谈中小学校舍建设的质量安全管理

吕晓兰

(山西省吕梁市建设工程质量监督站，山西吕梁 033000)

0 引言

2009年4月8日，国务院办公厅关于印发全国中小学校舍安全工程实施方案的通知，《全国中小学校舍安全工程实施方案》进入贯彻实施。中小学校舍质量安全工程是全国性的提升中小学校舍安全等级的重大基础建设工程。国家从2009年开始，将用三年的时间，对地震重点监视防御区、七度以上地震高烈度区、洪涝灾害易发地区、山体滑坡和泥石流等地质灾害易发地区的各级各类城乡中小学存在安全隐患的校舍进行抗震加固、迁移避险，提高综合防灾能力。中小学生就是祖国的未来，且在现在社会各种复杂环境下，如何保证中小学生在学校的安全，就成为祖国的第一任务。

1 中小学校舍建设现状

长期以来，我国中小学校的建设一直处于社会的边缘;各省市县等地方政府对中小学校舍的建设都不是很重视，一方面因为中小学校建设对在任领导提升业绩短期成果不是很突出，每任领导在自己五年任期内想的都是如何抓经济，让自己的升迁能够更加快速，而中小学校的建设是作为“百年育人”的长期投入，是对一个地方长期以来产生的重大影响的业绩工程;另一方面，因长期以来国家对教育的投资主要集中在大学以上，对中小学的投资额度都比较少，造成地方政府同样控制投资，在有限的投资里有的仅仅能够满足中小学日常的需求，更别说是投资较大的校舍工程。

建国以来，国家也逐步地完善中小学的教育系统，但受整个经济的影响，投入总是不大，特别是农村地区的中小学校舍的建设，大部分一直都是依靠村镇所有居民自己募捐，进行校舍的建设，建设标准往往较低，有的仅能满足遮风挡雨的要求，更不要说是安全可靠性了，往往时间较长的校舍，对风雨的抵挡效果都很差。有的偏远山区，不是建造在靠山挖的土窑洞里就是用木头及树枝搭设的简易房里，其安全性能特别差，对学生的安全随时都会产生比较严重的影响。再看城市里的中小学校舍，总体来说，比村里强许多，可是其建设标准一直不是很高，主要还是资金的影响;有的标准都可能低于普通民用建筑，且城市里每所学校的学生密度都比较大，如果发生自然灾害，那学生生命就全部会受到严重的威胁，且影响重大。多少年以来，全国各地因自然灾害，受到生命威胁的学生甚至失去生命的学生太多了，有的固然是重大自然灾害不可杜绝的，但我们在进行校舍的建设前，提高校舍的建设标准及预防重大灾害的能力，那祖国的未来就不会受到损失。

2 国家目前对中小学校舍的建设计划及完成情况

2009年中央颁布了《全国中小学校舍安全工程实施方案》，国务院成立全国中小学校舍安全工程领导小组，统一领导和部署“工程”实施。发展改革、教育、公安、监察、财政、国土资源、住房城乡建设、水利、审计、安全监管、地震等部门参加领导小组。领导小组办公室设在教育部，由领导小组成员单位派员组成，集中办公，负责“工程”实施的日常管理工作。

“工程”实施分以下三个主要阶段:1)全面排查鉴定;2)制订“工程”总体规划、年度实施计划和每一栋建筑的改造方案;3)分类进行加固、重建和避险迁移。各地要严格按照以上程序，分步实施，不得随意更改或简化。

“工程”专项资金实行省级统筹，市、县负责，多渠道筹措，中央财政补助。各地应当切实加大对中小学校舍安全建设的投入力度，列入财政预算，确保资金及时、足额到位，并防止学校产生新的债务。

“工程”专项资金应当根据“工程”总体规划和年度实施计划，严格按照“统筹安排，突出重点，集中投入”的原则，专款专用，保证效益。中央资金和地方资金分别建设不同的项目学校，确保改造一所、安全达标一所。中央专项资金主要用于“两区”和其他灾害易发区，重点支持义务教育特别是偏远农村义务教育学校。中央专项资金下达后30个工作日内，各省要将资金安排落实到项目的情况报教育部、国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部备案。

中央的措施及整体方案规划及时且分工明确，作为带头人，中央发布的“工程”实施及时而具有条理，明确了各方主体的权利和义务。当然该“工程”只是广义上的有关中小学校舍完善中的一系列事务，其含义及包含内容较多，除了校舍具体建筑物工程，其还包括各种资金及方案措施的实施。

中央下发文件以来，各省市自治区都积极响应，截至2010年年底，四川“校安工程”累计开工面积2 840万m2，占3年规划的71．69%;累计竣工面积2 366万m2，占3年规划的59．72%。截至2010年11月30日，河南省校舍安全工程建设共计投入各级各类资金53．58亿元，已累计开工661万m2。截至2010年年底，安徽省共筹措资金73．2亿元加固改造1 290万m2校舍，其中，完成加固任务803万m2，完成重建任务487万m2，超额完成预定任务。2009年3月20日，宁夏在全国率先启动实施校安工程，当年自治区统筹资金5．1亿元，批复拆除重建计划36．6万m2，实际完成50万m2。2010年自治区统筹资金11．4亿元，批复105万m2的校舍改造任务，实际完成120万m2。内蒙古从2009年开始实施校安工程，经过排查鉴定，共有2 405所学校纳入校安工程，计划投资245亿元。目前，全区已开工学校2 200所，占三年规划改造学校的91．6%。江苏省将对2 260所学校进行布局调整，对涉及2 579所学校的16 309栋、466万m2校舍进行拆除，对涉及3 057所学校的9 786个项目、1 309万m2校舍进行加固改造，重建、新建校舍涉及2 806所学校、7 770个项目、1 080万m2，工程总资金达252．8亿元。黑龙江全省拟撤并学校1 323所，建设项目学校2 260所，加固和重建校舍734万m2，计划总投资81．6亿元，到2012年全面完成建设任务。

各省市自治区，在中央国务院的统一领导下，正逐步进行中小学校舍的建设与改造，但实施过程如何很好的保证工程质量安全，是头等大事。

3 如何保证中小学校舍建设的质量安全

在中央整体政策的调控下，各省市自治区首先制定出各自行之有效的措施，具体进行细化，落实到各责任人，最好是决策一把手牵头，各部门配合就会积极很多。

各地市要成立专门的督查小组，监督现场办公，首先应落实资金情况，保证工程不会因为资金问题，在设计、施工中而大打折扣。

在实际筹办过程中，因是国家投资，地方辅助建设，往往国家投资在计划内，比较到位，地方资金方面常常会出现短缺现象，造成工程实际施工中，停工或改变标准设计，还有部分腐败分子贪污使工程质量安全更难以保证。首先监督部门要加大这方面的监督，使地方上的资金要落实到位，并坚决杜绝贪污腐败。这就要在政府组建监督执行部门时，成员要保证正义性，坚决按国家法律法规执行，发现问题绝不手软。

各地加强选择设计及施工队伍的可靠性，设计要完全按照制定各抗灾害标准执行，要经过严格的审图程序，最后才能执行。现在，部分单位经常降低设计标准，往往此类建筑一般情况下使用无任何安全问题，但是在极限或特大的灾害中，就会发生危险。中小学的建设主管部门是关键所在，只有他们控制了设计方面能按国家标准执行，就会从根本上保证工程的质量安全。主要是希望各地政府把教育作为本地发展的重点，而不是作为可有可无的附属工程。首先各级政府官员要把其作为业绩工程来抓，同时下达任务时其要作为政绩的主要考核部分，这样才能让各方能从根本上对其重视。归根结底就是在政府行为上要进行决策，作为中小学校舍强有力的支持。

施工阶段是其建设的重要环节，第一需要在招投标上要按照预算价格执行，拒绝低价中标，致使施工中为节约成本而偷工减料。避免招标过程中的腐败存在，断绝腐败源头，由相关监管人员严格监管。只有按市场标准价格承包给施工单位，就能断绝了工程质量安全问题出现的外因。如果低价中标或过程中腐败了，施工单位就会千方百计的从工程中做手段，要不偷工减料，要不变相增加工程造价;前者就非常严重了，会致使工程质量安全出现严重的问题，后者工程质量虽然保证了，可相反国家投入的资金就会增多，使并不充足的资金更满足不了工程需求，致使工程不能顺利进行，直至停工。

工程施工中，质量安全监管是由施工单位、监理单位、建设单位及质量监督站共同执行。施工单位是其公司保证质量的公司行为，监理单位是由建设单位委托的第三方监督行为，建设单位为教育部门的政府行为，而质量监督站是建设行政主管部门的政府行为。前三者互相监督，由质量监督站来行使最后的评定权。施工单位选择上要尽量选择较大的公司，因为大公司其质量安全保证措施自身比较到位，企业是靠信誉发展的，一个发展良好的企业，是绝对不会拿质量安全来开玩笑的，杜绝挂靠施工单位资质，绝对保证施工单位资质及主要人员的可靠性，现在是结构终身负责制，只要保证了所有主要人员的确切身份，就能使每个人都能尽到各自职责，不会忽视质量安全。

由监理单位对施工单位进行监管，是较关键的控制，建设单位要赋予监理单位较重要的权利，就会保证监理单位的监管力度。现在许多监理公司往往是走过程，由于建设单位权利的回收，致使监理监管往往不能有效的实行，建设单位如果是专业人员，还能保证工程的质量安全，否则后果就比较严重了。监理单位作为工程中一直在第一现场的人员，对整个工程就能形成很好的控制。其监理人员与施工人员互相特别熟悉了，其管理就能有针对性。

质量监督站作为政府部门，起到整体监督的作用，加大对中小学校舍的监管，杜绝各种违规行为。对上述三方整体监督进行调节，保证工程是在正常施工过程中进行的。同时要对三方的不作为行为进行处罚，警告，直至停止其管理权力。杜绝吃拿卡要的风气，工程中随时监督其关键部位，关键程序，保证其质量安全。同时由上级主管部门进行统一大检查，使其监管能够多一道保险。

总之，中小学校舍建设的质量安全管理，靠某个人或者单位是不可能做到万无一失的，只有参与其中的所有人员共同努力，才能做的更好，关键问题就是社会体制及制度问题，杜绝腐败，政府部门就会有很大的执行力，否则是不会得到别人支持的。作为一个技术人员，首先要从个人的道德上来严格要求自己，保证所有的管理都合乎标准规定。只有所有管理者都按法律法规执行了，中小学校舍就能得到保证，国家的教育基础建设就会稳步推进。百年以后，我们所做的贡献对整个民族就会产生深远而重大的影响。

［1］全国中小学校舍安全工程实施方案［Z］．2011．