辩证看发展 统筹抓跨越——浅谈在县域经济社会统筹发展中的几点体会

■操隆山

（作者系中共当涂县委书记）

统筹兼顾是科学发展观中的重要范畴，也是县域经济发展中的重要课题。笔者认为，在工作中学会运用统筹和辩证的思维方法，有助于打开工作局面，对于一个地方的发展来说，也大有裨益。在当涂县近年来的发展实践中，我们注意了四个方面问题的思考和把握。

第一，辩证看待转型与跨越，双面旗争先进位。近年来，当涂县紧抓皖江城市带承接产业转移示范区建设的契机，坚持争先进位的信心和决心，确立了“全省争第一、中部争十强、全国争百强”的目标定位，全县经济社会保持了持续快速增长态势。2011年全县生产总值247.9亿元，财政收入35亿元。2011年农民人均纯收入实现10845元，连续九年位居全省县级第一位。连续三年跻身全省“科学发展先进县”行列，连续六年跨入全国中部百强县行列，连续九年位居安徽省“十强县”前列，在2011年度安徽省县域经济考核一类县以及皖江示范区考核中位列前三位，入选2011年度中国中小城市科学发展百强和中国最具投资潜力中小城市百强。在保持经济社会持续快速发展的基础上，县委、县政府开始深入思考转型发展的问题，利用县第十二次党代会召开这个重大契机，在全县上下进一步统一了科学发展、转型发展、跨越发展的思想，提出了“加快全面转型，打造幸福当涂，率先在全省县级全面建成更高水平小康社会”的奋斗目标，以最大决心推动了转型发展，实施了四项工作措施：一是大力实施“四个集中”战略。推动工业向园区集中、人口向城镇集中、农业向规模经营集中、生产要素向重点区域集中，明确规定各类企业必须向当涂经济开发区和青山河高新园区以及县级规划保留的重点工业集中区集聚，形成了企业集群、产业集聚、资源集约利用的发展态势。二是大力实施“招商选资”战略。2010年以来，全县共引进超亿元以上项目131个、超10亿元以上项目18个，新的工业园、南科院科研试验及科技产业基地等一批新兴产业项目陆续落户当涂。三是实施项目攻坚战略。坚持把工作着力点向大企业、大项目聚焦，大力实施“亿千企业”培育工程，大力培育年销售收入超亿元、税金超千万元的企业。三年来，培育了大唐当涂电厂、长江钢铁、红太阳集团、山鹰纸业、桂龙药业等一批重大项目。四是大力实施科技兴县战略。从2011年起，县本级财政安排专项资金500万元，设立自主创新专项资金，大力培育发展高新技术企业和新兴产业，目前全县拥有高新技术企业19家，鼎泰稀土被认定为国家火炬计划重点高新技术企业，为转型发展形成了一批新的增长点。

第二，辩证看待城市与农村，双模式建设城乡。坚持四化同步推进，加速推进县城城市化步伐。以建成区超40平方公里、人口超30万的现代化中等城市为定位，全面拉开县城建设框架。目前，县城建成区面积达到30平方公里、集聚人口20万人，城镇化率达到50%。安徽省委书记张宝顺同志到当涂视察时，对当涂县的县城建设高度肯定，认为当涂与广东、苏浙的县城建设水平相当。随着当涂县城现代化气息的日渐浓厚，我们开始深入思考怎么样通过工业化和城镇化的引领和带动，切实解决城乡二元结构问题，改变农村面貌，改善农民生活。今年3月份以来，按照城镇客厅、农村公园的理念，当涂县在全省率先开展了“美好乡村”建设行动，通过采取抓点、连线、带面的推进方法，大力实施村庄建设、环境整治、园区建设、产业提升和服务提升“五大工程”，力争通过8年努力，逐步将全县农村打造成为“科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美”的宜居、宜业、宜游的“美好乡村”。在具体工作上，我们重点抓了几个方面工作：一是坚持规划引领，分步实施。坚持“不规划不设计、不设计不实施”的原则，在全县规划形成了“一城、三个中心镇、六个新集镇、52个农村新型社区”的城乡空间布局。二是坚持抓点连线，美化环境。按照“把树栽起来、把垃圾收起来、把沟渠清淤起来、把墙体粉刷起来、把秩序管起来、把道路畅通起来”的要求，重点开展了现代农业示范区、314省道、围乌路、新大路、青黄路沿线“一区四带”和示范村环境整治工作。三是坚持因地制宜，凸显特色。在民居改造上，坚持“大统一、有差异”的原则，彰显田园风光、农家风貌、乡土风味、水乡风情。我们按照小镇塑造型、整村推进型、旧村整治型、旅游导向型、产业支撑型、园区带动型等六种模式，建设了一批示范村。四是坚持群众主体，尊重民意。坚持政府引导不包办、农民事情自已办。所有示范村和精品村均以村庄为单元，由户主代表选举自发成立了“美好乡村”农民理事会，村庄规划、筹资筹劳方案等都必须经全体村民同意，进一步激发了广大农民群众动起手来，建设美好家园的热情。五是坚持多方筹资，整合资金。探索建立了农民筹资筹劳、整合财政资金和项目资金、财政以奖代补的三种筹资模式。积极发动农民在墙体出新、拆除违建和沟渠清淤等方面出资出力。同时加大项目资金整合力度，今年以来，县财政已整合涉农资金1亿多元。六是坚持产业支撑，促进增收。以省级当涂现代农业示范区等重点产业园区为依托，带动当地村民就近就业，实现了“就近务工不进城、就近就业不出村、就近致富不离农”。同时，深入推进“一村一品”强村富民工程，大力发展优势特色农业、农产品加工业和乡村旅游业，以特色产业支撑村庄发展，做到了宜居、宜游、宜业。当涂县的美好乡村建设，受到了张宝顺书记和李斌省长的充分肯定，两位主要领导一致认为“当涂城市像城市，农村像农村”。

第三，辩证看待强县与富民，双指标衡量发展。在加快县域经济发展的同时，始终坚持“发展创造幸福、幸福衡量发展”的理念。在县第十二次党代会上，我们提出了“五个好”目标，即，个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体。围绕“五个好”目标，坚持做到了“四个先”：首先是资金先投。每年县乡对民生工程投入都占可用财力的10%以上。投资3.2亿元实施了当涂一中新校区建设，2009年以来共投入1.8亿元实施了校舍安全工程，投资1.2亿元启动县医院迁址新建工程。为大力改善城区居民生活环境，2010年对始建于三国黄武年间、距今1700年的护城河，投资5.25亿元进行了全面整治，现已完成综合整治一期工程，使得这一在全国保存的比较完整的古护城河水复其清、焕发生机。其次是事情先干。尤其是社会保障工作，坚持先试先行、快速突破，在全省县级率先实现城镇职工“五大保险”和城乡居民养老、医疗、生育保险制度全覆盖。尤其是新农保工作取得新突破，参保率从2009年的31%提高到目前的92%，被誉为“当涂模式”。第三是设施先建。重点构建城乡交通网、农村安全饮水网、市政设施网、医疗服务网、文化服务网五大网络。第四是干部先帮。坚持用广大干部的“辛苦指数”换取广大群众的“幸福指数”。今年我们组织开展了千名干部“走千企、进万家”活动，组织全县干部深入基层，深入企业，深入群众，挂钩帮扶，包保共建。通过各级干部深入企业、进村驻户，改善了干部作风，同时也增进了群众对各级党委、政府工作的理解和支持。

第四，辩证看待激励和约束，双动力强化责任。对干部既关心爱护，同时又切实加强管理，主要体现在四个方面：一是树立正确用人导向，引导干部干事创业。提出了选人用人“六看”原则，即看政治品质、个人经历、工作能力、现实表现、精神状态、廉洁自律。注重在基层，在中心任务的工作一线和急难险重的关键时刻识别、选拔干部。二是开辟干部“下”的渠道，督促干部干事创业。制定了《当涂县调整不胜任现职领导干部暂行办法》，出台了乡镇和县直单位副职领导实绩考核制度和副科级以上领导干部日常行为“月报告”、招商引资“末位代理制”等项制度，对不在岗、不在位、不在状态的干部坚决予以调整和问责。三是大力弘扬责任文化，引领干部干事创业。在广大干部群众中牢固树立“责任比能力更重要”、“我的岗位我负责”等理念，在全县上下大力营造了“团结奋进、激情跨越、快速突破”的舆论氛围。四是持续整顿干部作风，促进干部干事创业。2010年以来，连续三年深入开展“干部作风大整顿、工作效能大提升”、“机关作风整顿提升年”和“作风效能提升年”活动，在全县营造了风清气正、干事创业、争先创优的良好政治生态。■