“四化两型”社会建设下湖南省体育资源配置与共享研究：以长沙市为个案研究

周建华 程海燕

（1.湖南师范大学 体育部，湖南 长沙 410081；2.永州市冷水滩区马路街中学，湖南 永州425000）

1 研究目的

“十二五”体育发展规划明确指出，加强政府、体育部门、教育部门等多方协调合作，推动群众体育发展；发挥体育科学研究的先导支撑作用，拓展体育发展空间，推动体育事业全面进步。湖南省委第九届十中全会提出全面推进“四化两型”建设，以结构调整、自主创新、节能环保、民生改善和制度建设为着力点，资源利用由粗放向节约集约转变。本研究紧跟“十二五”体育发展规划与我省“四化两型”社会建设的指导思想，致力于多方协调下的社会、社区、学校等体育资源的协调管理研究，以湖南省长沙市为调查样本，对长沙市体育资源配置现状进行走访调查分析，了解现有体育资源共享的必要性与可行性，并据此探讨符合长沙市情的区域体育资源共享途径、探索湖南省区域体育资源共享模式。改善目前各自为政的体育资源配置状态、改善体育资源供需矛盾，促进“四化两型”社会建设下我省体育资源的集约与整合，提升人民体育锻炼热情，提高人民体育锻炼质量，促进我省体育事业的发展。

2 研究方法

2.1 文献资料法 根据本论文研究的目的和内容，广泛检索和查阅有关文献资料专著；检索有关体育资源配置与共享的文献；精读有关系统论、体育学、环境论、人文社会及体育政策法规等方面的著作，为课题研究探寻理论依据。

2.2 问卷调查法 根据体育科研方法和社会学关于问卷设计的基本要求，在经过专家咨询和反复修改后，于长沙6区发放教师问卷100份、学生问卷300份、居民问卷600份。其中教师问卷的有效回收率为90%，学生问卷的有效回收率为87%，居民问卷回收率为76.3%。

2.3 比较研究法 纵向比较，长沙市1996年以来体育场馆地资源总数、人均场地面积等比较研究，探寻近年来长沙市体育场馆地发展规律与特点。横向比较，长沙市中小学、高校、社区、营运性体育场馆的物质资源与人力资源归属比较；长沙市体育资源共享与经济发达的沿海地区城市体育资源共享途径比较，寻找共性、探寻差距。

3 结果与分析

3.1 长沙市体育场馆地资源概况 自1996年全国第四次体育场馆普查以来，长沙市体育场馆地的总数、人均拥有个数和人均场地面积都呈现出增长趋势。从增长速度看，2002—2009年体育场馆总数增加近一倍，增长速度较快。2003年长沙举办了第五届城市运动会，政府投资30亿元兴建新世纪体育中心、体育新城等2座大型体育场馆，改建扩建一系列专用场馆、学校体育场馆等。在体育场馆地数量与质量都得以较大提升的同时，长沙市人均场地面积增长却相对缓慢。通过长沙市人口发展数据表明，至2009年的近十年时间里，长沙市人口总数增加了百余万人，约占总人口的六分之一。可见，体育场馆场地增加的同时人口也在增长。2009—2011年人均场地面积增加明显。2008年、2011年长沙市先后以创建全国文明城市为契机大力加强社区建设，社区体育公园得以扩建与发展，2010年长沙市建成并开放6个社区公园、2011年于5个区建成20个社区公园，在兴建的社区公园里，都设置了羽毛球场、篮球场、各类群众健身器械、儿童游乐设施等。

表1 长沙市体育场馆地

数据来源：《1996年全国第四次体育场馆普查 》；2002年、2011年长沙市体育局统计资料；《2009年长沙体育场地普查报告》

3.2 长沙市体育组织与体育指导员现状 目前，长沙市体育活动的组织方式主要有：由社区居委会、街道办组织举办的社区体育活动，由学校组织的体育课程与体育活动，以企事业单位为依托的体育组织与体育活动，运营性体育俱乐部，群众自发组织的小群体活动等。其中，社区居委会、街道办组织举办的体育活动通常为体育节等活动，不能成为居民体育活动常态；而只有条件较好的单位有自己专门负责管理体育的组织，数量较少；群众自发组织的小群体活动多为老年群体缺乏统一管理与指导。

表2 体育指导员文化程度与技术等级 单位:%

表3 体育教师文化程度与专业职称 单位：%

长沙市高素质的体育工作者集中分布在各高校与中小学。他们具有较强的专业技能、丰富的教学指导经验、一定的科研水平以及组织教学与创新能力。长沙市社区体育活动的指导力量非常薄弱，层次低，水平有限，无论是数量上还是在结构上都与社区体育需求存在较大的差距。2011年12月，湖南省社会体育指导员协会成立，截至2011年底长沙市有社区指导员近万余名。但高水平体育指导员数量较少，有的指导者只参加了培训，获得了指导证书，却从未参加指导工作。

3.3 体育资源开放与共享模式 目前长沙市体育场馆地开放率不高，区域内体育场馆的使用处于封闭或半封闭状态。长沙市中小学体育场馆场地拥有量较大，社区与高校次之。但其开放程度却都不高，社区体育场馆场地目前仅在社区内开放，不对周边学校、相邻社区等开放。中小学与企事业单位体育场馆基本不对外开放。有 91%的高校能实现体育场馆的全部、部分或限时对外开放，但各开放高校的体育场馆场地平均开放率不高。根据政府调研数据，学校体育场馆有87.5%未被社会利用。

表4 长沙市体育场馆开放与共享

社区体育指导员是在群众体育活动中从事运动技能传授、科学健身指导和组织管理工作的人员。他们不以营利为目的，通常为免费服务，他们可能是好的管理者，但缺乏相对科学的锻炼知识与锻炼方法。商业健身俱乐部指导员以健身指导为职业，专业性、针对性强，是市场经济条件下群众体育发展的必然需求，代表了某个体育运动领域的时代需求。学校体育教师以“育人”为根本目的，他们具有先进的体育思想理念、较强的专业技能、丰富的教学指导经验、一定的科研水平以及组织教学与创新能力，但这些高素质的体育教师仅为学校体育活动服务，学术交流仅限于学校之间。区域内三者之间的交流与共享基本处于停滞状态。

3.4 长沙体育资源开放共享实例分析 从2011年12月4日开始，长沙市20所中小学室外体育场地对外开放。在不影响正常教学秩序的情况下，学校室外体育场于周末、寒暑假对市民开放。凡有意进入开放学校进行体育锻炼的市民，首先必须持本人身份证和个人免冠照片2张，到社区填写相关表格，签署承诺书；经社区初审后，由社区工作人员集中到学校办理《会员活动卡》，开放学校根据自身容量和社区意见等实际情况审批、接纳会员，并发放《会员活动卡》。会员持卡《会员活动卡》即可进入学校体育场地进行锻炼。长沙市教育局、体育局、财政局、公安局和各区政府组成 “学校体育场地向社会开放工作领导小组”，负责组织、管理、协调各部门，解除学校后顾之忧。政府的推动，大大加快了学校开放的步伐。现在，长沙市民如果想就近寻找健身场地，只要登陆“湖南在线”网站，轻点鼠标，市区内全部20所中小学对外开放的时间和项目便一览无遗。因此，极大地鼓舞了长沙市民的锻炼热情，增强了市民锻炼积极性，推动了我省大众体育事业的发展，为全民健身运动在我省全面深入开展开辟新的途径与方法。

4 结论与建议

4.1 结论

（1）政府及各级职能部门领导自上而下的解放思想、转变观念是推动长沙体育事业发展的先决条件。在城市人口不断膨胀、体育人口不断增长的今天，在人们的精神需求不断丰富、体育需求愈见强烈的时代背景下，受锻炼组织方式、指导员、锻炼时间、地点、费用等各方面因素影响，单一的体育场馆设施扩展已无法满足人们日益增长的体育锻炼需求。湖南省“四化两型”社会建设主张 “民生改善、制度建设”、“资源节约、环境友好”，这是实施区域体育资源共享的良好契机。

（2）经济发展是体育事业发展的基础，一定的经济投入是体育事业发展的物质保障。长沙城和我们国家一道在改革开放经济发展的大浪潮中成长。在经济发达的沿海地区，广州、杭州、宁波、上海等地，已走在我国城市体育发展前列，率先有条不紊的实行学校体育资源有序开放，学校、社区、社会体育资源共享，这与其雄厚的经济支持入密不可分。长沙作为内地新兴经济体——长株潭城市群经济中心，近年来经济发展有目共睹。长沙市政府逐步增加经济投入，通过举办城市运动会，兴建、扩建体育场馆，通过文明城市创建带动社区体育公园建设。“十二五”期间长沙市每年将投入1000万元完善社区体育设施与200个新政村体育设施建设。资源强大的经济支持使体育资源共享成为可能。

（3）体育资源的开放共享是解决体育资源短缺的根本途径。近年来随着投入的增加，长沙市体育物质资源与人力资源都得到了不同程度的发展，体育场馆、社区公园与健身中心等在数量、面积、质量上都得以不同程度的提升，社区指导员队伍也在不断发展壮大。但同时长沙市人口数量与体育人口也在不断增长，人民群众日益增长的体育需求和社会体育资源相对不足的矛盾依然明显，不管是社区还是学校体育都呈现出不同程度的资源短缺。现有经济条件下，体育资源的开放共享是解决体育资源稀缺、实现体育资源优势互补的根本途径。

4.2 建议

（1）体育资源的开放共享是解决体育资源短缺、实现体育资源优势互补的根本途径。区域体育资源开放共享包括：区域内学校、社区、企事业单位、运营性体育场馆等个体的物质资源、体育工作者、体育组织、信息等资源的互相开放、条件开放与交换共享。这是个新的庞大体系，我们可以从学校体育场馆物质资源开放入手，逐步实施学校与社区物质资源、人力资源、信息共享，进而推广至区域内学校、社区、社会的体育资源开放共享。

（2）政府及相关部门的经济、政策支持是体育资源开放共享的关键。区域体育资源开放共享光靠鼓励是不够的。因为开放共享会带来诸如管理、安全、费用等一系列问题，锻炼者安全、开放单位人员安全、资源损耗等。如学校开放：开放成本和校园安全，成为制约学校开放的两大掣肘，学生安全无法保障、体育资源损耗谁来弥补，单靠学校孤军奋战，学校开放难以为继。杭州市下城区31所中小学全部实现体育场地对外开放，宁波市北仑区29所中小学体育资源对外开放，长沙市20所中小学室外体育场地对外开放。这些地区的成功经验告诉我们，体育资源开放共享离不开政府及相关部门的经济及政策支持。《北仑区体育资源向社会开放实施意见》，出台了《北仑区体育资源开放考核细则及办法》，详细阐明体育资源开放的原则、类型、形式和管理的要求，特别要求体育局、教育局、街道、镇（乡）等政府职能部门各司其职，为开放单位做好宣传、发动、协调、指导工作。长沙市成立“学校体育场地向社会开放工作领导小组”，由市教育局、体育局、财政局、公安局和各区政府组成，负责组织、管理、协调各部门，为学校体育场馆向居民开放服务。

（3）相关安全保障制度建设是体育资源开放共享的有力手段。一，实施严格的会员管理制。二，会员管理制与出入登记制、门卫值班制度相结合，协同学校所在社区的居委会和派出所形成三方齐抓共管的责任体系。三，配套相关保险，全方位保障健身人员权益，解除学校的后顾之忧。考虑到在活动中很可能出现运动伤害问题，政府可与有关保险公司协调，计划专门开辟一个新险种，为在开放单位健身的人群投保人身意外伤害险。这样，学校开放的隐忧就可以被彻底铲除。

（4）信息资源共享是体育资源开放共享的有益平台。据统计，全国体育系统共有体育信息机构和部门 40多个，图书700万册，杂志180多种，各级政府与企事业级的体育网站等构成了一个庞大的体育信息系统。但目前，纵多的体育资源信息尚未在共享与整合上下工夫，尚不能实现信息资源的有效利用，信息资源的价值随之难以彰显。信息资源整合共享是一个全新的课题，有序化的体育信息资源将有助于实现最大程度的资源共享。

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