诧城煤矿非煤产业困境、成因及解决办法的若干思考

肖红力

徐州矿务集团诧城煤矿隶属于江苏省徐州矿务集团有限公司，是一家开采30多年的现代化矿井。诧城煤矿所创办的非煤产业对煤矿发展起着重要的作用。但是在随着经济形势的变化出现了严重的经营经济困难。本文就非煤企业发展困境的表现、成因、解决办法作出初步的探讨。

一、非煤产业发展面临的困境

1.经营厂点多经济成分非常复杂、管理链偏长

诧城煤矿非煤产业包含9家有营业执照企业。其中徐州市诧城工贸经营处属于国有企业。徐州诧城多种经营公司、徐州诧城防爆电器设备厂、徐州诧城生活公司兴城塑料制品厂、徐州诧城生活公司印刷厂、徐州马坡多种经营公司属于集体经济。徐州金圣橡塑制品有限责任公司、徐州鑫马陶粒有限责任公司属于与矿外股东成立的有限责任公司。

众多的经营厂点和复杂的经济成分使企业的管理千头万绪。管理决策中婆婆多，过程漫长。企业管理层有限的精力和财力分散。造成部分企业经营困难，面临关破境地。

2.企业产品众多，没有特色产品和拳头产品、市场占有率低

诧城煤矿的非煤产品包括煤炭贸易、矿山机械加工、焊割用新型焊割气制造、矿山防爆电器开关、塑料密封圈及其他塑料制品的制造、高分子聚乙烯戗棚顶梁、板鞋制造、粘土陶粒、陶砖制品、金属网加工、工作服和劳动保护服加工制造、印刷品加工等。

企业虽然产品众多，但是产品与徐矿其他矿井非煤产业相比大同小异。众多的产品没有在徐州及周边地区叫得响的产品。在徐矿集团内也没有像样的垄断产品。这些产品只在本矿内使用或徐矿关系单位内少量销售，市场占有率极低。同时这些产品为初级产品，产品工艺简单，加工制造技术含量极低。

3.企业生产经营用流动资金严重匮乏

诧城煤矿非煤产业每月资金流入量大约为400万元左右。每月与矿结算加工资金在200万元左右，集团外销售回笼货款在200万左右。每月购材料及电力费用210万元左右、支付工资及统筹70万元左右，税金15万元左右。基本上只能维持简单再生产。主辅业分离后主业不再辅业注资。同时由于企业经营困难向银行等金融机构融资根本不可能。流动资金的匮乏使企业缺乏发展后劲，也使企业无法开拓市场。流动资金的匮乏也影响新产品的开发和已有产品的更新换代。

4.企业缺乏现代管理人才，管理体制落后制约着企业的进一步发展

从生产工人中提拔任用的基层管理人员虽然拥有着丰富的基层工作经验。但是他们文化层次较低，没有受过正规现代企业生产技术和现代管理的高等教育和培训。这使得他们在生产中缺乏现代企业生产管理的知识，没有现代企业管理的理念。企业决策凭借过去粗浅的经验和想当然的判断，企业决策和管理缺乏现代理论的支持和对经济事项客观公正的判定。

由于缺乏现代管理人才，目前企业的管理体制非常落后。目前企业在生产上是总经理指挥副总经理，副总经理安排基层厂长经理，基层厂长经理安排车间班组的生产活动。许多厂长兼任销售员和采购员。目前企业缺乏采购管理、销售管理、人力资源管理、投资管理等方面系统的管理文件和行之有效的保证措施。这些都制约着企业的进一步发展。

5.劳动力资源不足且素质较低影响企业的正常经营和后续发展

徐州矿务集团已经17年没有招工，新工人录用大多数通过分配的技校生增加。并且新工人的录用通过集团公司统一进行，企业缺乏用工自主权。诧城矿的非煤企业10年没有增加新工人。原有的职工大多数为老政策的接班、替老换幼人员。人员的大多数为女同志并且年龄都偏大、文化素质较低、接受新知识、新事物、新观念、新技能的能力偏低。匮乏的劳动力现状和较低的素质严重的制约着企业的正常的经营和后续发展。

二、困境解决办法的若干思考

1.加大对非煤整合的力度，关闭效益低下的厂点

对于目前企业经营实体较多的现状建议加大企业的整合力度。除两家有限责任公司外其余的厂点整合成为一家。这样方便企业核算和管理。也可以进行所得税费用和增值税的纳税筹划，节省费用开支。同时可以减少企业年检、税务申报、节日走访等各项费用。同时可以发挥企业的规模效益。任命1名副总经理直接负责，现任厂长分别为新成立的实体的大车间主任。这样可以减少管理环节，方便企业领导进行生产指挥和经营决策。同时对于两家濒临破产境地公司召开股东会研讨发展出路。在没有发展前景的情况下充分发挥大股东的决策权建议关闭，以减少企业的损失。

2.抓优汰劣；进行产品组合，下大力气进行新产品开发、引进销售人才、制定激进的销售政策，有条件的开放内部市场、努力扩大产品的市场占有份额

根据目前企业的产品状况建议重点进行矿用抓锚杆、塑料戗棚顶梁、金属编织网的产品换代，扩大市场占用率。同时加强与矿大和煤校的联系，把握煤炭工业对工具和配件的新需求，确定开发方向后集中人力和财力经行新产品的开发和研制。

鉴于企业销售人才匮乏可以在集团公司公开内外招聘引进优秀的销售人才。对于有客户，有人脉的销售精英不愿意到公司任职的可以聘为兼职销售人员。根据销售额和销售价格领取相应的销售提成。本着打开市场，双赚双赢的原则尽最大限度的提高销售人员的收入，提高他们销售的积极性，扩大产品的占有率。

徐矿集团每年有150多亿的采购规模。非煤产业可以提供产品和服务的也有60亿左右。建议由企业领导联合其他矿井的非煤领导，出面协调有条件的放开集团内部的市场，对集团所属企业采取一定限度的内部市场保护制度。目前徐矿集团执行的一律将所属的非煤企业推向集团外的做法是不符合非煤企业目前发展状况的。建议集团公司在保证质量，价格不高于局外的情况下，按一定的比例将内部采购计划交与内部非煤企业。同时下达集团外销售收入利润指标。完不成调减下一年的内部市场采购指标。这样以集团内的保护促进集团外发展才能是企业走出一条良性发展的道路。

3.加大对非煤企业的资金投入，新设企业采取多元化的融资模式缓解企业发展的资金瓶颈

目前徐矿集团已经走出世纪之初的发展困境。对外投资也已经初具规模。目前集团公司资金比较充足，企业发展比较高速平稳。建议集团公司在加强对省外和大项目的投资同时拿出一定的资金对非煤中小企业进行资金的注入。这对解决目前企业资金匮乏非常关键。这些企业规模虽小但是对于集团非煤经济的壮大和保证企业职工的就业，稳定职工思想，维护社会稳定和构建和谐社会具有举足重轻的作用。

由于2006年煤矿主辅分离后主业和辅业已经实现分离，主业加大对非煤企业的监管和调控，降低其经营风险。出于风险和回报的考虑不再对非煤企业进行投资。致使诧城矿非煤企业的有一些很好的发展机遇（如空心砖项目和脱硫粉项目）错过。建议煤主业对非煤产业申报的项目加强考察和论证，若项目确实可行并且经济效益不错，主业就应当在财力许可的条件下进行投资，集团应当规定每年拿出收入一定比例的资金进行非煤企业的投资，加大项目的立项和运营的监督。这样可以保证企业不至于错过好的投资和发展机会，也不会盲目投资加大企业的经营风险。

由于资金缺乏建议以后诧城非煤企业在新开项目和创立新的企业是尽量采用合资、合股、鼓励职工入股、向职工发行债券的方式进行融资。同时鼓励经营者持大股。这样可以缓解企业资金匮乏的压力，筹措到所需的发展资金。

三、在集团内外公开招聘企业发展所需的人才，加强对职工的培训力度解决企业的人力资源困境

对于企业紧缺生产技术人才和销售人才可以采取在集团内外公开招聘的方式择优录用。这样可以避免企业内部选拔的人才眼光只限在本企业的传统上，可以为企业的发展注入外部新鲜充满活力的血液。企业拿出专项资金解决招聘人才的待遇。同时制定完善的绩效、薪酬考核制度。保障公开招聘的人才“招的进、留的住、用的好。”对于招聘不到且企业急需的“高、精、尖”人才采用短期高薪兼职的方法吸引到企业中来为企业服务。

同时采用少而精的方式把本企业的骨干技术人员送到大专院校和技术管理水平较高的企业培训。提高精干技术人员的水平和眼光。对于普通职工根据需要采取各种短期培训班的方式由企业进行培训。这样有利于提高企业员工的整体素质，保证企业发展的人力资源。

同时加强对企业经营管理人才的培训的管理。改变管理人员不爱学习和思想理念落后的现状。在制度上强制管理人员学习，组织管理人员参加各种理论和技能培训班。使他们接受新的管理理念、逐步掌握和使用现代管理理念管理企业，促进企业的发展进步。

四、加强企业人力资源管理，建立起年轻化、知识化、流动性强的人力资源管理体制

面对劳动力老化情况积极与主业协调增加全民职工提前退休力，度使部分老龄化职工退出企业。采用补贴社会保险的方式鼓励部分职工自谋职业。对部分不需要的定期合同到期不再续签合同的办法减少与企业发展不协调的劳动力资源。同时根据企业发展需要在社会上和高等学校、技工学校招聘企业需要的熟练的劳动力资源。花大力气提高他们的薪酬。建立起能者上，庸者下的用人机制。

通过上述努力诧城煤矿的非煤企业一定能建立起流动资金充足、管理机制健全、充分适用市场需求，人力资源适宜、充满发展活力的新型企业。