以科学发展观统领统一战线工作

曾竞

（广东医学院 社会科学部，广东 东莞523808）

以科学发展观统领统一战线工作

曾竞

（广东医学院 社会科学部，广东 东莞523808）

科学发展观是中国特色社会主义事业，也是统一战线工作必须坚持和贯彻的重大指导思想。以科学发展观统领统一战线工作，具有协调处理好各阶层各方面利益关系，凝聚社会各界力量共同致力于中华民族振兴，推进社会主义政治建设的重大意义；科学发展观对新时期统一战线工作提出了以人为本，促进社会和谐，加强党的先进性建设的要求。做好新时期统一战线工作要坚持科学发展观，以创新精神开阔统战工作思路、拓展统一战线的领域。

科学发展观；统一战线；统领

胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。”科学发展观是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，也是指导统一战线事业必须坚持和贯彻的重要指导方针。统战工作是严肃的政治性工作，其涉及到的政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系五大关系问题，可以说个个都事关社会的和谐稳定，事关中国共产党的稳固执政和长期执政。坚持以科学发展观统领统一战线工作，才能有效地推进新世纪、新阶段统一战线建设，使其进一步巩固和发展，沿着深化与创新的方向，发挥更大的作用。

一、以科学发展观统领统一战线工作的重大意义

统一战线作为党和国家工作全局中一个极为重要的方面，只有把科学发展观落实到统一战线工作的各个环节，贯穿于统一战线工作的全过程，才能更有效地使统战工作与落实科学发展在工作目标上相协调，在工作部署上相呼应。科学发展观是做好新世纪新阶段统战工作的灵魂和总纲，以科学发展观统领统一战线工作对于巩固和壮大新世纪、新阶段统一战线具有重大意义。

（一）坚持以科学发展观统领统一战线工作，为协调处理好各种利益关系提供理论指导

随着改革开放和市场经济的不断深化，我国社会结构发生了巨大变化，呈现出许多新特点：一是范围越来越广。社会基本结构由单一所有制下的工人阶级、农民阶级两个阶级，知识分子一个阶层转化成为多种所有制、多种经济成分、多种分配方式并存下的多层次结构，呈现出空前的广泛性。统一战线已经发展成为由全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一爱国者组成的最广泛的政治联盟。二是队伍越来越大。非公经济如雨后春笋般迅速发展壮大并将继续发展壮大；知识分子特别是党外知识分子队伍迅速扩大；海外“三胞”回国投资兴业，日益成为活跃在国内经济建设和社会事业领域的一支强大生力军；宗教信仰在农村和城市都有蔓延之势。三是利益关系越来越复杂。我国社会结构发生的深刻变化催生出新的社会阶层，社会成员结构发生的这些新变化，决定了中国特色社会主义事业所依靠的力量、所团结的对象更加广泛，也决定了新时期统战工作的任务更加繁重。而这些新社会阶层人士的经济收入、社会地位、生活方式、价值观念各不相同，利益关系更加趋于多元化和复杂化。如何教育引导社会成员自觉做到个体利益服从集体利益、眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益,进而协调处理好各方面的利益关系？符合全体人民根本利益的科学发展观就是一面旗帜。科学发展观科学分析了当今中国社会结构所发生的深刻变化，不仅可以化解矛盾、协调关系、理顺情绪，而且可以凝聚力量、增进和谐、促进发展，为协调处理好各种利益关系提供了理论指导。

（二）坚持以科学发展观统领统一战线工作，才能凝聚社会各界力量共同致力于中华民族振兴

科学发展观是符合中国国情、顺应时代潮流、体现人民意愿的核心价值观，是凝聚社会各方面力量为振兴中华民族共同团结奋斗的思想基础。科学发展观有助于统一战线围绕全党工作大局，为党的事业凝聚更多的人心、汇聚更多的力量；有助于统一战线把社会各阶层的政治诉求、民主诉求、利益诉求纳入现行的政治体制中得到反映和协调；有助于激发各民主党派成员积极建言献策的主动性和互动性，不断提高参政议政能力和参政议政水平；有助于鼓励支持各种积极因素，转化克服各种消极因素，为更好地构建和谐社会服务。[1]贯彻落实科学发展观给新时期统战工作带来了许多新变化，由此也决定了统战任务的多样性和统战职能的全面性。

（三）坚持以科学发展观统领统一战线工作，才能更加有力地推进社会主义政治建设，更好地发展和实现人民民主

统一战线是构建社会主义和谐社会的重要因素，其直接影响和制约着社会主义和谐社会的构建。实践已经证明并将继续证明：什么时候以科学发展观统领统一战线工作，我国社会就更加稳定、更加和谐，什么时候忽视这一点，我国社会就会缺乏活力、矛盾加剧，甚至导致社会动荡。统一战线是一个千差万别的复杂的社会现象，有着不同的质的规定性。中国统一战线是中国共产党领导的中华民族的统一战线，以其不同的阶级、阶层、地域、党派、民族、信仰的广泛的社会基础、组织构成和代表性为特征，通过民主监督、参政议政、扩大社会各方面成员的有序政治参与，畅通利益表达渠道，体现社会主义民主的本质要求。党的十三届四中全会以来，中国共产党无论是中央全会和全国人民代表大会，通过的各项决定及国家经济社会发展中长期规划，包括修改宪法，政府工作报告等，中共中央、国务院事先都要召开民主协商会、座谈会、情况通报会听取党外人士的意见和建议，广泛集中民智、民意，坚持协商于决策之前和执行决策过程之中，并使其基本形成为一项制度，这些都有力地推动了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。[2]

二、科学发展观对新时期统一战线工作的要求

科学发展观开创了中国特色社会主义事业的新局面，也对新世纪新阶段巩固和壮大统一战线提出的一系列新的要求：

（一）科学发展观要求新时期统一战线工作必须围绕促进社会和谐的主题，维护团结稳定的政治局面

改革开放以来，我国社会结构出现了许多变化：社会个体的自主性不断增强，个体利益日益成为社会经济力量的一个重要方面；社会阶层的分化与调整不仅使原有的社会阶级和阶层分层更加明显，而且还出现了大量的新社会阶层；新的组织、阶层、集团和行业的不断涌现使得社会经济成份、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式更趋多样化；凡此种种，导致了社会利益的个体化、分层化、多样化，并给社会利益的协调和整合带来了新问题。统一战线作为推进我国社会利益整合的一个重要力量，在维护社会的稳定，促进社会和谐方面有着不可替代的作用。新时期的统战工作必须发挥统一战线对社会利益的整合作用，凝聚各阶层的力量，化解矛盾、协调关系、理顺情绪，达到维护团结稳定的政治局面的纽带作用。

（二）科学发展观要求新时期统一战线工作必须贯彻“以人为本”的发展理念，调动一切积极因素为社会主义建设事业凝聚人心

科学发展观的要义就是“以人为本”的发展，即发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果惠及全体人民的科学发展。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是统一战线服务大局的第一要务。统一战线归根到底是做人的工作，尤其需要坚持以人为本的理念，团结一切可以团结的力量，为建设具有中国特色的社会主义事业凝聚人心。在科学发展观的视野下，统战工作要按照“尊重人、理解人、帮助人、团结人”的要求，做好聚人心、暖人心、安人心的工作，扩大党的群众基础；要发挥民主作风，求同存异、体谅包容，照顾好同盟者利益，切实加强党和党外人士的团结，把统一战线广大成员团结到党的周围；要认真贯彻落实“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针，在全社会营造能干事业、干成事业的良好氛围，把最广泛的智慧和力量凝聚团结起来，服务于经济发展，服务于和谐建设。

（三）科学发展观要求新时期统一战线工作必须围绕党的先进性建设，提高党的执政能力。

加强党的先进性建设和提高党的执政能力，落实科学发展观，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。统一战线工作就要本着“大团结大联合”的原则，研究当今复杂多变的社会状况，针对不同情况有的放矢地采取措施，帮助社会各阶层树立在党的领导下走中国特色社会主义道路的信念，做到爱国、敬业、守法，夯实党的执政的群众基础。同时发挥民主党派参政议政作用，既重视做好民主党派的思想引导工作，又真诚发挥其民主监督作用，以形成多党合作的政治格局，巩固党的阶级基础。中国共产党的执政既接受宪法和法律的监督，又接受各民主党派、无党派人士和社会各方面的民主监督，有利于科学执政、民主执政、依法执政。这些既确保了中国共产党在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心，始终为人民执好政、掌好权，始终团结带领全国各族人民不断取得各项事业的胜利。

三、坚持科学发展观，做好新时期统一战线工作的新思路

创新是事物保持旺盛生命力的秘诀，科学发展观与创新意识是一脉相承。在新的历史时期，统战工作从理论到实践、从观念到工作、从形式到内容都需要不断探索和创新，不断赋予统战工作新的理念、新的形式、新的内容，不断丰富开展统战工作的手段、措施和方法。[3]新时期统一战线必须始终按照科学发展观的要求，以更加宽广的视野开阔统战工作的思路、拓展统战工作的领域，做到以下几个结合：

一是要将长远工作同抓好当前的重大工作结合起来。统战工作既要着眼长远，谋划未来，又要立足当前，突出重点。新时期统战工作要善于把握全局，了解全面，从宏观上确定统战工作的总体思路，统筹规划各个领域的统战工作，使之协调发展。同时要抓住重心，突出重点，从微观上落实具体事务，努力找准促进科学发展、和谐发展的切入点和着力点，将它作为中国特色社会主义建设事业的突破口和切入点，力求在这些问题上取得实实在在的进展，为广大群众带来实实在在的利益。

二是要把解决具体问题同体制机制建设结合起来。科学发展观要发挥理论指导作用，就要因地、因时制宜，针对具体情况解决具体问题，并完善相应的体制机制：比如要探索如何建立健全深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制；如何形成能够全面表达社会利益、有效平衡社会利益、科学调整社会利益的利益协调机制；如何构建有权必有责、用权受监督、违法受追究的监督机制，以及如何建立社会矛盾调处机制，社会治安综合治理工作机制、社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制等。[4]

三是要把实际工作的探索同理论研究结合起来。新时期统一战线工作为更好的发挥作用，必须强化理论创新。当前迫切需要研究的课题很多，特别是那些带有全局性、前瞻性、战略性的重大课题。围绕构建社会主义和谐社会迫切需要加强马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想关于社会主义社会建设理论的研究；要加强中国历史上关于社会建设理论的研究；要加强对国外关于社会建设理论的研究。

总之，新时期统一战线必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，把科学发展观的理念贯穿于统战工作的全过程，指导统战领域的每项工作和每个环节，以更加开阔的视野拓新统战工作的思路、拓展统战工作的领域，找准促进科学发展、和谐发展的切入点和着力点，始终按照科学发展观的要求，为促进经济社会又好又快发展，为实现中华民族的伟大复兴，凝聚更多的力量，作出更大的贡献。

[1]刘永瑞.科学发展观与新世纪新阶段统一战线工作[J].中央社会主义学院学报，2008，（1）.

[2]徐敏捷.论坚持以科学发展观统领统一战线工作的重大意义[J].沈阳干部学刊，2008，（4）.

[3]杨兴.用科学发展观指导统战工作[J].四川统一战线，2004，（7）.

[4]雷克啸.从构建社会主义和谐社会看做好高校统战工作[J].广东工业大学学报（社会科学版），2006，（1）.