南通市区无障碍环境建设现状分析和对策研究

殷小寰 於昌荣

(1.南通大学地理科学学院，江苏 南通 226007;2.南通大学建工学院，江苏 南通 226007)

0 引言

无障碍环境设施就是为保障残疾人、老年人、伤病人、儿童等弱势群体的通行安全便利、信息交流便利，在道路、公共建筑和居住建筑等工程中，配套建立的服务设施及信息交流设备［1］。建设无障碍环境，不仅可以保障弱势群体出行方便，安全舒适，而且是一项促进社会和谐进步，提高城市文明程度的爱心工程。由此，无障碍环境已成为社会进步和文明的重要标志，建设无障碍环境已成为世界的共识，而社会老龄化趋势的冲击更突出了加快建设无障碍环境的迫切性。

近年来，随着经济发展和社会进步，我国的无障碍设施建设取得了一定的成绩，北京、上海等大中城市比较突出。但总的来看，政策要求和设计规范并没有较好的执行，同残疾人的需求及发达国家和地区的情况相比，我国的无障碍设施建设还较为落后。

1 南通市城市无障碍环境建设现状

1.1 南通市弱势群体基本情况概述

目前南通市有53万残疾人，占南通人口总数的6.9%(2010年统计);1982年第三次全国人口普查中，南通65岁以上老人有529 395人，占总人口的7.2%，60岁以上老人占总人口的10.2%，与全国宣布2000年进入老龄化社会相比提前了18年。此后一直以年均3.5%的速度递增，至2011年，全市有60岁以上的老年人178万人，占同期总人口的20%，明显高于同期江苏的9.1%与全国的7.9%水平，与同期美国的13%接近，也与世界发达国家的14%相差不远。南通市老龄化趋势越来越明显。这些不容忽视的数字在告诉我们:南通无障碍环境建设迫在眉睫。

1.2 南通城市无障碍环境建设取得的成就

虽然受经济发展水平的限制，城市无障碍环境建设进程总体上“起步晚，发展缺乏深度”，但南通市自1992年开始进行无障碍规划，到1999年就已经将无障碍规划纳入城市建设的整体规划中，发展迅速。

1.2.1 无障碍人文环境建设

为加强无障碍人文环境建设，南通电视台推出“倡导帮助残疾人”的专题片，以引起公众对残疾人的关注，现在每周都会有一次手语新闻，以满足听力残疾人的需求。市政府和公交公司联合出台实行残疾人及65岁以上的老龄人一律免费乘坐公交车政策。为了保障残疾人、老年人的信息和交流的无障碍，南通市残疾人联合会设有残疾人服务中心、盲人协会、老年人协会等，其中老年大学深受老年人的欢迎，取得了很好的社会效益。为了保证听力残疾人购物生活无障碍，南通市残联定期对各大商场、银行等与日常生活密切相关部门的业务员，进行手语培训。具有百年历史的南通市残疾人学校，不仅能够满足残疾人接受基本的文化知识教育，还能结合社会生活实际的需求，开设特殊的课程，帮助学生学会使用各种无障碍设施。另外，学校还开设了职业培训课程，如盲人按摩课等，很好的解决了残疾人的就业问题，促进了社会和谐。

1.2.2 无障碍物质设施建设

在南通的各主干道上，有缘石的地方基本上都有配套的坡道;在滨江公园、市政广场等各公共活动、游玩场所也设有坡道，并且在坡道处有明显的“残疾人通道”标志;在各主干道以及其他的道路上，都铺设了盲道;对于让各城市尴尬的公厕问题，南通处理的很具创意，不仅将公厕电话印在道路旁的垃圾桶上，而且在部分路段上设有大的提示牌，告知人们公厕的位置;南通书城、肯德基和麦当劳餐厅及一些大型超市均设有低位水池和正常的水池等。

在公共交通方面，2007年新添置的公交车不仅有语音提示站点及字幕提示功能，而且正在筹备资金准备购置一批低底盘公交车。另外在各十字路口的人行横道上部分配有交通音响，帮助盲人通行。

南通市无障碍环境建设取得了显著成绩，但是在调查中，我们也发现同弱势群体的需求及发达国家和地区的情况相比，南通的无障碍环境建设还存在着许多问题和安全隐患，无障碍环境建设任重而道远。

2 南通市无障碍环境建设存在的问题与原因分析

1)对无障碍环境建设的必要性理解不足。有的领导、业主及工程技术人员认为，无障碍环境只是针对残疾人的，而且残疾人数量很少，为少数人花费大量金钱不值得［7］。这种思维误区是无障碍环境建设的最大阻力。根据1967年所做的一项研究报告显示:三座符合美国无障碍建筑设计国家标准的建筑物，每座额外付出的经费不超过总工程造价的0.1%。1998年6月竣工的南宁市图书馆总投资近3 000万元，其中无障碍设计额外付出的不过15万元。新的建设项目中采用无障碍设计和设施并不需要太多投入。日本建设省下属的建筑政策研究所对建设老年人住宅费用进行估算，结果是，如果通过国家补助将日本现有的全部住宅改造为适应老人居住的住宅，国家要花费8兆日元，但同时可以节省19兆日元的医疗福利费开支，这是很可观的。另一方面，建设无障碍环境也不单单是残疾人受益，因为每个人的一生中至少有1/3的时间是在“行动不便”中度过的，这1/3时间包括童年期、老年期、生病、灾害等，而无障碍环境的服务对象便是行动不便者。因此，人人都暂时的或永久的成为无障碍环境的受益者。无障碍环境建设，从长远的和全面的角度来看，从社会整体来看都是更为经济的。

2)宣传教育滞后。目前，不少人对什么是无障碍以及无障碍设施的用途一无所知，更谈不上有遵守无障碍环境规则的意识。据调查，南通广大市民乃至南通各高校学生，对无障碍环境基本没有概念。而美国大学专门开设有关无障碍设计的课程，学生分角色扮演不同类型的残疾人，让他们从内心深处体会建筑的无障碍建设对残疾人的重要性。

3)无障碍建设内容单一。由于历史和经济条件的限制，许多地方的无障碍设计仅局限于增设盲道和坡道，忽视了残疾人和老年人的日常生活和社交活动场所的无障碍化。因此，应该对医院、商店、银行、邮局、幼儿园等公共设施进行改造，以方便社区的老年人、残疾人、孕妇及儿童使用。

4)无障碍设施的设计不符合规范的要求。到目前为止，南通现在还没有出台一部有关无障碍环境建设的法规、规范，导致南通虽有许多街道和小区都进行了无障碍设计，如铺设盲道，设置坡道，但这些设施有不少都流于形式，不符合《规范》的要求(例如盲道问题)，不便于残疾人和老年人的使用，在老城区问题更显严重。

5)城市规划及工程设计的审批和工程施工及验收的监督、管理制度不完善。无障碍设施建设的审批、监督制度还未真正有效的建立起来，导致违反强制性标准的现象不断发生。无障碍设计规范的执行没有得到有效的监督，无障碍设施工程的验收没有严格的把关，是当前无障碍环境建设的突出问题。

6)无障碍设施被损坏和占用严重。目前，南通已有的无障碍设施遭到破坏、荒废或者移为他用的现象非常严重。最明显的就是有许多盲道和坡道被占用和损坏，盲道与井盖共线，造成了“无障碍上有障碍”的现状。

7)无障碍环境建设没有形成系统。交通领域的无障碍程度较低。缺少无障碍标志;盲道仅修在人行道上，没有连接到商店、车站、银行等公共设施的入口;路口、过街天桥和地下通道坡化率低;公共交通方面几乎没有无障碍设施，坐轮椅的人不能乘坐公共汽车;没有盲文站台等等。

3 南通市无障碍环境建设的对策探讨

1)提高公众无障碍环境的意识。解决人们的认知问题，要从以下方面入手:首先利用媒体在社会上加大无障碍理念的宣传，特别是提高有关领导、开发商、业主、工程技术人员对无障碍环境建设重要性和迫切性的认识。其次，从基础教育开始引入无障碍理念，从小学抓起，让无障碍理念和助残理念深入人心。另外还应加强规划设计人员和工程技术人员的专门培训，加强残疾人正确使用无障碍设施的培训，提高无障碍设施的使用率，使无障碍设施真正的服务于人民［8］。

2)出台并完善南通市的无障碍环境建设的法律法规。目前，南通仅有国家宏观层面的无障碍环境建设法律条文，应该加紧出台并完善针对南通具体实际的程序化、规范化的法规及实施细则，以明确规定执法力度、尺度、惩罚条款等。在北京、广州、上海等地区，在国家的总体规定的基础上，结合自身的条件分别制定了适用于本地区的无障碍环境建设细则。从一定程度上解决了无障碍建设执行难、监管难、惩治难的问题，保证了弱势群体的无障碍行程。

3)加大城市规划、工程设计的审批和工程施工、验收的监督力度。各有关部门各司其职，通力合作，形成无障碍环境建设的系统工程。建设行政主管部门在城市道路和建筑规划、设计、施工、监理、验收等环节，注重从源头抓起，对无障碍建设提出明确要求，层层把关。民政、残联、妇联等部门积极开展宣传和检查监督等活动，并配合建设部门做好无障碍环境的建设工作。南通正处在大规模的建设时期，在在建、待建工程中应加入无障碍设计内容，这样增加投资不多，但社会效益巨大。

4)加强无障碍环境设施的维护和管理。成立由各界代表组成的无障碍工作领导小组或协调机构，参与制定全市无障碍环境建设和改造规划，组织领导全市无障碍环境建设的宣传、交流、评比、监督、检查工作［9］。最好广泛吸收各类残疾人和老年人参与无障碍环境维护和管理工作，做到真正代表弱势群体的利益。

5)循序渐进的进行无障碍环境建设。由于南通市经济发展水平的限制，暂时不能做到所有的环境实现系统的无障碍化，因此可首先选择与群众日常生活关系密切的居住区内的主副食品店、小区货店、理发、浴池、邮局、医院等服务部门实现无障碍化，满足老年人残疾人生活自理的基本要求。例如美国的做法:a.对于一般公共建筑内也只做到常规安排，特殊需要的个别人的困难，则通过改善服务管理等其他途径解决;b.在残疾人居住的建筑内，针对使用者的特殊情况要求，采取包括建筑装修设备的灵活调整等具体措施，达到通行安全和使用方便。再如南京在中山陵风景区建设了国内首家集信息无障碍与环境无障碍于一体的盲人植物园［10］，为残疾人游玩提供了方便。

6)对无障碍设施产品的开发、经营实施奖惩制度。应进一步完善无障碍设计需要的产品配套，抓好市内盲道、专用卫生设备、安全抓杆、音响信号和标志等的生产，促进无障碍设计的推广与应用，进一步方便弱势群体的使用。政府可对无障碍设施产品开发、经营给予优惠和便利，并要对未按无障碍标准设计的和施工及占用无障碍设施的行为进行惩罚。日本对无障碍设施产品的开发、经营制定了一系列奖惩措施，采用补助资金，减免税，低利融资等，极大的促进了无障碍环境建设。

7)加大科研投入，建立无障碍科研中心。以科技为指导，建立科研基地，研究新型的无障碍设施，创新性的解决无障碍设计和建设中出现的难题。目前，发达国家和地区都建立了无障碍设计研究机构，如德国柏林工业大学无障碍设计中心，美国北卡罗来纳州立大学通用设计研究中心等。

8)确保无障碍环境建设的系统化。要真正做到道路和建筑的无障碍化，一方面必须保证每个环节畅通无阻，方便使用;另一方面，可以根据南通的经济等现状，应尽快编制南通市无障碍环境系统规划，建设无障碍的盲道系统、行车路线、购物网点、旅游景点、文化娱乐网点等，并在此基础上编制无障碍地图。

4 结语

无障碍环境是残疾人方便居住、出行、工作和平等参与社会的基本保障，是方便老年人、妇女、儿童和其他社会成员的重要设施，也是尊重人权、良好社会道德的体现，同时也是一个国家、一个城市的精神文明和物质文明的标志，是提升城市品位和竞争力的一个重要组成部分。随着政府立法工作的加强，南通经济的发展，公众意识的提高，在城市规划、建设、监督管理“三位一体”的运作经营中，把无障碍环境的理念真正融入人居环境建设实践中去，循序渐进的实现楼栋无障碍→小区无障碍→街区无障碍→社区无障碍→城区无障碍→城市无障碍［11］，让我们为这一目标的实现共同努力。

［1］樊 璐，闫 瑾.无障碍建筑建设现状分析与对策研究［J］.建筑技术开发，2004，31(9):27-28.

［2］成 斌.国内外无障碍环境建设法制化之比较研究［J］.西南科技大学学报，2005，22(3):28-31，56.

［3］刘 静.浅谈国内外无障碍设计的发展［J］.安徽建筑，2002，9(1):26-27.

［4］ 南通人口网.http://www.ntrk.gov.cn.

［5］JGJ 5-88，方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范［S］.

［6］操 虹.推动无障碍环境建设，实现人性化空间［J］.重庆建筑大学学报，1999，21(5):91-96.

［7］李满园，姚 戟.天津创建无障碍设施环境综述［J］.天津建设科技，2005，15(6):38-39.

［8］张旭山.谈城市无障碍设施的现状与发展［J］.山西建筑，2005，31(19):27-28.

［9］曹敏娜，刘荣增.英国城市的无障碍环境建设［J］.城市问题，2003(1):75-79.

［10］金 磊.城市无障碍环境的规划设计［J］.现代城市研究，2001(2):29-31.

［11］邹南昌.城市无障碍设施的建设与管理［J］.城市道桥与防洪，2003(4):78-79.