绘就煤炭工业科学发展蓝图——《煤炭工业发展“十二五”规划》出台

3月22日，国家发改委、国家能源局组织编制的《煤炭工业发展“十二五”规划》在京正式发布实施。国家能源局副局长吴吟出席发布仪式并对《规划》作出详细阐释。《规划》确定了“十二五”时期煤炭工业发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策措施，是指导煤炭工业健康发展的纲领性文件。

“十二五”时期煤炭工业发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照科学布局、集约开发、安全生产、高效利用、保护环境的发展方针，以加快转变发展方式为主线，以改革开放为动力，以科技进步为支撑，建设大型煤炭企业集团，建设大型煤炭基地，建设大型现代化煤矿，保障煤炭稳定供应；提高资源综合利用水平，提高矿区环境质量，提高矿工生活水平，促进煤炭工业可持续发展。

为加快转变发展方式，“十二五”时期煤炭工业必须坚持“六个坚持”的基本原则：坚持煤炭工业发展与产业布局调整、体制机制创新相结合，加快转变发展方式；坚持生产建设与控总量、调结构相结合，保障煤炭供应安全；坚持发展先进生产力与淘汰落后生产能力相结合，促进煤炭产业升级；坚持开发转化与水资源、环境承载力相协调，推进高效清洁利用；坚持企业发展、接替产业发展与地区经济社会发展相协调，建设和谐矿区；坚持国内发展与国际合作相衔接，实现互利共赢。

《规划》提出，“十二五”时期，新开工煤矿建设规模为7.4亿吨/年。到2015年，煤炭生产能力41亿吨，煤炭产量控制在39亿吨左右，原煤入选率65%以上；形成10个亿吨级、10个5000万吨级大型煤炭企业，煤炭产量占全国的60%以上；采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级矿井（露天）达到60处，生产能力8亿吨/年；低热值煤炭资源综合利用发电装机容量达到7600万千瓦，煤矸石综合利用率75%；矿井水利用率75%，土地复垦率超过60%；节约能源9500万吨标准煤。职工收入与劳动生产效率和企业经济效益协调增长。

根据“十二五”时期煤炭工业发展指导思想和目标，结合煤炭工业发展趋势和存在的主要问题，《规划》确定了十项重点任务。分别是：推进煤矿企业兼并重组，发展大型企业集团；有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应；建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平；提高煤矿安全生产水平，加强职业健康监护；大力发展洁净煤技术，促进资源高效清洁利用；推进瓦斯抽采利用，促进煤层气产业化发展；发展循环经济，保护矿区生态环境；加强科技创新，提升科技支撑能力；发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系；积极开展国际合作，深入实施走出去战略。

其中，突出了以下几个重点。一是强调了以转变发展方式为主线，指出要继续加快推进煤矿企业兼并重组，发展大型煤炭企业集团，整顿关闭小煤矿，淘汰落后产能，依托科技进步，切实转变煤炭发展方式。二是明确了以保障能源稳定供给为基本任务。要稳步推进大型煤炭基地建设，建设大煤矿，合理安排煤矿生产建设规模，防止煤炭供需失衡，实现煤炭的长期稳定供应。三是突出了以人为本。要把安全生产放在首位，着力改善煤矿生产环境，注重尘肺病防治，提高职工收入水平，改善矿区民生，将以人为本的执政理念贯彻好、落实好。四是强调了资源开发与生态环境协调发展。要综合考虑生态环境承载力和水资源条件，做好煤炭开发布局，开发中更加注重资源高效清洁利用，更加注重保护环境。

生产开发布局是《规划》的重要内容。《规划》将全国划分为东部（含东北）、中部、西部三个地区，提出全国煤炭开发总体布局是控制东部、稳定中部、发展西部。

东部开采历史长，浅部资源逐步枯竭，未开发资源埋深大多超过1000米。新井建设应控制在1000米以浅，仅考虑接续矿井建设，控制开发强度。中部煤炭开发强度偏大，生态环境问题突出。山西通过资源整合和兼并重组，产量仍有增长空间，应重点做好整合矿井技术改造，适度控制新井建设；河南、安徽稳定现有生产规模，重点建设接续矿井。西部资源丰富，开发潜力大，重点煤运通道正在建设或规划建设，煤炭调运能力将有较大提升，重点推进大型煤炭基地内的资源整合，有序建设一批现代化矿井，扩大生产规模，增加调出量。

为保障规划目标的实施，《规划》提出了加强煤炭行业管理、深化煤炭行业改革、规范煤炭开发秩序、加强科技创新和人才培养、增强煤矿安全保障能力、加快煤炭运输通道建设、加强资源综合利用和矿区生态环境保护、推进和谐矿区建设、支持企业走出去等九个方面的政策措施。

此外，《规划》还就“环境影响评价”作出专门阐述，指出预防和减轻环境影响的对策，并就环境治理预期效果作出判断。