试析东南亚地区安全合作的几个主要问题

朱陆民，李 娟

（湘潭大学 哲学与历史文化学院，湖南 湘潭 411105）

东南亚地区地处太平洋和印度洋的汇合处，地缘战略位置十分重要。随着全球化，一体化相互作用的影响，国际形势的复杂性，以及东南亚地区形势的多样性，都使得东南亚地区面临更多的不确定因素和情势。面对内外挑战，东南亚国家在综合安全观下加强区域安全合作，其对安全的关注也从国家层次转到了地区层次，倡导 “合作安全”成了东南亚国家安全合作的新方向。本文将着重分析东南亚地区安全合作的可能性、合作的具体设想及其对亚太地区安全的影响。

一、东南亚地区安全合作的驱动力

东南亚是一个充满多样性的地区，在这个地区，政治经济，民族宗教，文化的多样性，导致了地区内长期发展的不平衡［1］。地区不稳定因素，加剧了东南地区安全困境。

1.在政治领域，民主问题影响了东南亚地区的稳定。自从二战以来，为了寻求政治稳定，东南亚国家一直在民主制、威权主义之间进行选择，长期以来，民主、稳定成为了困扰东南亚国家的一大难题。“随着经济的迅速工业化而衍生出来的日益增长的中产阶级高涨的个人主义、以及强大的市民社会与高度集权的威权主义严重冲突，导致社会动荡、威胁政治稳定”［2］。二战初期，东南亚国家实行了民主制，但并未取得成功。民主制受挫后，东南亚国家开始将政策转向了威权主义。其中，只有马来西亚、新加坡在这一政治探索中取得了较好的效果，国家实现了长期稳定。与此相反的是，泰国、印度尼西亚、菲律宾等，更多的国家则相继出现了程度不同的动乱。泰国于2010年发生红衫军暴乱。除了泰国，其周边东南亚几国日子也非太平，而一个显著特点就是军政府专制和民主政治不成熟带来的一系列弊端。例如缅甸的军政府，菲律宾的反政府武装，印尼前几届政府的腐败等等。这不得不说是东南亚各国的一个通病，东南亚各国长期以来一直没能真正走出一条民主之路。这些不稳定因素的出现，都加剧了东南亚地区的安全困境。因此，如何实现政治稳定、保持国家安定、实现社会平稳发展，成为了东南亚国家考虑的主要问题。

2.在经济安全领域，贫困以及贫富差距的扩大构成了对东南亚各国的新挑战和新威胁。经济全球化已经成为当代世界经济发展不可逆转的潮流，由发达国家推动的经济全球化实际上是一场新自由主义主导下的改革模式和经济政策。然而对于东南亚国家而言，经济全球化的效应是双重性的。在带来发展机遇的同时，也给经济安全造成了严重的威胁，20世纪80年代，东南亚国家经济经历了从高速增长到经济 “奇迹”，从经济 “奇迹”到坠入危机的困境。东南亚因其地理、资源等优势，二战后长期保持了高速发展，经济繁荣，但这也导致了社会贫富差距的急剧拉大，使社会分层日益明显。另外，来自国外的压力也加大了东南亚地区的经济风险，东南亚部分国家在国外的压力下被迫进行了所谓的经济改革，放弃对本国公司的保护，实行了开放的金融市场，而欧美等西方国家则趁机进行兼并，大型企业受控于西方国家，这样的兼并已经严重侵害到了部分国家的经济主权。

3.非传统安全的兴起以及民族矛盾也加剧了东南亚地区的安全困境。东南亚是一个充满多样性的地区，在这个地区，人种、民族、语言、宗教和文化多样，导致了地区内长期发展的不平衡。首先，民族矛盾比较敏感。东南亚地区是世界上民族最为众多，文化最为丰富的地区之一，据统计，这一地区的民族约有400～500个。这种多元民族必然带来多元的文化，只要有民族与文化的差异性，就会存在民族问题。东南亚地区存在的主要民族问题有：主体民族与少数民族的矛盾、民族分离主义等困扰着各个国家。二是移民问题。东南亚国家的民族政策是建立在以土著居民为主的价值体系上，如果将国家看成只是某一民族的国家，这种政策明显不适合现代民族国家。此外，当代东南亚的民族歧视是一个普遍现象，在东南亚，民族歧视和排斥的重要表现之一是土著民族对所谓 “外来民族”的歧视和排斥，在东南亚的土著民族当中，也存在着主体民族对少数民族的歧视。冷战后，东南亚地区的非传统安全兴起，地区安全的不稳定因素也由此增加。主要表现有：国家与国家之间的经济摩擦、领土和领海纠纷、以及由此而引起的政治性摩擦。另外，东南亚地区的毒品走私、贩卖人口等跨国犯罪活动一直较为严重，生态破坏、争水问题、航运安全问题等，严重影响了该地区的稳定。非传统安全威胁之大，扩散范围之广，其突发性和不可预测性的特点都加剧了东南亚地区安全困境。东南亚地区非传统安全的兴起，这种威胁的连带性也要求东南亚国家加强安全合作。

二、东南亚地区安全合作的可能性与具体建议

（一）东南亚安全合作的可能性

首先，东南亚国家有安全合作历史，第二次世界大战后，菲律宾、新加坡等多个东南亚国家与美国建立了双边军事同盟关系。与此同时，部分东南亚国家开始了地区合作的尝试。1961年，在东南亚地区先后出现了 “东南亚联盟”和 “马菲印多”两个地区组织。1967年马、泰、菲三国决定由东南亚国家联盟取代东南亚联盟。从20世纪70年代开始，突破以军事谋安全的束缚，赋予地区安全新的意义，安全合作领域出现了重大突破。1971年，东盟外长特别会议签署了 《和平、自由和中立区宣言》（《吉隆坡宣言》），宣布要使东南亚地区成为一个和平、自由、中立、不受外部大国以任何形式或方式干涉的地区［3］。东盟建立的相互信任机制在保障地区安全的实践中获得了很大成功，保证了成员国相互间的友好关系。

其次，东南亚国家安全合作最近取得新进展。东盟防长扩大会议机制的建立及首届会议的召开，符合亚太各国共同利益，将促进地区各国在防务和安全领域的务实合作，拓展东盟防长扩大会议各防务机构的对话与交流，推动地区和平、稳定与繁荣。我国军事科学院世界军事部研究员刘琳指出，东盟防长扩大会议旨在构建一个有利于建立互信和进行合作的安全机制，特别是在防务领域，将有力地推动东盟安全共同体的建设。会议有三个突出特点，一是未涉及敏感议题，注重于政治决心，尤其是扩大未来合作的内容，这一点也为东盟防务合作机制奠定良好的基调。二是强调务实合作。亚太地区各国基于对现状的认识，加强了非传统安全领域的合作［4］。这种合作推动了东南亚区域内的协商性安全。东盟防长扩大会议基于亚太地区安全合作，与会各国防长一致同意，推动东盟防长扩大会议成为防务与安全事务合作的有效平台。它是东盟各国和有关方面长期努力的结果，这也充分说明了东盟倡导的地区安全合作设想是切实可行的。东盟防长扩大会议的召开，显示了东盟地区影响力的提高，也表明东南亚国家在亚太地区多边事务中的事实上的领导地位。这种开放性的防长扩大会议，体现了东盟传统大国平衡战略的又一个新成果。作为次地区的东南亚国家，又一次找到了一个战略平衡点，通过防长会议的召开，赢得新的安全合作方式。东盟防长会议在今后的继续召开，也将进一步推动东南亚地区安全形势的发展。

（二）对东南亚地区安全合作的几点建议

1.以经济为纽带，加强地区内部合作

安全领域的合作应是多领域、全方位的合作，经济与政治的相互渗透，相互促进已经成为促进安全进程的一个突出特点。为增强东盟国家的内聚力，东盟国家都认为加强经济的相互依存关系是基础和关键。从大局来看，东南亚地区经济形势较好，各国应以此为突破口，增强国家间合作。这不仅有利于各国自身的经济发展，而且有利于改善国家之间的政治、安全关系，推进东南亚地区的区域化安全进程。经贸合作一方面可以推动区域内各国的发展，有利于增进各国的经济交流，另一方面也可以增加区域内政治领域的安全合作。经贸领域合作与政治领域合作之间的连动性增强［5］，使得各国在安全合作时不得不考虑经济因素，加强经济合作，推动多边关系的发展。

2.完善安全机制，使安全合作走向良性循环

东盟为了防止大国利用国际间的干涉损害自身利益，所以在东盟主导下的地区论坛实施不干涉内政的原则。这样在一定程度上阻碍了安全合作往规范化及制度化方向发展。通过外交手段解决地区安全合作问题需要在一个规范性与制度性比较强的框架内进行，这样才具有灵活性和适应性。在维护各自利益上也有章可循。制度化与规范化的作用就是防止单方面成员国利用外交手段损害区域间完全合作机制，同时制度的加强与完善还保证了成员国自身的安全，减少了通过军事同盟建立的安全体系的成本，促使安全合作走向一个更合理更公平的环境，走向一个富有公平与合作的良性循环，从而减少地区危机，这对提升各国之间的安全信任有着重大的意义。

3.采取行动，着重处理非传统安全威胁

非传统安全威胁一般呈现出突发性的特点，处理非传统安全危机，应防患未然，提前预警。树立责任意识，从 “防”的角度来遏制危机的出现，东南亚国家应做好交流与沟通工作。针对诸如因航运安全问题发生的湄公河惨案、海盗，以及贩毒活动等问题，应做到领导把关，提高效率。加强跨国跨政府之间的合作，签订联合宣言，建立相应的责任机制。在联合打击贩毒、海盗、恐怖主义犯罪活动上加大军事力量，采取强有力的行动。非传统安全威胁是当前东南亚最为紧要的安全问题。只有做好非传统安全的处理，才能使该地区保持稳定发展，才能吸引更多的国家与其进行合作。

三、东南亚地区安全合作对亚太地区安全的影响

东南亚地区安全合作属于亚太地区安全合作的一部分，将对整个亚太地区的安全合作产生重要影响。虽然东盟地区安全合作的形成会产生大国间的争端，但东南亚地区安全合作将推进亚太地区安全合作的进程。

（一）促进亚太地区的安全合作交流

东盟论坛的建立使得亚太地区各国有了一个讨论重大国际问题的新型平台，所以几乎所有亚太国家都参与了东盟地区论坛。这就为实现亚太安全合作走出了第一步。实现了各国间意见的交流，为提出具有可行性的安全合作主张做出了重大贡献。东盟地区论坛得到了几乎所有亚太国家的支持，因而得以实现，从而为将来实现整个亚太地区的安全合作提供了现实可行的途径。

（二）为亚太地区安全合作开辟一条新的可行之路

与传统安全合作明显不同的是，东盟地区论坛仅仅是就一般的和综合安全问题，包括军事的和非军事的安全问题，是一种综合性的合作安全，并且是一种多边对话制度。东盟地区论坛不采用具有约束力的集体安全形式，它是一个公平讨论问题的场所。采取对话协商形式的优点在于，寻求一个相对公平的规则，通过合理的外交对话来解决双方在利益上的矛盾，对减少冲突增强合作有着重大意义。这种方式也为亚太地区的安全合作提供了一种新的可行之路，为维护亚太地区的安全起到了一定的积极作用。

（三）推动亚太地区安全的实质性合作

东盟国防部长扩大会议的召开，表明与会各国将加强防务和安全合作，推动地区的和平、安全和繁荣。东盟防长扩大会议作为地区安全架构中的重要组成部分，有助于东盟防长会议与8个对话伙伴国合作应对共同安全挑战。东盟防长扩大会议有助于维护地区的和平与安全；开展具体的务实合作来解决关乎彼此利益的防区和安全问题，有助于在地区和平与安全领域提升能力、开发技术、加强协调，推进地区防务和安全合作，推动地区和平、安全与繁荣。会议决定第二届东盟防长扩大会议将于2013年在文莱举行，这将进一步推动亚太地区安全合作。东盟防长扩大会议是东南亚地区国家安全与防务的一大进步，会议的举行无疑是亚太地区国家间安全合作的一个新进展，同时也是东南亚区域内国家加强合作的一个新基点。正如冯光青所说，首届东盟国防部长扩大会的召开是东盟发展进程中具有里程碑意义的事件，对地区及世界的和平、稳定与发展具有重要的战略意义，将进一步推动亚太地区的实质性合作［6］。

结 语

对于东南亚来讲 ，构建安全机制是一个远期目标。传统安全的压力、亚太地区大国势力在东南亚地区的渗透、新型安全的日益兴起，都使得东南亚地区安全合作得到加强。东南亚地区安全建设虽然是一个长期的过程，面临很多障碍并有可能出现反复，但东南亚有安全合作的历史。在地区力量的不断整合下，随着东南亚地区防务的加强和亚太地区国家安全合作的不断推进，东南亚安全合作将更加稳定。

［1］杨丹志 .东南亚地区主义的政治基础［EB／OL］.（2007－06－01）http：／／iaps.cass.cn／news／109967.htm.

［2］大豆苗 .由泰国暴乱简析东南亚民主政治［EB／OL］.http：／／blog.sina.com.cn／s／blog.

［3］郑先武 .东盟 “安全共同体”：从理论到实践［J］.东南亚研究，2004 （1）：28.

［4］凌德权 .新华国际时评：注目首届东盟防长扩大会［EB／OL］.（2010－10－09）.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail＿2010＿10／09／2732027＿0.shtml.

［5］王有为.东南亚安全合作构想［J］.东南亚纵横，2010（5）：57.

［6］凌德权 .新华国际时评：注目首届东盟防长扩大会［EB／OL］.（2010－10－09）.http：／／news.ifeng.com／mainland／detail＿2010＿10／09／2732027＿0.shtml.