新时期独立学院安全稳定工作探索与研究

胡 争

（广州大学华软软件学院，广东广州 510990）

新时期独立学院安全稳定工作探索与研究

胡 争

（广州大学华软软件学院，广东广州 510990）

校园安全稳定工作是独立学院本身生存与发展的内在需要，也是高等教育体制改革的需求，更是社会“和谐发展”的重要组成部分。影响独立学院安全稳定的因素非常复杂，涉及学校内部办学、管理及外部社会环境等多种关系，是一个值得探索并加以研究解决的课题。

独立学院；安全；稳定；探索与研究

近十年来，我国独立学院办学规模迅猛发展，关于独立学院的诸多问题被越来越多人关注，学者们从办学体制、学生管理、教学教改、思政建设等多方面进行研究，为独立学院的发展积累了一定的理论基础和实践经验。通过文献检索看出，目前关于独立学院安全稳定工作的研究严重不足，尽管有学者在独立学院学生管理、党团建设等研究上对安全稳定工作有零散涉及，但对独立学院的安全稳定缺乏系统性、基础性的理论研究。

一、影响独立学院安全稳定的因素分析

独立学院作为新时期我国高等教育普及化的一个重大尝试，是公立高等院校解决自身发展中面临的矛盾和困难的途径之一，也是我国高等教育逐步走向国际化、市场化、产业化和多元化的标志之一，目前仍处于发展的初级阶段，存在较多不稳定因素，主要从外部影响因素和内部影响两个方面来探讨。

（一）外部影响因素

独立学院作为介于传统公办大学和纯民办高校之间一种新的办学模式。起步较晚，容易受到各种外来因素的影响。

1.国家教育方针、政策对独立学院安全稳定的影响。中华人民共和国教育法明确规定：“高等教育必须贯彻国家的教育方针，为社会主义现代化建设服务。设立高等学校，应当符合国家高等教育发展规划，符合国家利益和社会公共利益，不得以营利为目的。”这就要求，独立学院及其举办者应当遵守法律、法规、规章和国家有关规定，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则。［1］由此而言，独立学院能否实现和谐稳定的发展等诸多问题与国家整体的教育方针、政策密不可分。

2.社会整体价值观念的影响。当前中国正处于社会转型期，社会经济结构、文化形态、价值观念等发生着深刻变化。人们对新型的独立学院的认识和认可程度直接关系到独立学院的生源质量和办学资金来源，作为自筹资金办学的独立学院而言，生源质量是生存的第一生命线，可靠的资金来源是安全稳定的坚实基础。

3.国内外政治及周边治安环境的影响。一般认为，在社会发展的进程中，转型期是社会安全问题的易发期，因为社会的动荡和危机往往产生于向新的社会结构的过渡阶段。由于独立学院没有政府资金的注入，同时在征地、选址等方面缺乏“关照”，不得不将学校建立在远离城市的农村或城乡结合部，所以，往往校园周边环境复杂，交通不便利；城乡结合部、鱼龙混杂；属地政府和各级行政执法部门的管理难以到位。和平稳定的政治环境和社会治安状况关乎全体师生员工的生命和财产安全，更关系到独立学院的生存。

（二）内部影响因素

1.独立学院对安全稳定工作不够重视，安全稳定意识需提高。安全稳定工作是“一把手工程”，是学校法人主抓的大事之一，［2］27－30是董事会及独立学院管理者的主要关注内容和方向。但很大部分学院的重点是抓办学经济效益，没有把安全管理及稳定工作摆到应有的位置，只管自己的一亩三分地，与属地政府及有关职能部门缺乏应有的沟通。形成“或紧或松，可有可无；想起了抓一抓，出了问题补一补，平安了就放松”的工作作风，这对校园安全稳定是不利的。甚至有独立学院的办学者由于法制观念不强，未按国家相关法律法规办学，从而导致学校出现不稳定局面，发展面临重重困难。

2.安全管理机构人员配备不完善，安全管理经费保障有难度。受到自筹办学经费的约束，独立学院往往在校园管理上采取“精简人员，缩减开支，能省则省”等策略。由于思想上对保卫工作认识不足，忽视保卫组织建设，一是保卫人员偏少，机构不健全，工作超负荷；二是没有足够的工作经费，办公条件差；三是工作没有整体性，保卫干部兼职多，容易出现走马观花换帅，工作缺乏延续性和系统性；四是保卫队伍整体素质低，专业技能缺乏，往往导致安全隐患得不到消除，突发事件难以应对。随着科技发展，犯罪分子的作案手段日益现代化和智能化，只有不断加大安全技防投入，更新设备，掌握高新技术，才能适应新形势需要。“宁愿花钱买平安，不能花钱买教训”。实践证明只有按需合理加大投入才能有效预防犯罪。

3.硬件设施不完善；师资队伍不稳定，素质良莠不齐。独立学院的办学者往往容易存在急功近利的办学思维，片面追求回报和投入产出比，导致校园建设和办学硬件设施不完善、消防等安全设施配置不到位，校园食品、消防安全隐患较多。在师资队伍招聘和组成上存在师生比例不达标，教师专职少，兼职多，临时顶岗上课现象较为普遍；中高职称及骨干教师少，年轻教师多；教职工雇佣观念严重，思维模式相对势利，加上独立学院本身教职工待遇相对偏低，容易造成师资队伍流动性大，课程建设的延续性和稳定性难以保证。

4.学生管理与教育方法手段需完善。众所周知，独立学院学费高，开销大。作为本科层次大学生中比较特殊的一个群体，独立学院的学生大多为独生子女且普遍存在家庭条件优越，个性特征鲜明，自律性不强，自学能力不足，心理不够成熟，理想、目标不明确，人生观、价值观不健全，为人处事不理智等等鲜明特征。许多学生从小娇生惯养，存在“拜金主义、混日子、混文凭、一味追求哥们义气”等思想，而部分身体健康状况较差、心理比较脆弱或家庭困难的学生，由于自身压力太大很容易产生心理问题和精神障碍，如果独立学院的学生管理和教育者们没有及时认清到学生的特征，无法针对性的采取管理和教育方法，学生容易走极端，给校园安全稳定带来隐患。

二、独立学院安全稳定工作实施的对策

（一）进一步完善独立学院办学法律条文和制度体系

在现行的高等教育发展和管理模式下，国家应针对性的完善对独立学院的管理和引导，规范独立学院办学模式和监督管理体系，确保独立学院在充分发挥独立自主优势的前提下能沿着国家制定的发展方向发展。

（二）明确办学思路，创建独特的校园管理和发展理念

独立学院不同于传统高校，有着数十年甚至上百年的文化底蕴和积累，有着持续的发展道路和清晰地发展目标。独立学院有的只是初生牛犊的胆量、敢为人先的豪迈以及轻装上阵的激情。独立学院必须在规范办学的基础上明确自身的办学思路，找到最适合自己的目标，才能在师资人才的引进、管理理念的建立、学生培养模式和目标上有一个共同的圆心，才能确保相对稳定的发展，给社会大众留下良好的口碑，创立自己的品牌。

（三）突出“安全第一、预防为主”的核心观念，构建内部核心价值安全体系

从学校领导到广大学生都要确立安全意识，学校要通过各种形式进行宣传，让安全工作警钟长鸣，从而营造良好的安全工作舆论环境。［3］76－79时刻提醒自己“安全无小事，稳定是大局”不能只成为空话、套话。加大校园硬件设施建设，建立严格的校园安全管理体系和责任追究制度，并身体力行的带头开展。学校主管领导应督促各职能部门加强对校园各类安全隐患的排查和处理，定期带领保卫干部和学生工作部门等有关职能部门研究分析安全形势、治安动态、工作难点等问题。学校还要通过请进来、走出去的办法，请公安、消防部门的专家来校上课和组织学生参观法纪展览，提高学生的法律意识和安全观念。及时与属地有关政府部门沟通联系，信息上互通有无，加大对校园周边不稳定因素的管理和打击力度。

加强学生信息源的建设和培养，通过学生信息源的意见收集，及时对情绪或行为出现异常的学生予以关注，对校园内出现的异常情况进行干预，避免意外事故的发生。将安全、法制教育的内容列为学生思想政治教育工作的主要组成部分，采取课堂学习与网络教育相结合，日常讲座与主题月活动相结合，学校教育与政法部门教育相结合的“三结合”模式，作为学生常规、必修教育之一，常抓不懈。在校园内减少偷盗、欺诈、食品交通安全等事故的发生，确保师生生命、财产安全，进一步形成良好的校园安全文化，形成人人重视安全稳定，懂得安全防范，人人参与安全稳定工作的良好氛围。

（四）完善和健全各级安全管理模式，加大校园安全管理队伍建设和管理经费的投入

针对性的制定并落实各项内部安全保卫工作措施，认真做好高校内部安全保卫工作。［4］切实执行校园综合治理责任制，履行法人代表为综治第一责任人，各级各部门主管为本部门责任人的负责制，明确独立学院保卫部门为校园安全维稳主导部门。制定独立学院各类安全突发事件应急预案，并定期组织演练。建立“一个头，两条腿”的校园安全管理工作模式。一个头：指独立学院校园安全稳定工作的主管部门应该只有一个，要么是党委（党总支）要么是其它的院级领导部门，安全工作是一盘棋，切忌多头管理。两条腿：指独立学院校园安全稳定的实施可以分成两个模块同时开展，一个模块：“学院党委（总支）—学生处／团委—各系／分团委—学生源”；另一个模块：“学院党委（总支）—保卫处（科）—各系部／校卫队—学生源”。管理模块之间相互依托，互通信息，互为协调。

校园安全管理队伍是维护校园安全稳定的排头兵，应加大校园安全管理队伍的建设，着手引进有学历、有一定管理专长的人才充实到队伍中来，提高校园安全管理队伍的实际待遇。一支知识性、管理型、学习型、技能型的校园安全管理队伍，对维护校园的安全稳定起着重要的作用。现代的高校安全稳定工作要有先进的技术条件做支撑，形成完整的校园防控体系，完善对重点、要害、易发案、火灾敏感部位的实时监控，加大技防投入，做到点面结合实现安全管理现代化。

安全稳定是高校顺畅运行，有效育人的必要前提。［5］63－65安全稳定工作做好了就能更好地为独立学院营造一个积极向上、安定、和谐的育人环境和发展平台。独立学院在发展的同时应时刻保持“稳定压倒一切”、“安全第一、防范为主”的思想，营造良好的校园安全稳定氛围，长期抓细、抓实、抓好校园安全稳定工作。

［1］教育部.独立学院设置与管理办法［Z］.中华人民共和国教育部令“第26号令”，2008-02-20.

［2］魏丹江，寇战利.论民办高校安全稳定工作的对策［J］.西安欧亚学院学报，2010（1）.

［3］徐艳兰.高校存在的安全隐患及对策［J］.湖北省社会主义学院学报，2010（5）.

［4］教育部、公安部关于加强高校安全保卫工作的通知［R］.教社政［2002］11号，2002-12-18.

［5］吕晨飞.当前高校安全稳定工作的难点与对策［J］.学校党建与思想教育，2008（12）.

G647

A

1671-8275（2012）03-0051-02

2012-04-06

胡争（1981-），男，湖南桃江人，广州大学华软软件学院助教，硕士。研究方向：高等教育管理。

胡焕明