澳大利亚TAFE学院国际化策略浅析

刘 伟

（广州番禺职业技术学院 广东 广州 511483）

相较于北美（美国、加拿大）、欧洲（德国、英国）等发达资本主义国家，澳大利亚的高职教育起步较晚，但由于政府高度重视，锐意改革，随着技术经济社会的发展，澳大利亚构建了独特而完备的职业教育与培训体系。伴随着经济全球化及其本国经济社会发展需要，20世纪末，澳大利亚就致力于推进教育国际化，其高职教育 TAFE（Technical And Further Education，职业技术教育）学院在全球享有声誉。

澳大利亚TAFE学院的国际化现状

20世纪90年代中期，随着技术移民的涌入，澳大利亚TAFE学院承担了对移民的英语培训和技能认证，同时也开始招收海外留学生和开放办学，主动进行国际合作办学，鼓励师生的国际交流互动，开发交流项目，建立国际校园，利用互联网技术提供远程教育课程，使留学生规模迅速扩大。

根据澳大利亚教育就业劳资关系部2011年9月的统计，持学生签证全额付费的留学生达519025人，其中接受高等教育的约为23.78万人，接受TAFE教育的有15.57万人，TAFE留学生人数仅次于高等教育，居第二位。据国际教育与交流洽谈咨询公司（ICEF）的数据显示，澳大利亚2007年在世界职业教育最佳目的国中排名全球第三，2008年排名全球第一。

始于20世纪90年代的高职教育，在短短二十多年时间里，在国际上取得如此辉煌的成就，从大的方面看，得益于经济全球化和知识全球化背景，但从澳大利亚的具体实践看，政府的高度重视，TAFE学院的积极主动参与，极具灵活性、针对性、实用性的职教框架体系，与时俱进的政策调整跟进及配套保障措施无疑起到了主要作用。

澳大利亚TAFE学院国际化策略

（一）创建了一套特色鲜明的职业教育体系

经过多年改革，澳大利亚由政府牵头，联合11个行业与学校共同建立了全国统一的职业教育与培训框架体系，即国家培训框架，包括澳大利亚质量培训框架（QATA，Australia Quality Training Framework）、职业培训包（TP，Training Package）、资格框架（AQF，Australia Qualification Framework）等，该体系将全国各种不同类型的教育联结为一个有机的整体，使TAFE学院既自成体系，又与中学教育和普通高等教育互相沟通、紧密联系，构成了各类型教育之间互通的立交桥。

TAFE学院根据地区区域社会经济发展、行业要求、学生愿望，并按照全国统一的职业教育标准与要求创设专业培训包并开发课程。目前，全国共开设了12大类、200余个专业，提供一千多门课程的教学，基本囊括了各行业所需的知识与技能，充分满足了学生的愿望。已有工作或实践经验及相关知识的成年人，如想进入TAFE学院学习，只要递交一份申请并经相关专业委员会进行测试，即可进入TAFE学院学习。而TAFE学院在读学生经申请也可到大学修课，其考试获得的学分也为其他大学认可。获得TAFE证书或文凭的学生，可以直接进入行业企业或劳动力市场就业。而对希望进入普通高校继续深造的学生，TAFE的文凭及高级文凭为全国的大学所承认，可转换成一定的学分。

显然，这种可灵活选择、通道多样的立交桥教育体系不仅满足了各类学生的需要，也有利于他们的职业发展，为不同学习目的的留学生带来了极大的便利，具有强大的吸引力，在国际上享有盛誉，为TAFE学院的国际化起到了基础作用。

（二）作为一项国家战略推动高职教育国际化

作为市场经济国家，澳大利亚政府敏锐地感受到了经济全球化带来的冲击，同时也面临着保持和增强国家经济竞争力的巨大压力。澳大利亚部长会议原则通过的2004～2010年国家发展战略提出的四大目标，第一条就是使国民胜任全球性的工作，在国家层面形成了“技能强国”的职业教育发展理念，TAFE学院应为澳大利亚企业适应全球化服务，使企业具有国际竞争力。为促进高职教育国际化，教育部门专门成立了澳大利亚国际教育开发署（IDP Education Australia）和其他专门机构，在全球设有一百多个办公室，联邦和州政府对TAFE系统进行了一系列的改革，同时，也适时地出台了一系列的法规和政策。

1992年成立了澳大利亚培训局ANTA（Australia National Training Authority），1995年颁布了澳大利亚资格框架AQF，这是一个具有里程碑意义的文件。1997年，澳大利亚国家职业教育研究中心第一个 《国家职业教育培训研究与评估策略1997～2000》出台；接着又出台了《澳大利亚国家职业教育培训策略1998～2003：通向未来的桥梁》；1998年开发的国家培训包TP是澳大利亚TAFE成功的结晶，同时推行了新学徒制（New Apprenticeship System）；2002年实施了澳大利亚培训质量框架AQTF；2004年出台了 《澳大利亚国家职业教育与培训策略2004～2010：打造我们的未来》，还有专门针对教育国际化和海外留学生的相关法规，如《教育无国界：教育领域的国际贸易》，针对海外留学生的“学费保障计划”以及《海外学生教育服务法》等等。上述文件都为职业教育与培训的国际化提供了保障。

（三）为海外留学生量身定制了英语强化课程

根据澳大利亚政府专项资助的每年一度的留学生英语强化情况调查，2010年注册海外学生英语强化课程ELICOS（The English Language Intensive Courses for Overseas Students）的人数达140102人，持学生签证的占60%，近十年呈上升之势。

ELICOS课程由TAFE学院承担，语言培训中心会根据每个学生的学习目的、语言水平及学习能力将其编入相应的强化学习班，如 Hunter TAFE 学院的英语培训有：（1）强化英语；（2）学术目的英语；（3）升入中学英语；（4）剑桥考试英语课程，等等。语言中心还提供住宿安排联络、人身安保或监护、机场接机等服务。 在国家层面，AEI（Australia Education International，澳大利亚国际教育）每年会发布ELICOS相关统计数据及其变动情况，内容包括不同国别学生分布、不同签证类型的学生数、个人还是团体注册、学生平均学习时数或周数、澳大利亚各州注册数等。

由此可见，无论是国家层面的数据统计、发布、政策调整，还是各TAFE语言培训中心精细化、人性化的工作，都充分体现了澳大利亚对教育国际化的高度重视。因此，2007年澳大利亚在国际教育及交流洽谈咨询公司最佳语言学习国排行榜上名列全球第四，2008年则名列全球第二。

（四）高职教育国际化方式灵活多样

TAFE 学院实行开放办学，主动进行国际合作办学，既可以是学历教育，也可以是非学历短期培训；既欢迎学生来澳大利亚留学，也可在海外合作建设国际校园，国际化方式灵活多样。目前的国际化举措主要有以下几种：

大量招收留学生 澳大利亚几乎每所TAFE学院都招收海外留学生，并设专门机构International Business Development（国际业务发展）或International Business Operation（企业国际化经营）负责该项工作。尽管起步较晚，大多在本世纪初才开始，但发展迅速，近几年的TAFE留学生统计数据（见表1）人数甚至超过高等教育，为澳大利亚教育国际化和高职教育产业化做出了突出贡献。

表1 在澳大利亚学习的国际学生数量表

力推合作办学 TAFE学院积极开展国际合作办学，目前已与世界上三十多个国家和地区开展合作办学或订有协议，例如TDA（TAFE Directors Australia，澳大利亚学院董事）与中国教育国际交流协会、世界理工学院联盟、美国社区学院国际交流开发协会、蒙古职业教育事务局、印度尼西亚人力资源与移民局等都有交流合作办学协议，在教育部长级层面与APEC国家、东亚教育峰会等国家均有交流合作办学框架或协议。在这些协议中，澳大利亚承担制定职业教育培训质量保证框架，指导其他国家开发、改进或评价该国的职业教育培训体系；或负责在成员国之间提高质量框架信息的透明度和可靠性，分享知识和技能，商讨未来合作领域；或达成某些共识，比如，认为质量保证系统将有助于熟练技术工人培养，有利于教育培训的顺利开展，可提升劳动力市场的活力，有益于终身学习等等。有了以上协议或框架协议，合作办学机构逐渐增多，如博士山TAFE、新南威尔士北悉尼TAFE、澳大利亚旅游与酒店管理学院、墨尔本TAFE等，均与我国多家职业技术学院开办了双文凭专业课程。此外，中国教育国际交流协会组织的三批高职高专领导赴澳培训，都与澳大利亚TAFE签订了交流合作办学协议或备忘录。

举办各类培训 积极开展各种不同规格与类型的培训是TAFE学院国际化的又一重要举措。TAFE学院积极致力于开拓大型国际会议、大型运动会、重要活动等各类培训活动，如2000年悉尼奥运会、2003年女足世界杯、2004年雅典奥运会、2006年多哈亚运会、2008年北京奥运会、2010年上海世博会等等。TAFE学院提供的培训有专门技术培训、行动计划培训、志愿者组织协调培训、领导力培训及英语培训等，各类小型的培训更是不胜枚举，如与中国有关的培训有高水平专题培训、基于能力发展的培训、行业企业参与策略培训、教育资源开发培训、教师职业能力培训等，短期游学培训有一至两周的TAFE学院认知游学、半个月至一个月的专业开发培训等。

境外设校园及开发远程教育课程 TAFE学院为扩大海外市场，还积极主动地在境外设立校园，充分利用当地的教育资源，将澳大利亚TAFE的教育理念、教育模式输送至境外。据澳大利亚移民局统计，TAFE学院在全球数十个国家设立了校园，招生有逐年增加之势，具体如表2所示。2004～2005年境内外规模相当，2005～2006年境外规模超过境内，发展迅速。以新南威尔士TAFE为例，目前在亚洲、中东和太平洋地区近五十个国家设立了境外校园，仅在我国就有22个合作校园，提供的课程包括英语强化、会计高级文凭、机械与电子技术、国际商务、市场营销、酒店与旅游管理等。远程教育（OTEN）是澳大利亚TAFE走向教育国际化的又一重要方式，TAFE学院不遗余力地开发基于网络信息技术的远程教育课程，目前已达1000余门，以西悉尼TAFE远程（OTEN）学院为例，在校生达11.4万余人，并充分利用互联网技术为境内外学生提供最大规模的无课室远程教育。由于远程教育具有不受时空限制的优势，深受在职继续教育学生的欢迎。目前，该院与斐济、马来西亚、新西兰、中国香港、上海、宁波等国家和地区签有远程教育协议。

表2 TAFE学院境内外招生规模比较表

充满活力的市场化策略 澳大利亚TAFE逐渐实行市场化运作。早期TAFE学院的经费主要由政府提供，约超过总经费的80%，其余须学院自筹。在政府拨款中，联邦政府的拨款约占1/3，州政府的拨款约占2/3。政府的拨款按照各TAFE学院在校生人数及开设的课程数折合成有效学时数，按一定标准拨付。TAFE学院必须保质保量地完成任务，否则将被要求退还所拨经费。目前正逐渐推行政府向TAFE学院购买教育培训结果的改革，按培训了获得合格的各类证书文凭人数的多少拨款。一些冷门或特殊的培训项目，如残疾人职业教育与培训，培训量小且难度大、科技含量高、硬件投入多、人员要求高的培训项目，则需要通过公平竞标的方式选择培训学校。制度的改革使TAFE学院居安思危、锐意进取，以立于不败之地。政府鼓励TAFE学院通过招收海外留学生以及向企业提供定向特殊培训项目、各类技术咨询研发服务而获利的营利行为，营利部分不需要缴税。这一措施极大地激发了TAFE学院进行各类教育国际化项目竞争，特别是招收海外留学生的积极性。每年注册的留学生约为50万，按每年平均学费及生活费开支2.5万澳元计算，单招收留学生一项，每年可增收约100多亿澳元。

澳大利亚人口不多，职业教育规模比较而言也不算大，但之所以能在短短二十多年的时间里，将高职教育办得富有特色、充满活力，并将其成功地推向世界，深入分析不难发现，澳大利亚TAFE取得辉煌成就的关键在于：（1）多通道、多出口、高质量、弹性而有特色的高职教育体系是TAFE学院国际化的重要基础。高职教育归根结底是就业教育，只有培养出既能满足个人发展意愿，又能适应企业行业人力资源需求的人才，方能突显TAFE学院不可替代的地位。（2）澳大利亚卓有远见的机制改革和政策保障是TAFE学院国际化的重要条件。作为成熟的市场经济国家，在面临经济全球化冲击之初敏锐地意识到，要使企业具有国际竞争力，首先必须有具备国际竞争力的技术技能人才，并出台系列政策，才能力促TAFE学院走向世界。（3）灵活多样的合作方式是TAFE学院国际化的重要手段。形式不限，规格不拘，只要有利于扩大市场且能营利，就积极主动大力开拓的发展思路使TAFE学院能够走向全球各个角落，参与各种事务。（4）充满活力的市场化运营模式是TAFE学院国际化的重要动力。市场经济的重要特征是效益（效率）优先。澳大利亚政府对TAFE实行差额拨款，以免税政策鼓励招收全额自费留学生，极大地调动了TAFE学院的积极性。（5）英语语言是TAFE学院国际化的先天优势。英语是全球使用最广泛的语言，作为英语国家，TAFE学院要将其理念、模式输出，至少在语言方面障碍相对较小，况且为配合国际化，TAFE系统自身设计了适于各类学生的系列ELICOS课程，也有效地发挥了其固有的优势。

我国的高职教育近十多年来的发展也取得了令人瞩目的成绩，既有相当规模，也有自身特色，但我们也不能忽视自身发展的不足。随着经济全球化及产业转型升级，培养具有国际竞争力的高端技能人才的重任责无旁贷，高职院校如何直面这种挑战，并按照教育部《高等职业教育引领职业教育科学发展行动计划（2011～2015）（征求意见稿）》的精神，将我国高职教育取得的成果推向世界，澳大利亚TAFE学院的国际化策略为我们提供了可资借鉴之处。

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