提高建筑施工安全的管理方法研究

◎ 河北省武强县建筑工程集团有限公司 崔洁冰

随着我国城市化进程的加速推进，人口和产业也向着城市聚集。大规模的工程建设和施工成为新时期下我国城市化的显著特征。与大建设相伴的就是建筑施工的安全问题凸显，施工现场事故频出，建筑从业人员的死伤率居高不下。

根据住房和城乡建设部公布的数据显示，2010年，我国建筑业共发生事故627起、死亡772人。尤其是2010年较大及以上事故出现反弹，起数和死亡人数比2009年分别上升了38.10%和37.36%。居高不下的事故率，已经使建筑施工行业成为高危行业。这不禁让我们深思，到底在建筑施工的安全管理方面出了哪些问题？如何才能有效降低事故的发生率，提高施工单位的安全管理水平？

一、建筑施工安全事故产生的原因分析

由于建筑业是复杂程度很高的行业，由于建筑结构复杂，使从事建筑施工的人员、材料、设备长期处于流动状态。同时，由于施工工艺和工序的不同，要求从事工程施工的从业人员参与露天作业、高空作业和手工作业。加之施工受到环境、作业条件、工程进度安排的影响，不同工种间不仅存在交叉作业，还经常由于逼近工期而加大劳动强度。因此，建筑施工的危险就可能存在于上述的任何一处细微环节当中，建筑施工的安全施工就会时有发生。究其根源，建筑施工安全事故的产生主要由于：

（1）规划设计和施工准备阶段存在事故隐患。通过对一些施工安全事故的调查分析，有部分案例的结果可追溯到规划设计的不合理，埋下了事故的重大隐患。在一些二三线城市，一些没有资质或者低资质的设计单位，在设计过程中有没有严格遵循工程建设强制性标准进行设计，在规划、图纸设计、图纸审查、施工方案制订、材料选用等环节上没有严格执行复验审核管理和质量保证体系，使项目在规划设计阶段就存在缺陷，导致施工过程中出现安全事故。

（2）建筑市场活动不规范，工程层层外包，导致施工安全事故。工程项目施工阶段，很多承包商为了降低成本、增加利润，将工程转包、违法分包，致使最终进场的施工单位无论在资质还是技能方面远不能达到安全施工的要求。一些施工单位为了节约成本，施工过程中不按强制性标准执行，甚至偷工减料、以次充好，加之监理单位没有履行监理职责，发现问题不及时纠正，给安全施工埋下了大量的隐患。

（3）建筑市场的监管手段不力。尽管我国在建筑施工方面的法律法规制度比较全面，但由于收到技术手段、体制机制的影响，针对建筑施工方面的执法监察仅限于定期、现场、抽查等传统方式，对于建筑市场的监管没有持续、科学的手段和方法。往往是事故发生后才引起相关部门的重视；其次，随着建筑开工面积的增加，建筑市场准入较多，但与安全事故挂钩的市场退出机制很少，一些多次出现安全事故的施工企业仍活跃在建筑市场上，对于施工安全也是巨大的隐患。

（4）施工单位和从业人员安全意识较差。由于建筑市场的劳动密集型特点，使施工管理的过程中，很少采用信息技术手段对安全进行全过程的信息管理和统计。另外，由于安全责任相关的界定法律条文不明晰，使施工单位一旦出现安全事故，理赔时互相推诿，往往受到人身伤害的从业人员的合法权益无法保护。就是在这样执法不严、缺乏相互制约机制的条件下，造成了一些施工企业抱有侥幸心理，不重视建筑安全生产，甚至存在把减少安全投入当作节约成本的手段，使建筑安全存在较大隐患。可见，从法律上落实建筑活动各方的安全责任，增加各方对安全问题的重视程度，是降低安全事故的有效措施。

二、国外施工安全管理经验

在美国，施工的安全管理责任不仅包括施工企业，还包括业主和承包商。在进行工程项目建设前，业主和承包商必须办理与建筑施工有关的强制性保险，否则将无法开展项目。而施工企业的业绩往往与其缴纳的安全保险费用挂钩。承包商若具有良好的安全业绩和信誉，往往保费低廉，施工利润较高；反之保费高，可能导致施工成本亏损，甚至出现保险公司拒保，最后失去主体施工资格。在这样的法律规定下，不仅承包商的安全意识十分强烈，与其合作的保险公司也对施工安全极为重视，积极参与到施工安全管理之中。利用这种与企业切身利益相关的价格制衡手段，保障了施工的安全管理。

以德国为例，其建筑安全与其从事施工活动的企业专业化、人员素质高分不开。德国有很多由当地政府出资创办的涉及建筑等行业的职业学校，专门培养建筑各个阶段的专业从业人员。建筑公司招聘员工时，也往往通过与建筑协会联系并发布招工信息的形式，从职业学校选取工人进行施工操作。因此，在德国，年轻人若想从事建筑职业，需事先同一家建筑公司签订定向委托培养合同，并通过行业协会组织的考试后，进入当地的建筑职业学校学习，学制期满后，方可进入企业参与施工。

相比之下，我国的建筑业从业人员素质较低，大量农民工没有受过相应的专业培训，就开始进行施工作业，从技能方面，这些从业人员由于缺乏技能培训，使过程中缺乏安全意识；另一方面，由于农民工的维权意识较差，一旦发生事故时，往往处于弱势地位，不能引起政府、业主和承包商的足够重视。使得建筑业生产在施工事故频发，安全形势得不到改善。

三、提高施工安全管理的方法

（一）加强面向实体建筑全生命周期的过程管理。很多事故是由于隐患排查治理不认真、不彻底，建设、勘察设计、施工、监理各单位、各环节都没有严格把关，最后才使隐患变成险情，使险情变成事故现实。因此，要通过对房屋建筑从规划设计、施工建造直到拆迁灭失的全生命周期的管理，对各个阶段的使用行为、检查维护、安全评估与鉴定、安全问题治理等环节建立强制性标准和执行规范，配合质量检测、安全许可、现场检查、技术指导等方式，确保工程质量和施工安全。

（二）采用信息化的动态监管手段，实现施工安全的科学监管，切实排除安全隐患。首先，要转变以发动运动式大检查和突击整治建筑安全生产的方式，利用信息化手段（如传感器等），实施采集建筑施工各个阶段的信息，通过对真实信息与强制性标准的比对，确保施工步骤的合规合理，保障施工质量，降低安全事故发生的可能性。一旦发生事故，通过对累计数据的统计分析，可以科学地分析事故原因，做到事故责任落实有根有据。

（三）政府部门要规范建筑市场，对各种违法违规行为采取严厉手段。政府主管部门要严格遵照住房和城乡建设部下发的《关于加强建筑市场资质资格动态监管完善企业和人员准入清出制度的指导意见》，、《规范住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量权实施办法》和《住房城乡建设部工程建设行政处罚裁量基准》的要求，明确各类违法违规行为和质量安全事故的处罚措施、处罚主体和处罚程序，打击建筑市场的各种违法违规行为，对于信誉和事故频发的企业吊销资格，健全市场清出机制。因为只有建筑市场上没有鱼龙混杂，才能保障建筑施工的质量安全，从根本上杜绝安全事故的发生。

（四）加强对施工企业和从业人员的安全生产培训和考核。确保进入施工场地的施工单位具备专业的技能和健全的安全管理办法，确保参加施工作业的从业人员熟练掌握作业过程中的安全技能，切实提高企业和员工的安全生产意识。

建筑工程施工中的安全管理是一项全面的、深入细致的工作。它贯穿于施工项目全过程，必须要常抓不懈，既要不断加强施工人员的安全教育及材料、施工机械的管理等，更需要企业管理层的重视和广大员工的积极配合，并以各项规章制度的贯彻和有效措施的执行作保障。只有这样，才能不断提高工程施工安全管理水平，促进社会和谐稳定。