澳大利亚 简装香烟 法案风波

| 文 ·本刊实习记者 张梦星

8月15日，澳大利亚最高法院宣布联邦政府提出的简装香烟法案有效，将于今年12月开始施行。根据规定，届时在澳大利亚出售的全部香烟外包装将统一为橄榄绿色，烟草公司的商标只能以小号字体标出，且不得在烟盒上印制任何烟草促销图片和广告语。

一直以来，作为营销的重要手段，外包装被烟草行业寄予厚望。行业内的一些实验也表明，剥去包装，许多吸烟者都无法识别出自己所抽香烟的品牌；如果将香烟包装盒上的品牌标识去掉，香烟的吸引力也会大打折扣。此次法案的设计正是利用了这些结果。

事实上，“简化烟盒”法案诞生于去年11月。除统一色调的外包装外，法案还规定，烟盒上须印有醒目的健康提示与警示图片，并配有表现出吸烟有害健康的图片，如口腔癌及其它由吸烟引发的疾病，图片必须占包装正面和背面面积的75%和90%。

法案一经提出便引发了众烟草公司的强烈抗议。他们担心产品一旦套上如此简陋甚至吓人的外包装，势必会对销量产生不良影响。

今年4月，总量占全球烟草市场的45%的四大烟草巨头——英美烟草公司（British American Tobacco Australia Ltd.）、日本国际烟草公司（Japan Tobacco Inc.）、美国菲利普莫里斯公司（Philip Morris International Inc.）以及英国帝国烟草公司（Imperial Tobacco Group PLC）就对这项法案发起抗议，以澳大利亚联邦政府立法违宪、侵害商标所有人知识产权为由，向最高法庭提出了上诉。

15日，澳大利亚最高法庭驳回了几家大烟草公司的上诉。如果法案能够顺利实施，澳大利亚将成为第一个禁止在烟盒包装上印有商标和促销图案的国家。

法案能够降低吸烟人数？

澳高院的这一裁决得到社会各界的广泛支持。舆论普遍认为，作为世界上首项烟草简装法案，政府的胜诉是在保护公众健康方面取得的巨大胜利。澳大利亚公共卫生协会会长迈克·摩尔（Michael Moore）表示，简装烟草法案有助于防止未成年人吸烟，并鼓励成年人戒烟。

澳大利亚卫生部长塔尼亚·普利贝丝（Tanya Plibersek）说，“这次胜诉对所有因吸烟导致的疾病失去亲人的家庭来说是一个胜利，同时也能够在未来拯救无数人的生命。那些大的烟草商再也不能继续把包装当成他们产品的移动广告了。”

世界卫生组织的数据显示，澳大利亚每年有1.5万人死于吸烟引起的疾病。如果将视线转向全球，这个数字达到惊人的500万，预计到2030年这一数字可能上升至900万。

而根据世界肺健基金会（World Lung Foundation）和美国癌症协会（American Cancer Society）的研究报告——“烟草图册”（Tobacco Atlas），在澳大利亚每年的死亡者中，有17%的男性和14%的女性死因与吸烟有关。

在严酷的数字面前，澳大利亚政府计划在2018年以前把烟民总数降至全国成年人口总数的10%，烟草简装法案正是为实现这一目标而推行的一项禁烟政策。

卫生与老龄部部长尼古拉·罗克松（Nicola Roxon）也公开支持这项法令，并“为政府感到骄傲”。“这是全球限烟行动的转折点。法案的影响将不仅限于澳大利亚一个国家，它也向其他国家传递出这样的信号——大烟草商的地位并非不可撼动。这次诉讼费用将由烟草公司承担，是时候让它们买单了。”

她还表示，如果政府不能决心和大烟草商一决胜负，很多人都会对他们为了扩大销量的无害宣传信以为真，忽视烟草对身体的危害。

现年75岁的Menzie烟龄已超过40年，这些年来她一直在同肺癌斗争，她的丈夫几年前也是死于这种病。“治疗中，我已经切去了一块肺部组织，现在我的呼吸能力只有正常人的40%，连洗个澡也常常是上气不接下气。那些烟草商眼里只有他们的产品，从来不曾想想人们的健康。”

有分析人士指出，法案还将对全球烟草公司的香烟销售造成巨大影响，也会对其他国家产生示范效应，引导类似法案出台。

墨尔本大学公共健康学院教授罗伯·穆迪（Rob Moodie）教授表示，其他国家正在密切关注着澳大利亚发生的一切。“英国政府已经有了这方面的讨论，另外包括新西兰、印度在内的很多国家，也在关注事态的进展。”

实施遇阻

对烟草巨头来说，此项裁决无疑是当头一棒。由于担心这会给其他国家提供先例，推出类似的限制措施，自去年11月以来，他们一直想方设法地阻止澳大利亚实施这一新法案。如果其他国家仿效澳大利亚，尤其是那些经济发展迅速、被烟草商们视为未来重要市场的发展中国家加入统一战线，连锁的示范效应势必将对全球香烟销售造成毁灭性打击。

除了担心禁令波及到全球市场，很多烟草商还声称此法案侵犯了它们的知识产权而没有提供补偿，违背宪法。一些公司还认为法案的实施将导致仿冒产品数量激增，外观近似于统一的包装更易被复制和走私。

英美烟草公司发言人斯科特·麦金泰尔（Scott McIntyre）就曾表示，“所有品牌香烟的包装看起来很类似，可能会带来仿制和盗版的猖獗，我们很担心事态会朝那个方向发展。实施行简装香烟法案，除了非法贩卖香烟的罪犯，最终谁都无法从中获益。”

维多利亚州莫纳什大学（Monash University）的法学教授马克·戴维森（Mark Davison）这样描述烟草公司的观点：“非常无力，经不起推敲。”

尽管最高法院已经宣布烟草公司败诉，并且需要替政府支付审理费用，很多烟草公司却仍然不愿让步，甚至表现出了强烈不满。菲利普莫里斯公司发言人阿金特（Chris Argent）说，公司不会就此放弃，因为政府没有十足的证据证明简装法令能够减少吸烟人数。“我们不认为简装法案能够有效控制吸烟人数，到目前为止，法案还处在实验性阶段。”

站出来替烟草商表达不满的还有澳大利亚零售商协会（Australian Retailers Association），据其统计，简装法案会给整个烟草产业带来5亿美元的损失，这相当于1.5万个工作岗位。“他们是和零售商们的生意过不去。这项法案对烟草行业来说实在是太苛刻了。”发言人拉塞尔·齐默尔曼（Russell Zimmerman）说到。

澳大利亚推行香烟简装是世界先例，暂时没有直接依据支持这项新政策，这一点也使得问题变得更加扑朔迷离。“目前只能说，距离圆满解决烟草简装法案的所有问题还有很长一段路要走。”阿金特表示。