高校新校区建设中的财务运行风险探析

吕志学

(吉林建筑工程学院计划财务处，长春 130118)

0 引言

随着高等教育由精英化教育向大众化、普及化教育的转变，我国高校的发展进入了“快车道”.原有的办学规模和办学条件已很难满足新形势下高校发展的需要.为了使我国高等教育事业健康可持续发展，许多高校大力开展新校区建设.新校区建设大大改善了高校教学、科研条件和环境，为教学和科研活动打下了坚实基础，但由于新校区建设需要大量资金，光靠高校自身财力难以满足，几乎所有的高校都需要通过银行贷款来完成，给高校带来了沉重的经济负担.随着建设规模扩大及周期变长，累计的负债也将越来越多，一旦财务管理缺乏科学性、合理性，爆发财务风险的可能性就越来越大，个别高校因此会濒临“破产”.因此，加强财务管理，提高资金的使用效益，创新融资渠道，有效规避和化解财务风险，对促进高校健康可持续发展具有十分重要的意义.

1 高校新校区建设中财务管理存在的问题

1.1 资金筹措的合理性问题

目前，我国高校主要融资渠道包括财政拨款、学费收取、银行贷款、校办产业和教育基金5个方面.在高校新校区建设资金中，政府投入资金比例越来越少，从1998年至2009年，国家财政性教育经费投入占GDP的比例一直徘徊在2.5% ～3.5%之间，虽逐年有所提高，但距《中华人民共和国教育法》规定的4%还有一定差距.所以，高校为了搞新校区建设，大部分资金只能依靠自筹和银行贷款.许多高校寄希望于持续扩大招生规模和进一步提高学费标准增加收入来偿还银行贷款.鉴于我国当前经济发展水平及人口结构的特点，生均拨款虽有所增加，但招生规模的持续扩大将会有困难.加上我国的高等教育市场化程度不高，不具备市场化的能力，自身经营能力不足.所以，随着招生规模下降，收入减少，偿还银行贷款能力降低.一旦偿债风险凸现，那些没有“量体裁衣”按照自身规模和发展状况举债的学校，会因负债过多、利息过高而陷入困境，将会严重影响高校的健康持续发展［1］.

1.2 资金运用的合理、合法性问题

新校区建设中，资金运用的合理性、合法性问题一直备受关注.近年来，高校由基建项目引发的腐败案屡次曝光，引起了有关部门的高度重视.由于高校的新校区建设需要大量资金，如果建设资金运用不够合理、合法，将会造成巨大浪费.有些学校为了搞形象工程，有些建筑原本通过改建、扩建即可达到使用目的，却被推倒重建，耗费大量资金;有些学校为追求所谓的“门脸”形象，大门宽达百十米，耗资几百万，远远超出正常使用的要求;还有一些高校绿地和广场面积，竞达百亩之多.种种做法与浮躁的商业社会风气相互迎合，在崇尚科学精神的大学校园内，确实有华而不实之嫌.

1.3 预算管理的科学性问题

有些高校不考虑学校的自身情况、资金来源及未来的发展前景，过分注重对外形象，一味求大求新，脱离自身实际情况，不搞科学论证，不做科学预算，盲目制定新校区建设规划.预算的制定也只是基本的、笼统的评价，缺乏具体的跟踪、分析和评价制度，难以对资金的使用情况及效益做出正确、客观的评价.由于新校区建设中大量的资金主要依赖于银行贷款，如果没有科学合理的预算会浪费大量的资金，给学校造成巨大损失.在学校经费紧张的情况下，教职员工的福利、津贴将有所下降.为此，有些高校铤而走险，收转专业费、赞助费等，把费用转移到家长身上，导致乱收费，这也是高校乱收费屡禁不止的原因之一.另外，还有一些学校过分追求对外形象，专搞面子工程，施工过程不完全按照预算执行，决算时大大超出了预算.

2 完善高校新校区建设财务管理的几点建议

2.1 加强防范，严控筹资风险

高校新校区建设必须坚持全面协调可持续发展的观念.各高校在进行贷款决策时，必须立足于各高校实际情况，从有利于高等教育事业稳定可持续发展出发，真正做好贷款决策，减少筹资风险.

首先，政府部门应对高校融资风险加以防范.在当前体制下，政府仍应加大教育投入，保证我国高等教育事业健康快速发展.《中华人民共和国教育法》第54条明确规定:国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例，应随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高，并使在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费增长［2］.由此可见，我国的相关法律已明确规定了教育事业公共支出水平必须与国民经济发展水平相适应;

其次，高校应加强自身对融资风险的防范.高校的新校区建设应根据自身的财务状况及发展情况，量力而行.所需银行贷款要合理、合法，不能盲目贷款.所贷的数额必须经过科学论证，建立在学校未来发展的总体规划的基础上，要严格控制贷款额度，数额最好不要超过学校的承受能力.贷款只能用于学校基本建设和公共设施建设、设备更新、实验室建设等，不能用于改善职工福利待遇.

2.2 加强监督，建立领导责任制

严格贯彻、执行《高校财务规章制度》，遵守会计法规，建立高校经济责任制.一般高校的财务运行实行的是“统一领导，集中管理”制度，规模较大的学校则实行“统一领导，分级管理”制度.校(院)长是高校法定代表人，对整个高校财务经济活动负有法律责任.高校必须设置单独的财务处作为学校的一级财务机构，符和条件的高校要设置总会计师协助校(院)长领导学校的财务工作.在校(院)长和总会计师的领导下，统一指导、管理学校的各项财务工作.要建立、健全重大经济事项预决算审查程序，对于重大投资(50万元以上)、筹资(100万元以上)经济活动应制定相应的管理制度，由校(院)长办公会或常委会审议通过方可执行［3］.高校领导和财会人员要有较强法律意识和经济意识，鼓励全体教职员工积极参与到新校区建设中来，自觉接受他们对新校区的投资方向、建设规模、融资渠道等方面的监督.避免资金的浪费，确保建设资金发挥最大的效益，从源头上规避因负债过重而造成的财务风险.

2.3 科学预测，严格预算管理

新校区建设规模要根据学校的情况、资金来源及未来发展前景，因校制宜、量体裁衣、科学预算、严格管理.

首先，应做好科学的预测与规划.高校搞新校区建设是一个非常庞大的工程，立项之前一定要做好各种预测和预算工作，根据建设投资的需求确定资金需求总量;根据自身的偿债能力确定贷款规模和建设规模，该建的建，不该建的坚决不建，不讲排场攀比;根据合理安排筹集资金的时间和数量，使筹资时间、资金的投放运用紧密衔接，及时调度，降低空闲资金占用额，提高资金收益率，避免由于资金不落实或无法偿还到期债务而引发的筹资风险;

其次，加强预算管理，建立重大经济项目预决算审查程序，做到决算与预算一致.建设项目预算一旦确定就不能轻易更改，如需改变应从调整时间、方法、程序等方面做出相应的规定.建立系统的跟踪、分析和评价制度，对资金的使用情况及效益做出正确、客观的评价［4］.

3 结语

高校新校区建设在一定程度上可以实现各高校基础设施的共建和共享，另一方面大规模的大学城建设能给地方政府带来较多的外部效益.但高校在建设新校区时一定要慎重考虑，要充分论证、科学预测，根据学校的财务状况、资金来源以及未来的发展前景，确定是否有必要建设，不要盲目扩张，否则会对学校发展产生负面影响.新区建设必须严格预算管理，做到决算与预算保持一致，因校制宜、量体裁衣，不能一味地求大求新.加强财务监督，对建设资金实行事前、事中、事后全过程监控，确保建设资金发挥其最大的经济效益和社会效益，确保我国教育事业健康快速发展.

［1］吴智鹏.高校新校区建设中财务风险问题的探讨［J］.煤炭高等教育，2007，11(6):95-97.

［2］赵 华.高校新校区建设中财务管理问题思考［J］.信阳农业高等专科学校学报.2006，12(4):55-57.

［3］周信勇，李 洪.高校新校区建设中的财务运行探析［J］.扬州大学学报，2007，8(4):65-67.

［4］佘预卓.高校新校区建设筹资风险的防范［J］.巢湖学院学报，2007，9(5):33-36.