应用职业健康安全管理体系标准问题透视

□山西质量认证审核中心 武晋花

随着经济的快速增长，与生产密切相关的职业健康安全问题已受到人们的普遍关注。GB/T28001-2001职业健康安全管理体系标准为企业提高职业健康安全绩效提供了一个科学、有效的管理手段。自标准颁布以来，各类企业纷纷采用标准规范其职业健康安全管理行为。截止到2011年12月31日，全国颁发职业健康安全证书共31354份，山西省企业获得职业健康安全证书455份。但是，从近年来的认证实践来看，尽管职业健康安全体系认证已深入企业多年，但仍存在一些问题值得关注。借GBT28001-2011新版职业健康安全管理体系标准发布实施的契机，希望这些问题能引起企业和有关部门的重视。

管理存在“两张皮”现象

职业健康安全管理体系是企业管理的重要组成部分，企业应该将职业健康安全管理体系标准的要求与实际管理经验和任务相结合，建立起适合企业所面临的危险源和风险的管理制度。但是，在引入标准的过程中，由于企业对标准的学习和理解存在一定的差距，或者是导入标准的动机仅仅是为了获得证书，为了应对认证审核的检查，造成了制定的职业健康安全管理的制度不具备针对性，甚至有的企业直接照抄其他单位的制度，也不结合本企业的实际情况补充修订，制度规定的并不是本企业的危险源和风险，执行部门根本无法按照这种制度操作。这样的制度从格式和内容框架上看，符合了标准的要求，但与企业的实际管理相去甚远，最终导致制度被束之高阁，形同虚设。

我们最近到一个民营企业去审核，该企业摆出了职业健康安全管理手册、程序文件、安全作业指导书、岗位职责等一大摞的制度，这些制度文件是2006年5月编制的，近6年来竟然没做任何修订，我就某个文件中的内容询问企业的有关人员，对方称还没全面“吃透”！笔者想，这样的制度可能只是认证机构来了，才会“改头换面”，是明显的管理“两张皮”。笔者了解到，这个企业对安全管理还是比较重视，只是习惯于采用“口传口，手把手教”的管理方式，实际管理是企业自己的模式，却也行之有效，其实这并不与标准要求相矛盾，如果能够将实际有效的管理方法和职业健康安全管理制度有机地融合在一起，员工执行起来也方便，管理效率也能提高，不会人为增加管理成本。

职业健康安全意识亟待提高

1.企业领导重视不够

职业健康安全管理体系要求企业领导作出降低企业人身伤害与健康损害，持续改进职业健康安全管理和绩效的承诺，并用实际行动履行承诺。但是，在实践中，很多企业领导仍然是重经营，要产值，少管理，轻安全。

领导是企业的领航人，拥有企业资源的主要支配权，对企业的发展方向和方式有着决策权，如何在企业管理中体现以人为本的理念，就需要领导从思想和行动两方面去落实，不能仅仅停留在会议发言及向上级报告表态中，而应当实实在在分析企业安全风险，投入人力、物力、财力、技术等资源，去完善风险控制措施，解决落实工作环境中有害因素、不安全隐患，让员工真正能“安全”工作。

2.员工安全责任意识、自我保护意识不强

企业建立职业健康安全管理体系就是要以系统管理方式，全面系统地管理影响员工健康的危险因素，减少和避免员工健康损害和人身伤害。通过制定程序、教育培训、检查督促等管理方式促进员工的安全风险意识提高。但是，也有部分企业的员工缺少安全责任意识，缺少自我保护意识，对工作中可能发生的职业健康安全后果不清楚，也就不能很好地承担他们工作涉及的职业健康安全责任。

作为审核人员，我曾到一个化工厂检查应急系统，在中央控制室我询问值班人员：“当罐区的火警响起时该如何处置？”这位值班人员竟然说：“把警铃关了！”值班人员根本就不懂得他的行为会造成什么后果，这种管理人员造成的风险会更大。

我们常常看到一些工人在有尘毒的车间不带防尘口罩，在噪声隆隆的机器旁不用耳塞，在高风险岗位不戴安全帽，在高空作业不系安全带。这些不遵守安全操作规程的违章行为背后折射出员工自我保护意识淡薄，企业对职工的职业健康安全漠不关心！

3.临时雇佣人员处境尴尬

企业在发展的同时，用职业健康安全管理体系标准对企业的员工的职业健康安全风险进行管理，体现了和谐社会以人为本的理念，改善了企业与社会各方的关系，履行了企业的社会责任。但是，由于企业的管理体制有着正式工、临时工等“区分”，待遇各不相同，临时工群体的职业健康安全管理被忽视，这些人大多是进城务工的农民，他们文化程度低，从事的大多是劳动强度大、工作环境差、安全风险较大的工作，临时工成了职业健康安全管理的最薄弱环节。

在一个施工工地，我们曾看到一些工人在高约3.5米的钢架上焊接，竟没有人系安全带，我们询问企业管理人员工人违章作业为何你们不阻止时，企业管理人员一脸漠然：“这些人是临时工……”

GB/T28001-2011新版标准，从职业健康安全方针的传达、危险源识别、风险评价，到安全管理程序执行等都突出强调了包括临时工和承包方员工的职业健康安全管理，职业健康安全管理体系所关注的是企业控制下的人员，包括临时工和承包方的员工。这将促使企业在建立职业健康安全管理体系时要更多地关注临时工和承包方的员工，和企业正式员工一样，要进行相应的职业健康安全管理。

4.安全措施投入不足

职业健康安全管理的对象是影响员工健康的风险，是通过采取各种措施消除职业危害、降低风险至可接受的水平。GB/T28001-2011新版标准专门增加了风险控制措施的优先选择顺序：消除；替代 ；工程控制措施；标志、警告和（或）管理控制措施；个体防护设备。这体现了系统安全理论的内容。我们知道，控制风险最佳方法是采取措施消除存在的危险源，实现本质安全，或者采用低危害物质代替高危害物质，降低风险，通常企业都在努力按系统安全理论管理控制风险。但是，也有个别企业一提到要更新改造设备，购置设施，就担心花钱，在安全设施的投入上与企业发展不匹配。

我们到某有色金属加工企业，在拔丝车间，没有安全通道，工人需要从拉拔、移动、红热的铝盘条上来回跨越，才能到达位于车间另一端的加工岗位。车间工人习以为常地带我们去跨越红热的铝盘条，并不觉得这样有什么不妥。当我们质疑企业领导时，负责人表示企业没钱，暂时也不可能改造。

还有一个企业，在有煤气、有化学危险品、有高温作业等高风险的岗位仅仅只配备了消防设施，却没有任何的员工自救所需的呼吸器、烫伤膏、耐腐蚀工作衣等应急物质，仅有少量的装置也早已失效。不难想象，一旦事故发生，将会造成什么样的后果。

以上都是企业应用职业健康安全管理体系标准时存在的问题。随着GB/T28001-2011新版标准的颁布实施，企业在换版的过程中应对上述问题给予关注。企业对每一位员工，包括临时工、承包方员工，对每一项与职业健康安全风险有关的活动都应当认真分析诊断，制定适合于本企业的、有效的管理制度，投入必要的财力、技术等资源，科学地预防职业健康危害，全面规范和持续改进企业的职业健康安全管理水平，切实保障员工的安全与身心健康。