关注科研事业单位科技专项资金管理与使用

吴 迪 郑萍萍

一、科研事业单位科技专项资金管理与使用存在的问题

第一，思想认识不到位，项目预算编制不详实，预算与执行相互脱节。

预算的目的是为了合理的安排和有效的使用财政资金，但有些科研事业单位在申报科技专项预算时，盲目申报项目，预算编报非常粗略。主要表现为：1.误认为项目申报数量越多越好。2.误认为项目申报资金额度越大越好。3.项目执行与预算不一致。4.匹配资金不到位。

第二，财务制度不健全，科技专项资金管理不规范，资金使用效率不高。

国家对科技专项资金的管理和使用已经出台了相应的管理办法，但从各科研单位的执行情况看，科技资金没有得到有效利用，普遍存在着问题。具体表现为：1.没有做到独立核算、专款专用。2.会计科目设置不正确，核算不准确。3.挤占、挪用专项资金。

第三，科技专项监督不严，存在重立项、轻验收，重拨款、轻监督现象。

项目审批部门对科技专项的管理不够严格，无论是对成果审核，还是对财务审计，都存在很多漏洞，监管不严是项目执行中出现诸多问题的根本原因。审批部门将项目款拨给项目承担单位之后，缺少对项目的跟踪检查和监督。在项目执行过程中，出现的问题得不到及时调整与改正，直至最后，到了无法弥补的地步。

二、科研事业单位科技专项资金合理管理使用对策

第一，提高认识，科学合理的编报项目预算，从优上报科技专项。

项目申报单位应建立项目申报责任制。首先，项目申报部门经调研、分析、论证后，将本行业最有研究价值的项目，上报科研管理部门。对于项目申报走过场的，追究其项目负责人的责任。其次，经科研管理部门审核合格的项目，报财务部门负责审核其预算。对于预算做的不细致，套取国家资金的行为要给予项目负责人处分。第三，将审核合格的项目上报主管领导。经单位统筹安排，将审核合格的项目上报上级审批部门。若发现审核部门存在包庇行为的，要追究项目审核人的责任。真正做到从严、从优上报科技项目，使科技资金切实花到地方。

第二，完善财务制度，规范会计核算。

首先，科研事业单位应根据会计法和最新的科研事业单位会计制度要求，制定、完善本单位的会计制度和科技专项资金财务管理制度。杜绝“一支笔”财务审批制度，提高会计人员的独立性。使日常财务工作在阳光下进行，这对于科研事业单位的发展起着至关重要的作用。其次，用完善的财务制度来推进规范的会计核算。独立核算每一个科技专项。根据国家对科技专项资金的使用要求，结合每一个项目的特点来规范设置会计科目，列支专项资金。再次，严格审核原始票据。对于原始票据中单位名称、日期、金额、品目填写不清的，不能给以报销。对于购置专项设备的，要提供其具体型号，并与预算上报的采购计划相一致，真正做到专款专用。

第三，健全管理体制，加强对项目的内部监督。

科研事业单位应加强科技专项资金规范化管理，健全专项资金管理体制，运用科学的管理手段，制定合理的管理流程。使科技专项在立项、执行、验收中，能够按照项目预算开展工作。在加强管理的同时，还要重视内部监督。首先，重视项目执行的内部监督。作为项目承担单位，要掌握项目的进展情况，把握其研究方向，清楚其经费支出情况。对于需要调整计划的项目要及时与上级部门沟通，调整预算。各单位应成立专项经费审计组，定期审查科技专项经费的支出情况，对于不规范、不合理的支出要及时予以纠正。

第四，监管部门增强责任意识，加大对项目各环节的监督检查力度。

首先，增强责任意识。作为行政管理部门要严必行，行必果，严格审批每个项目，杜绝鱼目混珠现象，重视科技资金的下拨。其次，加大对立项、执行、验收过程的监督。项目审批部门不能只负责签字，而对后续的工作不闻不问。在监督检查过程中，要善于发现问题。并视其轻重程度，提出整改意见，加大对违规单位的震慑力度。再次，采取相应措施，使科技专项资金规范使用。管理部门可以开展科技专项执行情况评比活动。分出优劣等级，对累计几年均未达到评比标准的单位，暂停其上报科技专项的权利。最终实现单位自查与监管部门的监督有效结合，全力打造更加透明化、合理化的科技专项资金使用环境。