我国食品安全发展趋势和治理展望

李少觐，李喜仙，侯玉泽（河南科技大学食品与生物工程学院，洛阳 47003）（新乡市卫滨区卫生监督所，新乡 453000）

·食品安全·

我国食品安全发展趋势和治理展望

李少觐1*，李喜仙2，侯玉泽1（1河南科技大学食品与生物工程学院，洛阳 471003）（2新乡市卫滨区卫生监督所，新乡 453000）

我国食品安全治理，不能一步一趋，要超前治理。在科学预测食品发展趋势的基础上，通过风险评估，重点、难点分析，制定出切实可行的预防性治理方案。采用现代化的监管手段，前瞻的管理理念，在确保食品安全的前提下，努力促进食品产业的繁荣发展。

发展；趋势；治理；研究；食品

我们研究食品安全、监管、治理等，就必须探索和基本正确描述食品发展的趋势。食品发展趋势是由食品自身规律、生产规律和人们的消费规律等共同作用的结果，他和其他自然规律一样，人们可以能动的去认识这些规律、并利用正确认识、通过人们的实践活动，来改进食品安全结构或构建未来食品安全监管制度。

1 我国食品安全发展的基本趋势

1.1 按照《食品安全国家标准管理办法》进行生产是基本趋势

我国2010年12月1日颁布施行了《食品安全国家标准管理办法》，其中对食品中致病菌限量和食品添加剂使用剂量等都进行了详细规定。但是在覆盖范围方面还存在一些问题，一些新食品、“洋食品”和传统食品《标准》没有无缝隙覆盖，遗漏情况是存在的。另外在执行《标准》方面只是刚刚起步，一部分食品生产企业对于《标准》的规定视若罔闻，贯彻难度很大。食品安全生产标准化，是确保食品安全生产的基本条件，更是规模食品生产企业，诚信服务、以质取胜、创建名牌和走向国际化的客观要求。

1.2 构建食品产地标识体系是国际化趋势

构建食品生产者产地标识体系，能够提高食品质量，对食品安全治理有促进作用。主要有下列几个好处：有利于提高生产者的责任心和品牌意识，减少生产假、冒、劣、质产品；方便对假、冒、伪、劣食品的打击和查处工作；有利于形成和涌现一批风味各异的名优食品。发挥我国民族多，食品多元化的优势，促进国际贸易的发展；有利于提高消费者的信任度，促进食品消费。

1.3 食品投诉率呈上升趋势

2009年，全国消协食品方面投诉36 698件，占消协总投诉比例的5.8%。2010年是34 789件，占消协投诉总比例的5.2%。2009和2010两年，食品投诉占全国消协各类商品投诉的第三、第四位。这组数字基本反应了我国目前食品安全现状，再考虑到没有投诉的食品事件，食品安全问题实际比投诉还会高出很多。随着消费者素质的提高，消费观念的成熟，食品方面的投诉率呈上升趋势。

1.4 人们对食品质量安全的担忧有增无减

食品工业的自动化和信息化的发展，一些传统的工艺、技术、流程等都发生了质的变化。比如：配料有电脑控制就可以精确完成，有的质量检验环节使用扫描和光谱分析就可以好、劣分明。人们原来“真刀实枪”的操作方式已被现代工业自动化技术所代替。人们对这些“虚拟化”的食品，无可奈何的保留着原来食品的概念，享受着它的美味，可是对食品的安全性的忧虑、怀疑有增无减。

1.5 食品消费逐步向享受方向发展

我国城乡居民随着改革开放和党的惠农政策的贯彻落实，人民总体可支配收入显著提高，社会由温饱型逐步向享受型社会过度。特别是经济发达地区，食品消费观念已经发生了很大的变化，把精细化、高档化和风味化食品作为消费对象。这是经济、社会、文化发展到一定程度时，食品消费发展的必然趋势。

1.6 健康食品、绿色食品成为时尚

由于人们生活水平的提高，个人食品日摄入热量超标、脂肪富集，再加上社会生产工业化程度的提高，人们的体力劳动、运动量相对减少，肥胖人群和因身体肥胖引起的疾病迅速增加。为了求得身体健康、延年益寿，能健身强体、减肥美体的绿色食品便成了人们对美味佳肴追求的目标之一。我国的绿色食品是指按特定生产方式生产，并经国家有关专门机构认定，准许使用绿色食品标志的无污染、无公害、安全、优质、营养型的食品。绿色食品有着良好的需求空间，产业发展前景广阔。

1.7 实用方便、美味可口、省时快捷的食品倍受

欢迎

方便食品最早是美、欧等国家和地区食品科学化、加工专业化、生活社会化和军事后勤轻装化发展的产物。这类食品起初市场占有率很低，食品种类也很少，并没有获得消费者的喜欢。随着工业化的发展，人们生活节奏的加快，为节省做饭用餐时间，方便食品逐步博得了消费者的青睐。人类进入信息化时代后，“网络族（网虫）”大量出现，对方便食品需求更加旺盛。有需求，有市场，就有生产者。现在方便食品种类有主食、副食和各种风味小吃，品种应有尽有，能满足人们饮食的各种需要。

1.8 高新技术提高了食品品质、催生出新的品种

随着高新技术在食品研发和食品生产中的应用，将引起食品生产方式、工艺、流程的变革，质量的升级，食品风味的丰富。比如：无菌包装技术、膜分离技术、冷冻干燥技术、超高温瞬时灭菌技术和信息技术应用等。食品新技术的科技含量越来越高，将加快食品工业的发展进程。一些传统的食品经过新技术的改造，将以崭新的形式和更为时尚的口味呈现在世人面前。未来风味各异的食品，千姿百态的包装，晶莹剔透的饮品等将满足人们的各种要求。

1.9 坚持低碳模式，实行节能减排

“十二五”节能减排规划纲要要求：“单位工业增加值用水量降低30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少10%”。未来食品生产企业工业化、自动化和信息化水平会不断提高，节能技术也会大量采用，使能耗降低，产能提升。低碳模式，节能减排是食品生产发展的基本趋势之一。

2 我国食品安全发展治理展望

食品安全治理展望，就是依据食品发展、食品生产和消费者消费规律的发展趋势，经过风险评估或者科学的预测，对未来食品安全治理做好应对预案和技术储备，即未雨绸缪。客观上虽然不可能精准的预测未来食品安全问题具体有那些，但是食品安全演变还是有规律可循的。

2.1《国务院关于加强食品安全工作的决定》是指导食品安全治理的纲领性文件

2012年7月3日，我国针对食品安全治理颁布了《国务院关于加强食品安全工作的决定》。《决定》提出了食品安全治理的阶段性目标，被国人称谓“三、五”目标。简单地说，就是用3年左右的时间，使我国食品安全治理整顿工作取得明显成效，突出问题得到有效解决；用5年左右的时间使我国食品安全监管、法律法规、标准体系、等更加科学完善，生产经营者的食品安全管理水平和诚信意识普遍增强，食品安全工作格局基本形成，食品安全总体水平得到较大幅度提高。《决定》直面矛盾，正视问题，从长远和全局出发，对食品安全治理工作作出了部署。主要有下列几个新的特点：

a）把食品安全治理首次纳入地方政府年度绩效考核内容，考核结论作为地方领导班子和领导个人综合评价的重要内容。在卫生城市、文明城市评优创建中，若发生重大食品安全事件将一票否决。

b）有资料显示，我国食品10人以下小企业小作坊有35.3万家，产品市场占有率78.8%，在食品生产企业中占主导地位。这些小企业小作坊比较分散，多数在基层。《决议》指出“推进食品安全工作重心下移、力量配置下移，强化基层食品安全管理责任”。真乃击中要害，有的放矢，具有战略意义。

c）《决定》提出，要建设食品生产经营者诚信度信息数据库服务平台，与金融机构、证卷监管等部门实行共享。定期向社会发布信用信息，公布违法乱纪食品生产经营者的“黑名单”，对失信行为予以必要的惩戒。

d）各级公安机关要明确机构和人员具体负责打击食品安全违法犯罪行为，组织力量侦破一批对人体健康危害大，社会影响恶劣的食品安全案子。严禁罚过放行、以罚代刑，实行重典治乱，加强食品安全治理力量。

e）《决定》提出，对违法违纪食品生产经营者，要实行严打重罚，解决违法成本低的问题。

f）违法乱纪食品生产经营者，因食品安全问题，造成消费者人身、财产和其他损失的，必须依法承担有关赔偿责任。为了做好这项工作，要积极开展食品安全责任强制保险制度试点工作，条件一旦成熟，马上实行缴强险制度，减少食品安全事故赔偿风险。总之，《决定》是务实的、前瞻的、内容丰富、措施妥当、富有操作性，是食品安全治理和食品生产经营的指导性文件

2.2 抓住食品安全的“重点问题”

添加物质污染即使用非食用物质、超标使用食用添加物质是造成食品污染的“重点问题”。添加非食用物质和超标使用食品添加剂等的表现形式有：

在动物屠宰前非法添加剂通过喂养的方式已进入动物体内。比如为加快动物出栏喂养动物激素等；在食品原料中掺入非食用物质，以便达到产品规定的标准，如“三鹿事件”；加工环节违规使用添加物质以“美化”卖相，如皮冻加工超标添加食用胶；鸭、鸡脚掌使用氯水浸泡等；在加工食品过程中加入非食用物质以改变风味，如湖南省的“毒腐竹事件”，腐竹里掺有大量的硼砂和吊白块等。

只要合理的、有效的解决了乱使用非食用物质和超标使用食品添加剂等问题，我国食品安全形势就会大为改观。

a）建设食品食用添加物质专业市场，对各个食品生产企业使用食品添加剂和允许使用的添加物质实行统一管理，按需配给；建立健全严格的审批、进出库、车间消耗台帐记录制度，依法从严管理，防止流向社会。对产能过剩的食品添加剂等生产企业，该淘汰的淘汰，力求供求基本平衡。

b）通过对食品企业的税收、原材料消耗、用工人数等辅助数据分析，基本可以判断出某个食品生产企业的产能，从而计算出需要食用添加物质的数量。通过这种分析，能够基本盘查出超标使用食品添加物质的企业，再通过严密监控和取证化验，就可以确定这个企业是守法的还是违法的。若是违法企业，该怎么处理就怎么处理，决不姑息养奸。

2.3 突破环境污染这个“难点问题”

环境污染，造成牲畜动物养殖、农作物种植、生存环境、大气和饮用水等污染是食品安全治理的“难点问题”。

对环境污染的治理必须采取强有力的措施，打击排污不达标企业。环境污染，食品必然污染，人吃了污染的食品，必然在人的身体内有所反映，对人的危害表现，有的是立竿见影，有的是潜移默化。为了中国人永久强壮的屹立于世界民族之林，为了国家和民族的长远利益，这里有两个建议：

a）不管是工业企业，还是养殖企业；不管是私人企业、地方企业、外资企业和国有企业，只要排污不达标或没有完备的排污设施，都应该关门停产，决没有任何商榷的余地。

b）凡发现有弄虚作假、偷排污、乱倒工业垃圾的企业要重罚重判，让他们付出昂贵的代价，要么企业倒闭，要么企业法人接受法律的审判。

2.4 加大科学研究力度，提高检验水平

化工工业的快速发展，导致食品食用添加物质和非食用物质的数量、种类积聚增多，在未来的食品生产中，添加化学产品的案例会迅速增加。食品里添加了非食用物质或超标使用了食品添加剂没有，消费者一无所知，就是食品专业监管人员仅凭眼睛也难以说清道明，这类问题必须借助化学实验、检测技术才能够搞个水落石出。

由于种种原因，我国食品检测实验室数量很少，检测技术也非常落后。比如：食用油掺入少量地沟油，现在还无法检测出来；某著名企业用病死猪肉生产火腿，用现在的检验方法进行检测结果是合格产品。像这样有多少非食用物质掺入食品，有多少不安全食品在市场上流通，对消费者身体健康造成了什么样的危害谁又能说得清楚呢。我们只有加强食品科学检测研究，增加实验设备，培养科研人才，使实验检测技术基本同步或高于食品生产技术，方能保证食品安全不出问题。

a）掌握关键技术。组织精兵强将，突破一批关键技术。选择那些对人的身体健康损害大，对社会形象影响恶劣的不安全食品作为研究对象，对稳定食品安全大局有示范作用。

b）食品检验要简化。通过技术攻关研究一批物美价廉的食品检测产品，这类产品消费者能买得起用得上，自己就能够检测出食品的安全性，使消费者买得放心，吃得安心。

c）调动各方面实验室资源，弥补食品检验力量不足。要调动具有食品检验条件的高校和其他方面的实验室参与食品检验技术研究、食品检验，实行有偿服务。也允许私人投资建设食品检测实验室，为消费者与食品生产者提供食品安全鉴定，为食品质量纠纷提供实证依据服务。

2.5 做好应对国际食品安全管理立法准备工作

为了食品安全，为了人们的身心健康和生活质量的提高，世界很多国家都为食品安全管理进行了立法。英国在1990年颁布了修改后的《食品安全法》；2002年日本公布了《食品安全基本法（草案）》；我国2009年6月1日公布实施了《中华人民共和国食品安全法》。世界各国在制定本国食品安全法律的同时，清楚地意识到，食品贸易是全球性的，任何食品不安全事件的发生，都可能波及全球和相关国家，比如：英国的疯牛病、口蹄疫和席卷很多国家的禽流感事件等。有的国家积极采用CAC推荐的GHP、HACCP办法，实施食品安全管理；也有的国家在SPS的框架内，解决国际食品贸易中食品安全问题和贸易争端。完全可以肯定，全球食品安全立法是必然的趋势。我国若能提前研究，积极介入，适用规范，发展自我，应该不失为正确的选择。

2.6 接待、处理好食品投诉和赔偿工作

食品工业发展可简单分为初级阶段、发展阶段和成熟阶段。食品工业发展阶段不同，食品安全表现出来的特征也有所不同。初级阶段。食品工业技术落后，与田园式的自然经济联系密切。所谓初级食品工业实际上就是初级产品的简单加工，人们对这些食品的生产比较了解，产品也很安全，投诉和索赔的案例并不多。发展阶段。一方面某些地区生态环境污染严重，与此相关的食品生产链受到了污染。另一方面，众多的化工产品为食品添加创造了物质基础。食品不安全事件曝光的急剧增多，食品投诉和索赔案例同步上升，我国当前就处在这个阶段。因此，依据《中华人民共和国消费者权益保护法》，要切实做好食品安全问题投诉、接待和赔偿工作。成熟阶段。食品管理、有关法律、检测技术等达到整合、提高，非法食品生产被有效扼制，违法业主受到严厉打击，食品质量形势趋于安全，食品投诉和索赔率减少。

2.7 运用现代网络技术对食品企业进行监管

现代食品生产的发展，工业化规模化是总的发展趋势，改变了人们“看得见，摸得着”的传统观念。食品生产的专业化和生产要素链的“隐形”（网络交易）合作，消费者成了局外人。人们只有在超市卖场里才能接触、看到食品的真面目。人们对食品生产的虚化感觉有时会上升为信任危机，这种心理无可置疑地影响着消费行为。《2010-2011消费者食品安全信心报告》显示，近70%的国人感到食品“没有安全感”。为了提高食品安全质量和食品信任指数，设想利用现代网络与摄像技术，加装在食品生产企业的各个重要部位，如：食品原料验收、配料车间、生产车间等建成食品监控和网络宣传平台。各个食品生产企业共同组建“中国食品网”，使食品生产从“幕后”走向“台前”，这样做至少有4个好处：有利于食品监管人员的监督；有利于消费者上网查询食品信息，提高食品安全满意度；有利于遏制不法商人生产不 安全食品；有利于优秀食品生产企业发展壮大。

2.8 创办“食品安全电视频道”为消费者提供服务

创办“食品安全电视频道”的主要目的是：普及食品专业知识、讲析食品鉴别方法、对不安全食品进行曝光、举例说法宣讲食品法律常识、发布国家权威信息，如某食品抽查调查结果等。通过形式多样，各具特色的节目展播，消费者将学到更多的食品安全知识，一日三餐营养搭配也会更为科学，对人民生活质量的提高，身体健康，安居乐业等具有现实作用。

2.9 建立不安全食品召回制度，构筑食品安全防线

食品和其他产品一样，在研制、生产过程中，会出现这样或那样的缺陷。对于食品而言，食品安全缺陷就有可能威胁到人的生命，食品安全无小事。食品安全缺陷造成的后果有大有小，难以通过简单的方法进行评估的。因此，食品生产企业应长期跟踪研究自己的产品是否安全，一旦发现存在安全缺陷，就要即刻召回所有产品，把损失降到最低限度。食品监管部门安全监管是自己的天职，应以专业的视野和手段对食品运行实行监控，当发现不安全食品时应当机立断让其退出市场，责令召回。

食品生产与人类的关系最为密切，是人类幸福生活的主要源泉。伴随着食品生产技术的进步，不安全食品作为食品的“伴生物”也会不断变化和发展。我们应该研究食品的发展趋势，为食品安全生产排除障碍，理顺章法，使食品质量更加安全，人们生活幸福快乐。

［1］郭庆.浅谈技术贸易壁垒对中国出口贸易的影响及对策［J］.科学资讯，2010（14）：229.

［2］中华人民共和国国务院，国发［2012］20号.国务院关于加强食品安全工作的决定［S］，2012-07-03.

［3］王晓丽.我国食品工业食品安全规制模式研究［D］.山东：山东经济学院，2010.

China′s food safety trends and management perspectives

LI Shao-jin1*LI Xi-xian2HOU Yu-ze1
1（Collegeoffood and biologicalengineering，Henan universityofscienceand technology，Luoyang，471003，China）
2（Health supervision instituteofXinxiang，Xinxiang，453000，China）

The safety of food production in China should be dealt with on the basis of scientifically predicting the developing trend，evaluating the risks，analyzing the difficulties，adopting modern monitoring and foresighted managing methods to improve the prosperity of China's food industry.

development；trends；management；research；food

TS201.6

A

1673-6004（2012）03-0003-04

＊李少觐，男，1987年出生，河南科技大学食品加工与安全专业在读研究生

2012-07-13