济南市冬春抗旱双保工作成效和启示

2012-08-15李永晖张文河王富景

山东水利 2012年10期

李永晖，张文河，王富景

（济南市防汛抗旱指挥部办公室，山东济南 250099）

1 基本情况

1.1 旱区基本情况

济南市地处华北中纬度地带，属暖温带半湿润大陆性季风气候区，冬季受蒙古冷高压控制，盛吹寒冷的偏北风，冷空气不断侵入，气温不断下降。冬季平均气温在1℃左右，最大冻土深度为42 cm，最大积雪深度为22 cm，冬季降水量为20 mm左右，仅占全年降水量的3%，整个冬季雨雪稀少、北风频吹、干旱寒冷。春季风向多变，因受太行山走向和鲁中台地影响，多西南、偏南大风，气温持续偏高。

全市冬小麦播种面积为21.57万hm2，9月底开始播种，至10月15日播种结束，播种时墒情适宜，播种后气温偏高、光照充足，有利于小麦生长发育，对安全越冬非常有利。但播种后至返青期降水偏少，较常年同期偏少90%，全市一直无有效降水，农田失墒严重，部分麦田陆续出现旱情，个别山区丘陵地块出现了成规模的黄苗。

全市共有1座大型水库，9座中型水库，170座小型水库，1 044座塘坝，至2月份，全市有效地表蓄水 1.98 亿 m3。

1.2 旱情发展过程和影响

2010年入秋后，全市气温较长时间持续偏高，降雨稀少。2010年11月中下旬，部分县（市）区陆续出现了不同程度的旱情。据统计，全市农作物播种面积约24.83万hm2，冬小麦播种面积为21.57万hm2。至2011年2月18日，全市农作物受旱面积最高达6.574万hm2，占播种面积的26.4%，其中：轻旱4.10万hm2，占播种面积的16.5%；重旱2.38万hm2，占播种面积的9.6%；干枯1 013.33万hm2。农作物受旱主要集中在南部山区和黄河以北济阳、商河2县。

1.3 干旱成因及特点

1）降雨稀少，农田受旱时段长。受旱期间，全市累计平均降水为12.7 mm，较常年同期97.5 mm少84.8 mm。据统计，同时段降雨为1950年有水文资料记载60年以来，最小降水时段。2）农田失墒快。2010年入秋一段时期，气温较常年同期偏高，大风天气持续，导致农田失墒加快。3）受旱分布不均。受旱农作物主要集中在南部山区及黄河北部抗旱条件较差的地区。4）气温持续偏高。据统计，受旱期间，全市平均气温4.9℃，比常年同期4.5℃偏高0.4℃。5）江河来水少。受旱期间，江河来水51.82亿m3，比常年同期114.52亿m3偏少55%。

1.4 旱灾评估

通过各级各有关部门的共同努力，全市夏粮生产实现了“单产增、总产增、总产实现九连丰”的总体目标，据不完全统计，全市小麦平均单产5 977.5 kg/hm2，增长2.4%，总产128.95万t，增长2.1%。通过各项抗旱措施落实，大约挽回小麦5.3万t，挽回经济损失大约1.2亿元。因旱小麦成灾2.37万hm2（重旱），绝产1 013 hm2，经济损失近0.1亿元。

2 主要成效及做法

2.1 工作成效

至3月中旬，农作物受旱面积由最高6.574万hm2减少为1.44万hm2（多为无水源条件）。据统计，全市市级以上财政共安排抗旱资金8 425万元，其中市级4 100万元。累计新打人饮深井100余眼，新打农灌机井1 250眼，修复配套机井1 365眼，新建水源工程244处，疏浚河道沟渠634 km，恢复和改善灌溉面积4.27万hm2。抗旱期间，全市累计抗旱浇灌21.43万hm2次，其中：引黄 1.09亿m3，浇灌农田6万hm2次；引库1 470万m3，浇灌农田1.02万hm2次；引河3 300万 m3，浇灌农田2.4万hm2次；机井提水1.2亿m3，浇灌 12.01万 hm2次。

2.2 主要措施

1）加强督导，促进落实。根据市政府统一部署和安排，市防指派出抗旱督导普查组，对全市受旱情况、工程情况进行了全面普查督导；市政府专门成立四个抗旱工作督导组，分三个阶段对全市抗旱工作进行专项督查；市水利局成立了11个抗旱工作指导组，在深入一线指导各县（市）区抗旱的同时，对抗旱项目进展情况及时进行了跟踪调度。各个检查组分赴相关县（市）区，对抗旱物资采购、抗旱应急项目落实情况进行了重点检查。

2）落实政策，加大投入。市政府专门制定出台了应急抗旱财政扶持政策，市财政、农业、水利等部门联合制定了相应的实施细则，重点对抗旱服务队建设、新打机井、新建泵站、麦田灌溉、灌溉用具购置等抗旱项目进行市、县两级财政专项补贴。据统计，截至5月底，全市市级以上财政共安排抗旱资金8 425万元，其中，省级以上4 325万元，市级4 100万元。

3）加大引黄，保障灌溉。针对出现的旱情，济南市积极向省黄河河务局争取引水指标，组织各涵闸管理部门及早对引黄涵闸进行维修，确保启闭灵活，涵闸管理部门实行24 h值班制度，保障抗旱引水实时调度。截至5月底，全市累计农业灌溉引黄1.09亿m3；城市供水引黄方面，玉清湖水库引水8 115万m3，鹊山水库引水4 657万m3。

4）完善预案，积极应对。为切实做好抗旱双保工作，更加科学地调度现有水资源，市防指积极组织有关部门和人员，及时修订完善了《济南市抗旱预案》，并结合2011年春季抗旱工作特点和实际，研究制定了一系列工作方案，进一步明确了各成员单位的抗旱工作职责，提升了抗旱应急响应条件，完善了对现有水资源的合理调配和城市水源保障措施，细化了节水保泉的各项应急措施，保障各项抗旱工作有序开展。

5）加强值守，当好参谋。全市受旱面积于1月11日达到3.33万hm2，根据《济南市抗旱预案》，市防指及时启动Ⅳ级应急响应，市防办立即启动应急工作机制，严格实行24 h值班和领导带班制度，密切关注和调度旱情、水情、气象变化趋势，督导抗旱工作进展情况。面对不断发展的旱情态势，全市加大旱情信息报送密度，从2010年12月初，将全市抗旱信息统计由原旬报改为一周两报。各类旱情数据及时上报给省市有关领导，为指导部署抗旱工作提供了及时准确的决策依据，充分发挥了参谋助手作用。

3 主要启示

3.1 加强组织领导是政治保障

强化抗旱工作，要切实加强对抗旱工作的组织领导，牢固树立抗大旱、抗长旱、防大灾的思想，从最坏处着眼，往最好处努力，狠抓责任落实。要加强监督检查指导，建立有效的抗旱责任监督机制和责任追究制度，制定并采取有效措施，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位。

3.2 加快农田水利基本建设是工程保障

抗旱工作要抓住国家加大农田水利建设投入的有利时机，以实施小型农田水利重点县建设为抓手，下大力气搞好冬春农田水利基本建设，推进灌区末级渠系改造，完善田间配套工程，建立精细高效的农田灌排系统，切实解决好有水无渠问题，确保工程蓄水能够引得出、用得上。同时加大灌区续建配套与节水改造力度，大力发展节水灌溉，切实提高水资源利用效率。充分利用好抗旱专项补助，全面用于抗旱应急水源建设、购置抗旱机具设备和抗旱服务组织建设等。