对事业单位及学校推行“三重一大”体制机制的思考

单一涛

对事业单位及学校推行“三重一大”体制机制的思考

单一涛

（四方区教育体育局，山东 青岛266000）

要健全和完善事业单位及学校的“三重一大”集体决策制度，就必须认真把握好调查研究、决策内容、决策程序、配套制度、责任追究五个关口；重点加强决策、财务管理、物资采购、工程项目管理四个环节；充分发挥领导班子成员的决策作用、监督部门的监督作用、职工群众的参与作用。

“三重一大”制度；集体决策；监督制约机制；事业单位；学校

“三重一大”（指重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用）事项是事业单位及学校管理的敏感问题，也是事业单位及学校党委、纪委的中心工作和关键点之一，关系到事业单位及学校领导班子的核心凝聚力和战斗力，关系到事业单位及学校改革发展的顺利进行。如何推行“三重一大”集体决策制度，营造“尊重制度、执行制度、用制度管人、按制度办事”的氛围，规范决策程序，防患于未然，强化监督制约机制，减少和消除滋生腐败的制度空间，达到源头治理的目的，应注重把握好五个关口、强化四个环节的保障措施、发挥三个方面的积极作用。

1 认真把握好五个关口

1.1 把握好调查研究关口

针对事业单位及学校缺乏系统规范的“三重一大”集体决策制度，或“三重一大”制度不健全的问题，要建立完善的“三重一大”集体决策制度，规范科学决策程序，应把握好调查研究关口。首先，要组织力量进行专题研究，起草具体实施方案，制定严密工作措施；其次，对本单位以往行之有效的集体决策制度和方式进行梳理、分析、汇总和总结，掌握第一手资料；第三，组织纪检、财务、法律、资产等业务部门的人员成立工作专班，采取“走下去”与“走出去”相结合的办法，开展专题调研、组织座谈、反复论证、征求意见、充实内容，确保“三重一大”制度合理可行。经本单位的党政联席会讨论研究决定后，以党委文件正式印发《“三重一大”集体决策事项规定》。

1.2 把握好决策内容关口

结合本单位实际情况，在认真调研，反复征求意见的基础上，确定涉及“三重一大”问题需要决策的内容和要求，并对决策内容进行严格的细化和界定，形成不同层级的权限标准：对涉及本单位长远发展规划、工程项目、财务管理等重大问题，干部任免、干部管理、干部奖惩等重要内容，利益调配、劳动保护、教职员工福利等内容，达到一定额度的投资、物资采购、专项奖励等重大事项，明确必须经领导班子集体讨论决定，确保可操作性。同时对超出本单位制度规定的领导个人决策权限范围的有关事项、项目、资金使用等内容也应做出明确规定需提请领导班子集体讨论决策。

1.3 把握好决策程序关口

落实“三重一大”制度，要有严格的决策程序。每项议题事项决策均应按议题确定、酝酿准备、会议人数、研究讨论、会议表决、记录存档、决策实施等程序进行；每一个过程都应确定相关的内容和要求，明确该怎么做，做什么，如何去做。对领导班子集体讨论决定“三重一大”问题的决策形式，应该明确权限和责任，分别采取党委会、党政联席会、专业委员会和教职员工代表大会等形式进行集体讨论决定，并严格规定出席会议的人数以及表决的具体方法等。对决策程序和方法也要进行规定，明确“三重一大”问题方案由单位领导或机关部门提出，组织相关部门和单位进行调查论证，充分听取各方意见后，形成议题、报告，党委办公室或行政办公室汇总后，经党委主要领导审阅、沟通，提交有关会议集体讨论决定。对主要领导出现意见分歧或与会成员分歧较大的事情，可暂缓做出决定，待进一步调查研究、交换意见后，再提交相同会议复议。对涉及教职员工利益的议题还要征求教职员工的意见。决策后，由组织业务部门和相关单位按照决策内容认真加以落实，对在落实中遇到的问题要及时向主要领导报告，按照规定的程序进行必要的调整和完善。

1.4 把握好配套制度关口

为确保“三重一大”集体决策制度执行过程更加规范，决策事项更好地落到实处，应健全五项配套制度：一是建立“三重一大”事项报告制度。在召开会议进行表决的前两天，把议题方案印发给每一位班子成员，让参加表决的人员了解情况，做到“有备而决”。二是建立决策事项信息反馈制度。由决策事项负责人及时向有关会议反馈重大事项的进展情况，以便及时抓好监督落实和纠正落实过程中可能出现的偏差。三是决策事项民主评议制度。每年列出一些经过集体决策的重大事项，将其落实情况公开通报，进行民主评议。四是全程监督制度。根据“三重一大”事项的性质，请纪检、审计等部门参与，进行现场监督。五是档案记录制度。“三重一大”事项民主表决后，严格履行提议人、表决结果、参与表决人员签字手续，并存档备案。

1.5 把握好责任追究关口

根据谁决策、谁负责，过错与责任相适应的原则，对议题方案的提出、议题的论证、议题的研究决定、议题的实施过程等都应明确相应的责任，落实责任追究制度，把握好责任追究关口。对未经集体讨论，个人或少数人擅自决定“三重一大”问题的；做出违反党和国家方针政策以及上级要求决定的；未经领导班子复议，个人或少数人擅自改变原决定的；未向领导集体提供真实情况而造成决策失误的；集体决策出现失误以及发现决策失误不能有效制止，造成经济损失或政治影响的，根据事实、性质、情节和影响及应承担的责任，按照有关规定进行责任追究，确保决议决策的正确贯彻执行，确保权力正确行使，防范权力失控、决策失控失误、行为失范，预防和治理腐败的滋生。

2 重点落实四个环节的廉政措施

2.1 加强决策环节，确保措施到位

为了防止个人独断专行，擅自做出重大决策等问题，应建立科学民主的决策制度，对事前、事中、事后都应做出明确的规定，使决策环节措施到位。决策前，坚持重大决策论证制度，涉及改革发展和关系教职员工切身利益的重大决策，事先都应深入调查研究，广泛听取各方面意见，充分进行稳定性评估。对重大事项决策应充分发挥专家和专业技术人员的参谋智囊作用，博采众长，增强决策的科学性和可行性。决策中，要坚持把握“五不上会”，即：议题不进行可行性论证不上会；党政主要领导不沟通不上会；议题观点不明确不上会；无调研报告的不上会；临时动议的不上会。决策实施过程中，党委应定期听取决议事项落实情况，纪委对决策落实的结果情况进行督促检查考核，促使“三重一大”制度运行规范有序，保证和提高决策的科学性、实效性。

2.2 加强财务管理，关注资金流向

通过对资金流动过程和单位账户设置的监督，查看财务审批是否规范，有无违规动用大额资金，是否存在私设“小金库”等问题；审核监督是否按规定支付资金，有无提前支付、拖延支付或超合同价款支付等现象，通过强化资金拨付监管，有效规避资金风险。将财务人员集中管理和交流，取消各学校单位财务账户，资金集中管理，集中报销，减少财务管理环节，也可有效避免违纪违规现象发生。

2.3 加强物资采购环节管理，实行阳光采购

对大宗物资采购应要求全部按规范的招投标或合同谈判形式进行管理，签订购销合同和廉政合同，纪检、审计、供应等部门全程参与，防止人为增加采购环节，高价购进或质次价高等问题；防止单位领导、业务人员与他们的亲属等私人创办的企业发生关联交易，以及利用市场价格变化在价格结算时弄虚作假、虚报冒领。对涉及的部门和单位在重大物资采购过程中所必须履行的职责和任务也应做出明确的规定。

2.4 加强工程项目管理，把好招投标关

要围绕项目决策、规划、设计、工程招投标、工程建设、施工监理、验收竣工、结算内审等工程项目的建设链，有效地把好项目招投标、验收竣工和施工结算等环节的廉政关。纪检、监察审计等部门应全程参与工程项目的管理工作，主要监督工程招投标程序是否健全，操作是否透明，监管和审批程序是否完善，在建项目是否规范，有无虚列成本、提高造价、验收走过场，以及收受好处费或回扣等问题。建立完善《工程项目招投标管理规定》，明确操作程序、工作措施、个人责任。对重点项目，监察、审计部门要主动参与指导、主动协调服务、主动监督检查，确保项目顺利实施，保证“项目安全、资金安全、人员安全”。

3 充分发挥三个方面的作用

3.1 发挥领导班子成员的决策作用

按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，对于事关单位全局和稳定的重大决策，应积极发挥领导班子成员的决策作用。党政负责人事前与领导班子其他成员应相互沟通、充分酝酿、平等协商、共同探讨、相互交流。班子成员在决策时，应认真履行职责、充分发表意见，对相关问题论深论透，对党政主要领导有意见分歧或与会成员分歧较大的事项暂缓做出决定，待进一步调查、研究、交换意见后重新决定。同时，在贯彻执行“三重一大”制度中，班子成员要做到“三纳入”，即纳入加强领导班子建设的重要内容，纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，纳入党风廉政建设责任制重要内容，党政主要领导亲自抓，班子成员按照分工、明确责任，不折不扣抓好落实，确保决策的科学性和严肃性。

3.2 发挥监督部门的监督作用

要充分发挥纪检、监察、法律、审计、工会等部门的监督参与作用，体现民主管理的特色，源头控制，重点监督执行决策是否忠实，是否达到预期的效果，是否出现未预见到的问题等。凡是“三重一大”范围内的问题，要做到“四个必须”，即：必须要召开班子会议集体讨论、必须有纪委的参加并进行审议、必须在组织落实的过程中实施纪检监察工作的监督、必须把问题的最终结果向纪委反馈。纪委参与事前对新任干部的考察和综合评价，保证干部选拔的严肃性。监察审计等部门要时刻关注本单位的资金流向，关注财务制度的落实，即管好“人”，也管好“财”。监察、审计等部门要全程参与工程项目的管理工作，确保工程项目管理规范有序。监察、法律、供应等部门要严格审查物资采购程序，保证物资采购优质价廉，用有限的资金更好地单位发展服务。

3.3 发挥职工群众的参与作用

要紧紧依靠教职员工，充分发挥教职员工的智慧，调动大家参与决策的主动性和积极性。在调查研究阶段，应充分听取民情民意，让教职员工充分发表自己的见解，充分发表不同意见，集思广益，使决策方案更加科学、更加切合实际，为集体讨论决策打好基础。每次经过讨论后的重大决策，按规定在一定范围内公示公布，让教职员工都参与到本单位的民主管理之中，激励教职员工自觉维护决策、自觉执行决策、自觉落实决策。干部任命、职称评定、奖惩、考核结果等事项在公示期内，应充分听取教职员工的意见和建议，并作进一步完善，使之更加严谨。对“三重一大”决策涉及教职员工切身利益的重大问题，要经教职员工代表大会通过，让教职员工参与决策。领导班子在教职员工代表大会上汇报“三重一大”问题的决策情况，让教职员工对决策效果进行评审，把教职员工的认可程度作为评价决策是否正确的主要依据。

［1］董海.试论如何从源头上预防和治理腐败（三）［J］.中国监察.2007（7）.

［2］浙江省温州市纪委、监察局.抓住主要环节 着重机制建设－－对温州市重点部位重点领域滋生腐败现象的剖析与思考［J］.中国监察.2006（4）.

［3］刘可桃.财务预算审计应把握的关键环节［J］.审计月刊.2010（9）.

On the Promotion of Collective Decision Making System in Public Institutions and Schools

SHAN Yi－tao
（Sifang District Education and Sports Bureau，Qingdao，Shandong，266000，China）

To improve the collective decision making system of public institutions and schools，five links should be focused including research，decisions＇content，procedure，supporting systems and accountability.The key is to emphasize on decision making，financial management，procurement and project management.Each party should play their due roles like leaders in decision making，watch dog in supervision and workers in participation.

The Collective Decision Making System；Collective Decision Making；Supervision System；Public Institutions；Schools

［责任编辑 赵 芳］

F272.7

A

1009—301X（2012）04—0061—03

2012－04－16

单一涛（1981－），男，硕士研究生，现在山东省青岛巿四方区教育体育局从事教育管理工作。