加快平阴水务改革发展的几点建议

常 涛

（平阴县水务局，山东 平阴 250400）

平阴县总面积827 km2，辖8个乡镇（办事处），346个行政村，总人口37万人，耕地面积3.33多万公顷，山区丘陵面积占70%，人均水资源占有量仅为479 m3，既属于资源型缺水区又属于水质型缺水区。全县共有7条河流；在册小型水库56座，总库容4 547.6万m3，兴利库容2 590.7万m3，通过除险加固，现常年蓄水的水库有18座，蓄水总量450万m3；96座塘坝，库容490万m3，目前蓄水40万m3。沿黄灌区除田山灌区外，还有6座万亩排灌站，村级管理的14处小型提水站；全县共有1 186眼机电井，其中配套齐全能正常运行的900眼。近年来，在各级党委政府和市水利局的领导支持下，围绕如何把上级政策平阴化、水利建设需求化、县委县政府要求具体化的工作思路，争取上级资金2亿多元，大力实施民生水利，不断加强水资源管理，取得了较好的效果。

1 实施的主要工程

1.1 小型水库除险加固工程

按照水库除险加固3年规划，投资8 000多万元对33座病险水库进行除险加固，截至目前已全部完成，并及时对防洪沟道的隐患段进行了疏通治理。在2012年的抗旱工作，利用水库蓄水已浇灌农田1 000 hm2；在抓好工程建设的同时，还为每座水库配备了一名管护人员，以确保工程长期良性运行。今年，平阴县又启动了济南市唯有的投资1 680万元的7座中央投资小型水库加固提升工程。

1.2 城乡饮水安全工程

近年来，投资1.2亿多元在全县建设了7处一级水源地和9处二级水源地，形成了城区、沿汇、沿黄3大供水板块，并相互连接，建成了覆盖全县的统一供水网络，实行企业化运营，专业化管理，实现了“农村供水城市化、城乡供水一体化、居民用水商品化”。到目前为止，全县自来水入村率达到了97%，入户率达到了92%，在2012年的大旱之年没有发生群众出村拉水现象。为确保山区群众饮水安全，按照“以丰补歉、定额差补”的原则，平阴县设立了农村人口人均1元的饮水解困基金，财政预算、专户储存、专款专用；目前，已做好了随时启动二级、三级加压供水的准备，努力做到有旱情无旱灾，有旱灾无灾民，确保每一户群众不出村拉水。

1.3 农田水利工程

一是全国小型农田水利重点县项目。通过竞标，平阴县成功获得全国小型农田水利重点县建设项目。总投资1.48亿元，分3年实施。目前，正在加快实施2010年的建设任务，做好明年3月底前验收的各项准备，并适时发挥工程抗旱功能，筹备启动2011年度项目建设。二是投资1 000多万元进行了中低产田改造，完成雨水集蓄、小农水工程20余处，建设高标准田间配套工程133.33 hm2。三是水土保持工程。目前，共完成水土保持项目20多个。

1.4 城乡节水工程

农业节水方面，积极引进管灌、滴灌、防渗渠灌等先进的节水技术，重点建设了圣母山国家级节水示范项目、省市扶持的万亩玫瑰高效节水示范园等工程。截至目前，全县节水灌溉面积已占总耕地面积的50%。在工业节水方面，对工业用水大户采用了水循环利用等节水技术，实现年节水120万m3。

1.5 污水处理厂升级改造工程

由县财政投资2 600多万元，聘请专业咨询公司采用EPC方式运作，实施了污水处理排放标准一级B到一级A升级改造。通过升级改造，不仅提升了平阴县城区的经济社会发展环境，而且对全市水生态环境的改善也做出了一定贡献。

1.6 坚持依法治水，不断加强水资源管理

一是在调查论证的基础上，划定了地下水保护区和开发区，严格遵守水资源管理“三条红线”，开展了农村取水许可登记工作和地下水位远程传输站建设；二是加大水行政执法力度，实施执法巡查制度，坚决查处私自打井、无证取水及侵占、破坏水利工程等水事违法行为；三是做好水利规费的征收工作，做到应收尽收，各项水利规费全部上缴财政，实行收支两条线；四是坚持科技兴水，实施了防汛自动化调度系统、水资源管理自动化系统建设，不断提升水务管理信息化、现代化水平。

2 存在的问题

2.1 水务建设管理与组织服务体系不健全

平阴县在水务建设方面，缺少融资建设主体成为限制工程建设投融资的瓶颈。在水务管理方面，缺乏能够统一调度指挥的防汛抗旱常设工作机构；河道、水库等重点水利工程管理中存在管护主体不明确，管理不完善等问题；原来设立的水资源管理和水土保持办公室，也在机构改革中被撤销建制。水务基层服务方面，平阴县2006年乡镇进行机构改革后，撤销了原水利站，乡镇没有专职从事水利工作的人员。在乡村，供水设施和小型农田水利设施无人管护，丢失毁损严重，严重制约了水利工程效益的发挥。

2.2 资金严重短缺成为制约水利发展的瓶颈

近年来，平阴县实施了村村通自来水工程、病险水库除险加固、河道综合治理等民生水利工程，县里为保障这些水利工程顺利开展，配套资金近亿元，平阴县县财政确实难以承受，但资金短缺严重制约着平阴县水利工程的顺利开展。

2.3 部分工程老化失修，兴利除弊不能正常发挥

近年来，通过大力实施水利基础设施建设，平阴县水利工程有了大幅度提升，但原有的水利工程由于建设年代久远、缺乏有效的管护机制等原因，老化失修严重，不能发挥应有效益，同时，还存在不适应现代农业产业结构调整的需要以及与农村生产体制不和谐等问题，需要进一步建设、改造、提升。

3 几点建议

3.1 逐步建立健全水务建管运行的长效体制机制

一是严格落实水资源管理“三条红线”，落实中央及省市要求，建立健全防汛抗旱、水资源管理、水土保持、河道水库管理等专职管理服务机构，进一步提高管护水平，确保工程正常安全运行。二是全面提高基层水务服务能力，以乡镇为单元，恢复乡镇水利站，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水务科技推广等公益性职能，明确5～7名水务专职人员编制，经费纳入县级财政预算。以行政村为单位，组建小型水利工程管护协会，每个村明确1～2名水务管理员，明确职责，落实责任，完善考核机制，加强对水利工程的管理维护，确保工程长效良性运行，群众长期受益。三是为适应水务改革发展新要求，在县乡招考录用人员时，优先考虑水务部门。同时，把涉水公益事业单位纳入财政预算；积极发展农民用水者协会、水务合作社、供水联合体等农民用水合作组织。

3.2 加大对城区水资源的开发治理力度

平阴县水务一体化以后，城市供水和污水处理整建制划入水务局，城市供水水质和污水处理标准都得到了大幅度提升，目前，平阴县正在积极推广中水回用，逐步提高水资源利用效率。但由于省市尚未实行水务一体化改革，平阴县水务一体化后没有得到相应的扶持政策，导致城市供水和污水处理工作在业务指导、资金扶持等方面存在诸多困难，一定程度上制约和影响了水资源的统一管理保护。建议上级有关部门加大此方面的扶持力度。

3.3 贯彻落实中央决定，分类制定配套政策

由于平阴县是山区小县，经济基础薄弱，财力紧张，水利工程建设资金配套十分困难，尽管如此，县委县政府高度重视水利建设，确保了建设资金配套。但是由于项目资金配套压力大，平阴县对一些投资较大的项目往往不敢争取，长此以往，势必影响整个水务事业乃至全县经济社会的发展。按照中央及省市有关要求，未来一段时期是水利大投入、大建设、大发展的关键时期，水利工程多，投入大，需要配套的资金与平阴县财力成反比，资金配套举步维艰。建议上级按照区域经济条件，分类制定水利工程配套政策，对平阴这样经济基础薄弱的县，在资金政策方面给予倾斜和照顾。