济南东部水资源开发利用现状及合理配置

陈学峰，王少东，徐小卿

（济南市水政监察支队，山东 济南 250014）

为缓解济南市东部地区日益加剧的供水矛盾，济南市水利行政部门对该区域西至二环东路 （含二环东路沿线）,东至章丘市界,北至黄河,南至旅游路（含旅游路沿线）以内的地下水、地表水及再生水的利用情况进行了调查分析，提出了相应的建议措施。

1 区域内水资源开发利用现状

1.1 地下水

1）城市水源地取用地下水。调查区域内在用城市水源地共计7个，分别为：白泉、李庄、宿家、牛旺庄、东泉、狼猫山、官庄，日开采地下水6万m3。

2）单位自备井地下水开发利用。调查区域内单位自备井包括市级管理和高新、历下、历城3区管理范围内的自备井。共涉工业及企事业单位156家，日开采地下水10万m3。

3）农村供水工程地下水开发利用。调查区域内共涉及16个街道办事处、320个村，日开采地下水3万m3。

1.2 地表水

1）黄河水开发利用。调查区域内黄河水主要为引入外部区域的黄河水，包括两块。一是山东水务源泉供水有限公司引调鹊山水库黄河水供济钢、黄台，日供水量6万m3。二是济南水务集团有限公司利用城市供水管网输入本区域的成品黄河水，日供水量5万m3。

2）水库水开发利用。调查区域内承担供水任务的水库为狼猫山水库，日供水2.6万m3。其中，一部分供给雪山水厂，由雪山水厂通过管网向区域内供水，日供水量2万m3；另一部分由青龙山水厂直接向周边企事业单位供水，日供水量6 000 m3。

1.3 再生水

调查区域内再生水为济南市水质净化三厂向华能济南黄台发电有限公司供水，日供水量1.5万m3。

调查区域内日取用水量34.185 9万m3。其中地下水19.085 9万m3，地表水13.6万m3，再生水1.5万m3。其中地下水占总取用水量的56%。

2 水资源开发利用存在的问题

按照“一城三区”的整体发展规划，东部新区主要发展高新技术产业、现代制造业、新兴工业、公共服务、现代物流、金融和现代服务业，现状工业企业密集，商业服务业集中，居住区不断扩大，城市化水平较高，对水的需求很大，是市区供用水矛盾最突出的区域。

2.1 调查区内市政供水基础设施薄弱

因保泉限采地下水，东部地下水源地配套管网建设停滞；西水东调成本较高，所以，东部市政管网覆盖率较低，只在主要干道如二环东、工业北、工业南、花园路、解放路、经十东、奥体中路等敷设管线，而且部分区域水压不足，不能满足用水需求。

2.2 现状水源配置不合理

本世纪初，市政管网只及二环路，二环以东广大区域长期依赖自备水源独立供水，比较典型的就是济钢、黄台、炼油、化肥等企业。2002年开始，随着雪山水厂投入使用，东部城区才开始使用少量地表水作为城市供水水源，2003年市政管网内开始实行北水南调，玉清、鹊华2个水厂开始少量供应东部，全运会前，二环东路、经十东路市政管线打通，西北部黄河水开始供东部部分区域用水，2010年后，用水量逐渐加大。2008年，东联供水建成，但2008年、2009年供水量较少，2010年后，济钢开始大量置换地下水，现黄河水用水量6万多立方米。但由于缺乏水资源的统一规划和管理，调查区内长期依赖地下水供水，现状地下水供水比例依然很高。

2.3 部分区域管理不规范

水资源违法行为的监督检查主要以区为主，取水许可的审批权限已由市局明确。但各区在政策落实上不积极，在地下水取水许可上采取宽松政策，粗放管理。致使市里无法准确掌握各区自备井真实管理情况。

2.4 农村用水缺乏监管依据

按照水法和国务院条例规定，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的，可不经许可。省135号令规定，农业灌溉和农村非经营性取水暂不征收水资源费。因此，对部分城中村改造后的居民用水，无法实施许可和监督管理。

2.5 自备井封闭难度大

封井保泉实施11年来，按照“由内而外，先易后难”的原则，全市现已封闭自备井344眼。此次调查区域内的250眼井不能封闭的原因主要有5类：一是存在部分备用井；二是管网达不到；三是有网无水或水量不足；四是部分企业改水需复杂的技术改造；五是改接自来水需缴纳管网配套费，部分企业难以承担。自备井封闭推进难度较大。

3 水资源合理配置分析

3.1 整合资源

一是应尽快规划建设东区水厂和东湖水厂，以黄河水和长江水为东区供水主要水源，按照设计规模，可解决40万m3；东联供水仍有每天近15万m3的可供水余量，该部分水的主要出路应该是区域内市政供水和作为水系连通的补充水源。

二是减少地下水开采。未来东区供水以黄河水和长江水为主，区域内地下水总开采量可控制在一定范围之内。

三是考虑实施工程连接。按照水网规划实施东联、东湖、杜张水库、朱各务、狼猫山等水库联通工程，实现东水西调，日增加水量3万m3。

四是增加区内再生水利用量，其余不足部分由西水东调解决。

3.2 加密管网

按照东部新区发展规划，城市规划区范围内必须完善供排水系统，所有旧区改造、新区建设都要结合市政道路建设同步配套市政管网设施，要做到市政管网的全覆盖，水源一时解决不了的，也要敷设到位，以便今后统一整合。自备水源独立于市政管网之外，市政管网敷设、水压、水量等是否符合供用水条件情况不明，需市政供水单位密切配合，制定切实可行的转接方案，以满足用水需求。

3.3 调整政策

1）收费及财政政策。改接管网，封闭自备井的，全部免除配套费。财政可以对部分节水企业的技改项目予以财政补贴支持。

2）管理政策。严格水资源管理。统一上收审批权，包括高新区。监督管理权下放，部分取用水单位的节水、计划监督、水资源费征收等可以委托各区管理。不少于原有管理单位数，根据各区执法管理情况调整。统一组织水源置换。对工业企业，其水资源置换、封井、直饮水等由市局统一组织。对农业灌溉应加大引黄、引库灌区配套改造，加强农业用水管理，研究出台农业用水管理细则，规划农业用水行为，减少用水浪费。

3）分质供水。东部新区直饮水工程建设基础较好，主要有4个方面的优势。一是地下水源地较多；二是水源地分布较均匀；三是工业、生活区分界明显；四是居民生活水平较高。可将东部新区作为直饮水重点试点示范区。但应注意供水保证率，不能单一水源，市政管网要实现全覆盖。

4）东联供水拓展。东联供水是东部新区内的一碗活水，是机动水，也是最重要的战略水源，随着西部新区和主城区的建设发展，玉清、鹊华水厂供水能力将受到挑战，西水东调不可持续，东联供水和长江水将成为今后东部新区的供水主力军。但当前，因东联供水水质受限，企业很少能直接利用源水，单点供水目标太少，无法满足东联供水发展需求，应考虑集中向净水厂供水或自建配套净水水厂。比如向东区供水有限公司或规划的东区水厂供水。或通过联通工程向雪山水厂甚至狼猫山水库供水。再者通过连通工程和配套工程向章丘开发区供水。

同时，为便于水资源的统一配置、调度和管理，以及实现保泉目标，应尽快实现城市供水的统一管理。