谈项目劳务用工管理工作要点

2012-08-15李广东王洪斌

山西建筑 2012年33期

李广东王洪斌

(中国建筑第八工程局有限公司青岛分公司，山东青岛 266000)

近年来，随着市场经济的发展和全国城市发展的机构性调整，大批农民工涌入城市，成为城镇建设的主力，而与此同时受到用工环境、工资成本和岗位要求等因素制约，劳务用工被大量应用于邮政、矿山、建筑、港口及其他行业［1-4］，而且呈现逐年增长的趋势。劳务用工的人数在邮政、港口、建筑等行业中几乎可以占据半壁江山，其人员成分多为受教育水平和技能水平较低的农民工，农民工为诸多行业的快速发展提供了充足的人力保障，同时也会存在不少问题，需要在劳务用工管理上进行规范和整治。可以说，劳务用工管理的好与坏，直接影响到企业的正常运营和可持续发展。

1 劳务用工管理中存在的问题

1)劳务关系不清晰。由于没有有效的管理方式，多数企业将劳务作业一包了之，放弃了对劳务人员的管理［5，6］。而在企业“以包代管”的过程中，未能及时出台对劳务企业的规范制度，只能通过包工头解决相关问题。同时，在建筑工程等参与企业多、多工种交叉作业的部门，由于务工人员需多次进出场且在不同的工地之间频繁流动，给管理带来了极大难度。而诸多管理和维权管理措施到达包工头这一层级就难以传递下去，造成事实上的责任链条断裂。2)劳务人员素质低下。劳务用工的来源多为岁数较大的农民工，新生代农民工比例不高，务工人员学历普遍偏低，并且未经过正规、系统的专业培训就直接上岗，技能水平低，劳动效率低下，尤其是安全意识较差，易发生安全事故。3)管理人员缺乏且能力较低。企业管理制度不健全，不成文的管理规矩较多，“家族式”管理比较普遍，导致管理人员管理能力低下，出现的问题很多。有的企业参与多个项目，但管理力量跟不上，出现很多安全问题;又或者一些劳务队伍未及时与劳务人员签订劳务合同，甚至拖欠劳务人员的工资，未对劳务人员提供相关的社会保障;也有的劳务队伍只想着眼前的利益，没有长期打算，往往是老板退休，公司就解散，更不可能考虑到务工人员其他方面的需求。

2 改善劳务用工管理的对策与建议

2．1 建立项目劳务管理体系

在项目开工前建立劳务用工管理体系，成立以项目经理为组长的劳务用工管理领导小组，由项目经理组织制定项目劳务用工管理制度，确定每个工作人员的管理职责、权限及义务。

2．2 成立工会联合会

项目与队伍管理人员以及工人代表共同成立了工会联合会，共同维护工人的合法权益，工人代表由全体工人共同选举产生。联合工会的主要工作内容为:

1)为工人提供培训、教育。为提高工人的整体素质，利用工地的职工夜校组织工人进行职业技能的培训，并经常举办法律法规方面的培训教育，尤其是学习关于劳动保障方面的法律法规，让农民工学会用法律的武器来维护自己的合法权益。2)丰富工人的业余文化生活。为了丰富工人的业余文化生活，项目工会联合会邀请了青岛市歌舞团到工地进行了慰问演出，并与工人进行互动，受到工人的普遍欢迎。工会联合会还购买了电视机、DVD，订购了书报杂志等，定期组织工人收看教育影片，并经常性的组织工人进行各种竞赛，包括乒乓球赛、篮球赛以及劳动技能大赛等。为响应公司组织的“安康杯”劳动技能大赛，2012年11月由项目工会联合会负责组织了项目钢筋工劳动技能大赛，并取得了圆满成功。3)预防劳资矛盾激化、维护工人的合法权益。项目工会联合会的一个最主要的工作内容就是预防劳资矛盾激化，维护工人的合法权益。项目工会联合会成立以来，先后帮助多名工人维护权益，并经常组织专家到工地的职工夜校宣讲《劳动合同法》等国家法律法规，教育农民工遇到自身权利受到侵害时，要学会运用法律武器，同时自己也要遵守国家的法律法规。例如项目劳务队伍重庆强建公司工人张光全在工作时不慎砸伤了手掌，属于工伤，需要休息4个月，并且要在4个月后进行二次手术。在讨要生活费和医疗费时与重庆强建公司发生了纠纷，重庆强建公司项目经理表示，费用应该由保险公司支付，但保险公司赔偿需要一系列的程序和手续，并且要二次手术结束后将所有费用统一进行赔偿。因张光全着急回家，当时非常激动与重庆强建公司项目经理发生了争吵。联合会闻讯后，立刻与劳务队伍进行交涉，经过努力，重庆强建公司终于答应特事特办，提前支付张光全的前期医药费及误工赔偿，待二次手术结束后再将后期的医药费及赔偿进行解决，使事情得到圆满的解决。4)急工人之所急、想工人之所想。为了给工人家一般的温暖，项目工会联合会急工人之所急、想工人之所想，时刻了解工人生活中的困难，并努力帮助解决。入冬以后，项目工会联合会组织了对特困工人的慰问，给四名特困工人每人发放200元慰问金;在炎热季节时，按照公司要求，按时给工人发放解暑药品及解暑食物，让工人体会到工地就是大家庭。

2．3 办理建筑工程职工意外伤害保险

项目开工前，由项目组织所有劳务分包统一办理建筑工程职工意外伤害保险。建筑职工意外伤害保险是法定的强制性保险，也是保护建筑业从业人员合法权益，转移企业事故风险，增强企业预防和控制事故能力，促进企业安全生产的重要手段。

2．4 工人信息动态管理

工人进场后，各劳务队伍负责统计工人信息，3 d内将工人花名册、身份证复印件、暂住证复印件、岗位技能证书复印件上报项目经理部，工人花名册是对工人进行培训教育、签订劳动合同(在劳动合同中明确工人工资)、办理双卡等管理工作的重要依据。若工人离场，必须提前三天将要离场的工人名单上报项目部，待项目部确认后方可离开工地，并将工人花名册进行变更。同时，在项目施工过程中，项目部管理人员每天与劳务班组长共同签字确认当天施工人数，掌握工人每天的工作情况，为避免讨薪上访事件发生提供切实有效的第一手资料。

2．5 当地派出所办理暂住证

工人进场之后，各劳务队伍将工人暂住证办理情况进行统计，将暂住证复印件上报项目部，并将需要办理暂住证的人员名单上报项目部，由项目部联系当地派出所到工地统一办理。

2．6 签订劳动合同

签订劳动合同的过程中需要注意以下事项:1)劳务合同必须使用劳动局规范文本。2)除合同规范范本各项要求外要着重突出农民工工资标准、结算方式、发放时间等。比如，月薪的要确定每月工资标准，具体发放时间;日薪的要签订每天的工资标准，每月按照出勤天数计算月工资;木工的工资按照工程量计算，在合同中就要约定按照接触面积每平方米的价格，每月由工长计算每个人当月完成的工程量，确定当月的工资金额。3)合同由项目部监督进行签订，必须本人亲自签字按手印，劳务公司(甲方)由项目经理签字，必须盖公司公章。

2．7 做好培训教育、宣传工作

1)劳动合同签订完毕后进行工人维权方面的专项培训。项目工会联合会邀请了劳动局有关工作人员到现场专门就《劳动法》《合同法》等相关方面的国家法律法规进行讲解，教育农民工遇到自身权利受到侵害时，要学会运用法律武器，同时自己也要遵守国家的法律法规。2)成立农民工维权小组，并将小组人员名单、联系方式制作成牌悬挂在工地大门口处及宿舍区显眼位置。3)工地设立“建筑工人维权须知”标牌，上面标明清理拖欠农民工工资的投诉电话，告诉农民工应如何维护自己的合法权益。还标明了青岛市劳动和社会保障部门、建筑工程管理部门的监督投诉电话，得到了农民工的普遍欢迎。农民工反映:他们在青岛建筑工地打工最放心，有了“维权须知”，就清楚应该如何保护自己的利益，出了问题可以找到投诉单位和解决办法。4)《建筑工人手册》人手一册，工人入场后就将《建筑工人手册》发放到每一个工人的手中，手册重点介绍了建筑工人从业、维权、安全常识，指导农民工择业时要选择持有建筑行业资质证书的施工企业，并提供了400余家具有资质证书的企业名单和联系电话，同时提醒农民工要与用工单位签订劳动合同，并注意保留相关证据。5)项目开工之前就建立了职工夜校，购买了青岛市建管局统一印制的培训教材，制订了培训计划，重点加强对普工进行职业道德、安全生产、文明施工、常用建筑材料特点和性能等知识的培训。经过青岛市建管局指定的培训学校的考试，成绩合格后统一印发职业技能岗位证书，没有取得岗位证书的，不得上岗。通过培训，提高了工人的整体素质，使施工现场工人持证上岗率达到100%。

2．8 推行“双卡”工程

2008年年初，青岛市建筑工程管理局为了维护农民工和施工企业的合法权益，促进社会和谐，全面提升行业主管部门、建筑业企业对农民工的综合管理与服务水平，专门组织开发了建筑业从业人员实名制电子信息卡(建管亲情卡)与农民工工资银行卡(爱心工资卡)“双卡”工程管理系统，开始在全市推行，要求所有的建筑工地必须使用“双卡”工程管理系统。工人进场之后，项目安排专人为所有工人办理了建管亲情卡和爱心工资卡，并购买了掌形仪和读卡器，配备了“掌形仪”考勤系统，以实现施工现场的科技化管理。

2．8．1 建管亲情卡

建管亲情卡管理系统主要有以下四项基本功能:1)存储功能。卡内存储工人的基本信息、劳动合同信息、培训教育信息、从业流动信息、考勤记录信息、工资发放信息、市场行为信息、社会保障信息。2)读写功能。主管部门、施工企业、培训管理机构、施工现场项目部、持卡人均可依据权限随时读取信息卡及数据库中相关数据信息;持卡人数据信息变化时，可及时将有关信息写入信息卡中;每月读取银行汇总后的实发工资信息，形成可监控的工资发放记录。3)查询统计功能。主管部门、施工企业、培训管理机构、施工现场项目部可依据权限随时对各类信息进行分类查询、统计、分析。4)考勤功能。通过信息卡与施工现场考勤系统配套使用，对施工现场人员进行考勤并对考勤信息统计分析。

建管亲情卡的使用:1)合同签订:利用管理系统的合同签订功能将每个工人的劳动合同签订信息(合同编号、签订日期、进场日期等)写入建管亲情卡中，并将合同履行状态改为“正在履行”。2)工人进场:利用管理系统的进场手续功能来办理工人的入场登记手续，将工人的入场时间写入建管亲情卡中，并将工人的状态改为“工作中”。3)考勤:结合掌形仪考勤管理系统每天记录工人的考勤信息，并将考勤信息写入建管亲情卡中，每月统计工人的出勤天数，以便计算工人工资。4)离场手续:利用管理系统的离场手续功能为工人办理离场手续，将离场时间写入建管亲情卡，并为工人开具《工人离开施工现场证明》和《工人离场工资明细单》。5)解除合同:利用管理系统的解除合同功能来解除工人的劳动合同，将合同履行情况改为“已经终止”，并将合同解除日期写入建管亲情卡中，开具《劳动合同解除证明》和《劳动合同解除工资明细单》。

2．8．2 爱心工资卡

爱心工资卡是建设主管部门与银行合作，通过特定银行为农民工建立个人领取工资的专用账户，给农民工发放具有金融服务功能和管理功能的实名制卡，由银行每月向建设主管部门提供工资账户电子信息，由项目部每月向建设主管部门提供应发农民工工资信息，形成对农民工工资发放的监控系统。

爱心工资卡的使用:1)劳务分包队伍每月上报资金计划，经项目部审核后报公司拨款。2)根据建管亲情卡的考勤管理系统计算本月工人的工资金额，并进行公示。3)利用建管亲情卡的考勤管理系统和工资管理系统创建本月工人工资发放的银行接口数据(银行代发工资交换数据)，将此银行接口数据送到银行之后，银行即可根据此数据将工人工资存到每个工人的爱心工资卡内。4)将银行返回的代发工资数据文件导入到工资管理系统中，以便项目、公司以及建设主管部门核查。

2．9 纠纷处理

为了更好的保障工人的合法权益，避免发生恶性的上访事件，制订纠纷预防方案和纠纷处理应急预案。安排专人每月检查工人工资的发放情况，对工资发放进行监督。遇到没有及时发放工人工资的时候及时与劳务队伍沟通，督促其立即发放。要及时了解工人的思想动态，遇有不满意的情况了解原因并及时解决。另外在重要节日(特别是春节)及农忙期间，安排人员夜间值班，以防发生紧急状况时没有人员及时处理而造成事态的扩大。