所做实验的基础上总结出来的。是指一种心理暗示造成的某种效应。如果有人打坏了一栋建筑上的窗户玻璃,而又没有及时得到修复,别人就可能受到某种暗示,似乎纵容人们可以去打碎更多的玻璃。时间一长这些破碎的窗户就给人造成一种无序的感觉,在这种麻木不仁的氛围中,违规甚至犯罪行为就会不断滋生和蔓延。“破窗理论”告诉我们∶人的行为和环境均具有强烈的暗示性和诱导性,对于不良行为和环境,我们必须抱有及时修好“第一扇被打碎玻璃窗”的积极警觉态度和雷厉风行的作风。所以“破窗理论”对电网工程质量管理具有重要的借鉴意义。

1 电网建设质量管理中的“破窗现象”

1.1 质量监管过程中的“破窗”

电网建设工程质量监管体系。我国现行的建设工程质量管理体制是在旧体制的基础上,逐步改革完善形成的，主要是依靠施工单位的自检以及监理单位的监督和业主方的抽检，或多或少还带有计划经济体制时代打上的烙印,还存在着政企不分、政出多门的状况。质量管理责任不清，由此形成的局部封闭管理和内部监督体系,难以实行严格、公正的质量监督,不利于建立有效的制约机制。项目施工质量保证体系未能完全有效运作，部分电网基建工程施工企业领导对项目施工质量未能做到负全责，一旦出现质量事故，未能承担相应责任。加上施工单位人员变动频繁，新吸收人员的经验不足，技术水平无法满足施工的需要，缺少足够的资金和必需的设备，项目质量管理人员很难开展项目质量的保证和控制活动。

1.2 实体质量形成过程中的“破窗”

电网建设项目实体质量的形成过程中设计质量的好坏是前提，部分设计单位人员变动频繁，新吸收人员的经验不足，技术水平无法满足设计的需要。所以无论是可研报告、初步设计还是施工图纸设计，均难免出现一些质量问题。有的设计深度不够、漏项多、变更大。甚至有的项目设计根本跟不上施工的需要。

电网建设项目实体质量的形成过程中施工质量的好坏是关键，部分项目施工质量影响因素未能有效控制，少数施工人员的技术水平、心理行为和错误行为均未能完全得到有效控制，仍然存在技术水平无法满足质量要求的施工和管理人员从事相关技术工作的现象。设备材料的选择和检收未能完全得到有效控制，在拟定控制方案、措施时未能全面考虑、综合分析，达到有效控制质量的目的。还有的根本不熟悉图纸，盲目施工，并且图纸未经会审，仓促施工；不按图施工；不按有关施工验收规范施工；不按有关操作规程施工；缺乏基本结构知识，施工蛮干。

1.3 质量管理外部环境的“破窗”

电网建设工程的投资每年都在加大，国家对投资的完成有一定的时间上的要求。电网公司是国有企业，无法摆脱行政干预，仍然存在随意缩短工期，盲目赶工现象，所以会导致电网基建工程的质量标准水平存在下降的风险。同时还存在总包单位为了私人利益，层层转包、非法转包的现象，结果造成施工方以降低质量来获利。施工企业和施工技术人员质量和法律意识淡薄造成严重后果的事件屡屡发生。《中华人民共和国建筑法》及其相关法律法规和技术规范、标准的颁布实施,既明确了建筑施工企业的责任和义务,也明确了施工企业在工程技术、质量管理中的操作程序和规范。但一些施工企业和施工技术人员由于法律意识淡薄,法制观念弱化,在施工活动中违反相关规范和操作规程,不按图施工,不按顺序施工,技术措施不当,甚至偷工减料,由此造成工程质量低劣,质量事故不断发生。

2 应对质量管理的“破窗”的措施

2.1 加强质量管理制度的刚性执行

电网建设工程的法律支撑是国家的《建筑法》，因此必须积极持久宣传贯彻《建筑法》，严格依法治建，对一些严重质量事故责任者的查处应该落实到实处。二是对质量管理国家的强制性规范和行业的质量管理相应制度和标准严格的贯彻和遵守，特别是电网工程由于行业的特殊性，对相应的技术性质量要求有别于普通建筑，质量问题牵涉的面更广，要求更高，比如铁塔的接地一旦出现质量问题达不到要求，引起的后果是非常严重的，还有可能对人的生命安全造成威胁，所以电网工程质量的相应规范和管理制度具有很高的严肃性以及不容挑战的权威性。三是杜绝 “应付”执行、“折扣”执行、“违规”执行，以南方电网公司为例，除了国家的强执行规范外，行业颁布了《110kv—500kv送变电工程质量检验及评定标准》，《基建工程质量控制作业标准（WHS）》，《电网建设施工作业指导书》等一系列的质量管理文件和控制标准，对这些文件和标准必须无条件执行到位，今天质量的安全就是明天电网的安全。四是注重持续有效运行完善建筑工程质量监督制度，确保质量监督控制。建立健全建筑工程质量监督告知制度，把工程质量监督真正做到实处，建立具有预见性、服务性的监督模式，行为监督与实物监督并重的运行机制，提高质量监督的有效性和权威性。

2.2 加强质量通病的防范

实行质量预控是提高工程质量的科学方法，质量预控是为了达到质量要求而事先尽可能地找出质量形成过程中所有阶段导致质量问题的原因，然后采用相应的技术和管理措施。对一项工程的质量预控，关键是质量通病的防治措施。防范质量通病包括设计和施工两个方面。表一和表二示例分别是对设计和施工进行质量通病的分析和防范措施。对电网工程而言，总结质量通病进行原因分析，采取防治措施，加强施工图审查和施工工艺的规范，严格控制通病的出现，达到电网工程质量预控的目的，从而降低工程质量风险。

2.3 加强质量参建各方的质量主体责任意识

百年大计,质量第一，强化质量意识是提高工程质量的基础，质量意识是人们对质量认识和态度的综合表现。这是保证工程质量的前提，也是搞好质量管理的第一道关。通过教育提高全参建各方的质量意识，强化质量主体责任感，参建各方对质量管理人员、技术人员、监督人员加大教育培训力度，不断提高质量从业人员的专业技能，熟悉电网建设工程有关的法律、法规和强制性标准,培养发现质量问题、鉴别质量问题和解决处理质量问题的能力。设计是工程质量的灵魂，是决定工程质量的根本。技术先进、合理的设计能缩短项目建设周期、节省投资、提高质量，施工是工程质量的关键，规范的施工工艺，严格的质量管理是工程质量的保障。