发挥财政资金杠杆作用促进义务教育阶段均衡性发展

袁剑峰

一、近年来我区对教育投入概况

（一）政府教育经费主要来源

以2010年为例，预算安排教育支出（含个人部分支出、生均公用经费、教育培训费以及免杂费区级配套资金）11556万元，上级拨付中央、省、市免杂费558万元，中央、省、市农村义教公用经费65万元，教育费附加160万元，进城务工农民工随迁子女中央奖励160万元，企业分离办社会学校补助200万元，农村税费改革转移支付资金11万元，预算超收部分用于教育以及执行中追加或调整预算等支出。

（二）我区对教育支出总体情况

2010年，教育经费总支出14459万元，其中一般预算支出13710万元、基金支出129万元、预算外支出620万元，一般预算教育支出比上年增长19.65%，占财政支出的24%。

财政对教育支出中，个人部分支出9784万元、公用部分支出1932万元、项目支出1994万元。义务教育实行了绩效工资标准，基本工资比其他事业人员高出10%；预算内生均日常公用经费小学587元，中学688元，均比上年有所增长（免杂费政策规定的公用经费标准小学285元/生、中学355元/生，2009年预算内生均公用经费小学570元、中学650元）。

（三）教育投入占财政支出的比重逐年增长

近年来，我区在编制预算时，财政安排的教育支出占财政支出的比重均略高于上年实际支出比重，对预算超收部分，优先安排教育支出，确保教育投入占财政支出的比重每年都有所提高。

（四）教育投入侧重学校硬件设施建设

近年来，我区按照“普九”验收标准，加大对中小学、幼儿园软硬件设施更新改造力度，2009-2011年7月，共审批新建项目及配套设施236项，涉及资金2110万元。

一是陆续为全区各学校班级安装了“班班通”（电子白板、短焦投影仪、笔记本电脑、展台等信息化设备）工程，实现了班级多媒体互动教学，有效培养了学生的学习兴趣，提升了教师的教学水平。

二是斥资118万元为全区19所中小学以及三所幼儿园分别配备两名保安，并配备了相应岗位装备，安装了校园监控设备，有效保障了广大师生的安全。

三是为学校更换了部分硬件设施，包括购置师生课桌椅，图书、体育器械、实验室器具、学校微机室电脑更新等。

四是进行校园文化建设以及教学楼改造、装修等项目，对部分学校危房进行整修，教学楼内外粉刷、对各学校校园进行美化，提升了我区教育系统整体形象。

（五）多渠道筹措资金用于教育取得的成效

近年来，我区通过政府投入，市场化运作、土地置换以及社会捐赠等方式不断加大教育投入力度，有力的促进了我区教育事业的发展。第七中学通过将原市第十一中学土地置换，无偿提供给我区使用以及融资方式筹措资金完成了学校搬迁及新建；区教育局与中国联通的成功合作完成了教育城域网的建设和“桥东教育云计算中心”建设项目；回民小学的“班班通”项目，得到了省民政厅的支持；由我市“长江地产”捐赠，第七中学完成了的全自动录播教室项目建设。

二、我区教育事业发展现状及存在的问题

（一）全区现有义务教育中学4所，小学15所，幼儿园17所（其中含民办和驻区幼儿园14所）。在职教职工1513人，其中专任教师1235人。在校中小学生20986人，在园幼儿5157人。全区各校实现了“班班通”，配备了交互式电子白板教室、建成了标准化专用教室，6所学校建成了7个“无人值守全自动录播教室”，成为全市唯一拥有录播教室的县区。建成了桥东区教育门户网、读书网和研修网三大网站，积极在网上教研、授课、评课等活动，全区现有省级现代教育技术示范校5所、省级现代教育技术实验校10所、市级现代教育技术实验校（园）7所。

（二）化解城市义务教育债务成为难题。近年来，我区始终把教育放在优先发展的地位，各学校为达到“普九”标准，在资金不足的情况下，争相搞“基建”、上设备，各学校教育基建或设备购置等项目通常是先开工、购置，后进行审批，造成审批部门无法对新项目进行监督，而造成了一边化解教育债务，一边形成了新的欠账。2010年我区偿还教育欠账818万元，新增欠账899万元。

（三）各学校硬件设施及师资水平参差不齐，校际间差距较大。当前各学校在办学条件、师资水平、教育质量等方面还存在着较大差异，也正是由于学校之间存在的较大差距，导致生源差异非常大。

（四）优质中学数量及规模相对较弱。我区共有义务教育初中4所，其中第五中学和第七中学教育资源较好。2010年五中招生1380人，设18个班，占中学招生人数的52%；七中招生1010人，设16个班，占中学招生人数的34%。而师资力量较弱的十二中和二十一中2010年各设4个班，分别招生125人和146人，占中学招生人数的4.7%和5.5%。

三、我区义务教育均衡性发展的主要做法

（一）加强教育项目审批程序管理，集中财力加快薄弱学校改造进程

区财政局发挥对教育项目的事前、事中、事后的监督检查职能，集中资金支持薄弱学校设施建设，改善其办学条件，逐步提高我区整体教学水平，避免各学校盲目上项目，扩大校际间差距。有些学校知名度较高，财力相对较好，故一些施工单位或厂商宁可暂时欠账也愿意提供劳务或设备，为保障教育资源均衡发展，区财政对于无审批手续的项目一律不得报账，滞后审批的项目，财政将按照相关规定予以处罚，对于有欠账的学校，优先偿还旧欠，原则上不得审批新项目而增加新债。

（二）合理调整配置教育资源，加快薄弱学校建设

一是财政应将教育费附加等政府性投入资金主要向薄弱学校倾斜，切实加强其硬件设施建设，各学校要发挥区域优势，拓宽资金投入渠道，积极争取社会各界的支持和帮助，进一步完善各校“班班通”建设，达到所有学校教育装备水平一致，争取达到国家现行装备标准的要求，所有学校实现网络全覆盖、硬件全配备，实现数字化校园。

二是教育局在不影响正常教学条件下，安排优秀教师到薄弱学校进行轮岗教学，并安排各学校老师听课，尽快提高一批老师的教学水平。

三是在帮助薄弱学校达到标准的同时，还应对原来基础较强的学校设定一个上限，限制过量投资，防止出现新的不平衡。

（三）通过市场化运作，完成对全区中小学布局调整

对区师资水平较弱的十二中和二十一中，通过市场化运作、土地置换等办法与开发商合作，尽快完成对该两所学校的整体改造，集中力量新建一所新中学，按照我区另两所中学的标准配备各项软硬件设施，并抽调优秀教师到新中学任教，使该新建中学教学水平与其他两所学校大体相当，以进一步提高我区整体的教育水平，从根本上达到优质中学发展带动全区小学均衡性发展的目标。

按照河北省人民政府办公厅《关于各级人民政府和有关部门在基础教育工作中应承担责任的意见》（冀政办函［2002]24号）规定，在规划、建设城市综合开发区、居民住宅小区时，按人口比例配套建设符合标准的幼儿园、小学和初中，交由教育行政部门管理。我区的红旗楼小学、五一路小学可以此种方式与开发商达成协议，分别在辖区新配建一所高标准小学，以提升硬件建设标准。

（四）建立科学合理的教育投入评价体系

充分发挥财政对教育投入的经济杠杆作用，拓宽教育经费渠道，促进教育事业的发展。制定了《桥东区教科文支出绩效考评办法（试行）》，对财政支出事先确定绩效目标，预算支出完成后，对其执行结果对照原定目标进行考核与评价，教育部门应根据项目评价结果及区财政局的建议，制订改进财政支出管理，提高管理水平和资金使用效益的具体措施，作为确定教育项目审核、立项的重要依据。