浅谈新加坡润滑油脂海外项目的风险管理

丁玉梅

[摘 要] 新加坡是中石化润滑油公司的第一个海外生产基地，中石化润滑油公司早在2007年就开始在新加坡生产“SINOPEC”牌润滑油。国家发改委于2009年底核准中石化润滑油分公司在新加坡投资建设润滑油脂项目。

[关键词] 海外工程项目总承包合同风险

一、新加坡项目简介

中石化润滑油新加坡8万吨/年润滑油脂项目,系中国石油化工股份有限公司在海外独资建设，厂址位于新加坡裕廊工业园区，用地范围线内的总面积约为30761 m2（约合46.14亩）。项目EPC执行周期计划要求为21个月。

二、公共安全风险规避

项目部在人员进驻新加坡前即针对政治、经济、宗教、民族、自然灾害、政府控制力、公共卫生、交通安全状况、社会问题及周边国际形势评估。新加坡属于蓝色等级(风险等级低) 国家，政治局势稳定，社会治安状况较好，公务员队伍清廉，政府部门执法严格，能有效控制并维持正常的社会秩序；不处于地理上的火山地震带，没有火山喷发、地震或者海啸的发生，终年无台风，由于境内没有高山，所以也没有山洪、泥石流等地质自然灾害。卫生条件较好，公共医疗水平名列世界前茅，但在旱季的几个月里，登革热是比较多发疾病。

为此，项目部采取如下措施，防范项目公共安全风险：

1. 按照“不培训、不派出”的原则，项目所有人员在出国前均参加了全员境外公共安全知识培训以及出境前公共安全与外事教育，并签订《出国（境）公共安全承诺书》。在出国前，项目给派驻人员办理了人身意外保险和医疗保险，该医疗保险的保险范围包括个人所有意外伤害和生病住院等治疗费用，在保险公司规定名单里的诊所看病时，不限次数免费就医。

2. 成立以项目经理为组长的公共安全指挥小组，全面负责项目部的公共安全制度的落实，人员设备的调度，应急预案的编制、演练和实施，以及应急预案可行性评价，决策应急情况下预案的实施。结合项目前期编制的《公共安全风险评估报告》，制定了《公共安全管理实施细则》及《外事管理细则》。

3. 利用与炼化工程公司新加坡公司、中石化东南亚代表处共同办公的便利以及代表处与中国驻新加坡大使馆的融洽关系，项目部与上述机构保持联络并建立了应急情况下的汇报机制。

4. 在项目实施过程中，项目部利用入场安全教育、周例会以及每周一的安全知识小讲座等时间开展现场全员公共安全知识培训工作，培训主要内容包括：新加坡有关法律法规、安全形势，现场各项安全管理制度，典型案例，通报安全预警信息，项目应急预案，应急处置基本常识和实际演练等，并建立健全相关培训档案。

三、HSE管理风险规避

新加坡有成熟的建筑施工市场，工人安全意识较国内较高，政府对于业主、总包及施工单位均有严格的要求。按照新加坡人力部（Ministry of Manpower 以下简称MOM）的要求，项目在开工前，必须完成在MOM的工厂注册（Registration for Factories），否则不得开工。为强化HSE管理风险，项目设立了HSE管理目标和管理方针，并主要采取了以下几种措施：

1. 搭建HSE管理队伍体系。项目部在新加坡当地聘用注册安全官、安全培训师各一名，配合安全经理开展工作；同时，各分包商必须同时配备安全官，并按照50：1的比例配备安全管理人员。

2. 完成项目MOM注册，着手建立安全管理体系。项目部委托当地安全管理咨询单位协助项目办理登记、进行安全评估、建立安全管理体系，目前，已顺利完成项目登记，并初步建立了涵盖项目安全政策、安全管理实践、安全培训、安全会议等二十项要素的安全管理体系。

3. 以内部培训和外部培训相结合，有效实施HSE培训。项目重视对人员（包括分包商人员、到访人员）的安全培训，按照不同人员类别分层施教、分类管理。对于自身项目管理人员，首先是在入场安全教育；其次参加新加坡人力部授权培训机构的施工安全课程CSOC（Construction Safety Orientation Course）培训，取得合格证书。对于分包商人员，首先入场时检查其人员的工作准证、CSOC培训课程合格证书，然后安全教育后方能在项目进行工作。建立参观、访问人员“十分钟现场安全培训”制度。

4. 建立安保体系。一是聘请安保人员四名，24小时轮流负责安全保卫工作；二是搭建门禁管理系统，收集工作人员信息，建立、发放人员卡；三是构建访问准入制度，所有到访人员均出具有效证件、换取临时进入卡后方能进入现场。

5. 实施安全会议制度。结合新加坡法律要求和HSE管理需求，项目建立了“日安全早会”、项目协调会、HSE例会等会议制度。每天开工前均需要召开“日安全早会”，由安全官对当日工作应重点注意的问题进行布置。

6. 购买项目保险，安全评估、安全监督常态化。通过调研，项目购买了工程一切险、第三者责任险、工伤保险等险种，通过保险措施，尽量减少因安全事项造成的损失。同时，项目的每项工作开始前均需要进行安全评估，提出工作开展过程中可能存在的安全风险，并做好预防预案，如果安全评估由项目分包商做出的，必须经过我方批准后才能开工。工作实施过程中，辅助建立了项目的安全管理人员的巡视、监督和检查制度。

四、财务税收风险规避

按照目前的法律规定，新加坡对于财务管理的要求十分严格，不但要建立财务制度，还需要接受外部审计，而在新加坡从事经营活动，不但公司需要缴纳公司所得税、消费税，项目人员也需要缴纳个人所得税。

五、汇率风险规避

新加坡项目建设周期相对较长，项目总承包合同也采用美元计价，项目实施过程中涉及到多种货币和近来美元的持续贬值压力巨大，在无形中带来汇兑损失。为尽量降低汇率风险，主要采取以下措施：1. 通过在总承包合同谈判时同业主据理力争，确定了1:6.5的固定汇率；2. 在同分包商、供应商签订合同时，尽量签订与EPC合同币种一致的支付合同；3. 密切关注新元与美元之间的汇率变动趋势，在美元升值较高的时候，根据需要将美元兑换成新元，以满足新元支付需要。

六、分包商管理风险规避

工程分包商、供应商是项目的具体施工方和货物的供应方，分包商的履约情况将最终影响项目的工期和成本。

1. 强化项目分包商准入。前期，对新加坡的法律法规和市场情况进行了调研，熟悉工程建设领域一些主要的施工单位，这对于项目实施过程中分包商的选择奠定了基础。进入项目实施阶段后，在新加坡建设部网站上进行资质查询和财务情况了解，落实分包商资质审查，重点关注分包商履约能力和财务状况。经过层层筛选，项目部初步拟定了分包商名單，并编制项目分包策划，上报公司审核、审批，落实分包商准入。

2. 强化分包工程招标与合同管理。目前，项目所有的分包工程均采用了公开招标的方式选择分包商。在招标过程中，项目部不但认真落实招标文件的编制、审批，要求所有参与投标的单位提交投标保证金，还接受了业主对招标过程的参与和监督。在分包合同管理方面，项目以国际上通用合同文本为基础，编制统一适用于各分包单位的合同文本，合理设置相关条款，在防范分包商无理索赔的同时，做好了风险的有效转移。

3. 强化履约过程控制和文档控制。在分包合同履行过程中，首先深入进行合同控制，编制《工程变更申请单》，明确工作变更签证程序；其次，认真予以落实工程质量控制，通过专业测试等方式开展质量检测，确保工程质量符合要求。

综上所述，要做好总承包工程项目，必须注重各种风险防范。

参考文献：

[1] 从中铁建沙特巨亏看海外工程项目风险管理.会计之友,2011（7）:20-21.

[2] 承接国外工程EPC总承包项目如何规避风险.建材建设工程论文集:34-36.