我国城市生活垃圾分类回收工作中存在的主要问题及对策

徐 曼

（淮北市环境卫生管理处 ，安徽 淮北 235000）

我国城市生活垃圾分类回收工作中存在的主要问题及对策

徐 曼

（淮北市环境卫生管理处 ，安徽 淮北 235000）

根据我国城市生活垃圾分类方法与实施现状，分析我国目前城市生活垃圾分类回收中存在的问题及原因，提出了城市生活垃圾分类回收有效实施的相关对策及建议，指出了在目前我国的社会主义初级阶段的国情下，实现城市生活垃圾的有效分类回收是一个循序渐进的过程。

城市生活垃圾；分类；回收；建议

改革开放以来，随着经济的持续高速发展与居民城市化的迅速扩大，中国人民的生活水平也不断的提高，生活垃圾的产生量也在急剧上升。据统计，中国目前的生活垃圾产生量已超过美国，排在世界第一位。随着城市垃圾数量不断增加，占地、污染水土，已成为影响环境保护和可持续发展的重要因素，环境危害日益严重。据一项由我国城市环境卫生协会提供的一项专业的统计数据显示，当前我国垃圾总量超过1.5亿吨，并保持每年8%～10%的持续速度在不断增长。我国大约有超过60%的大中型城市已处于垃圾的包围当中，且全部城市垃圾堆存量已达到70亿吨，占地面积已超过80多万亩，并有将近25%的城市目前已无可堆存城市生活垃圾的合适场所，这使得我国成为世界上被城市生活垃圾包围最为严重的几大国家之一。城市垃圾的堆存和不合理处理，每年造成大约250亿元—300亿元的资源价值损失。但是，当前我国所采用的城市生活垃圾收集、运输、处理方式仍然不合理，依然沿袭传统“混合收集－集中运输－集中处理”的模式”，这在一定程度上是对生活垃圾中一些可回收、可再利用成分的一种浪费，另一方面，更增加了生活垃圾的处理难度。本文简要分析了当前我国城市生活垃圾分类回收工作中存在的主要问题，并有针对性地提出了若干解决对策。

一、我国城市生活垃圾分类回收工作存在的主要问题

1.垃圾回收公共设施分类过于简单

在城市街道中，我们较为常见的垃圾桶分类一般主要有两种：第一种分为，可回收物和其他垃圾；第二种分为可回收物、不可回收物及有害垃圾。其均存在图例不明确或缺失等问题。如今，生活垃圾成分日渐复杂。一般我们在城市中较为常见的可回收垃圾为：废纸、塑料、玻璃、金属等。故如无明确引导标志，人们很难对垃圾种类进行分辨，亦增大收集、处理难度。

2.生活垃圾分类相关政策法规不健全

目前我国关于垃圾分类技术管理的研究比较充分，但相关法律的研究与规定却很少。配套法律、法规不足，目前关于垃圾分类的法律、法规只有一部《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，此条例于2009年颁布，但目前还没有正式实施；究其原因，一方面是国家前些年对垃圾分类的重视程度不够；一方面是有关垃圾分类方面的法律研究没有形成相对独立的研究领域。我国确立了对城市生活垃圾的分类方面的法律，但在一定程度上相关条款法规存在不健全等问题，且在实际的贯彻实施过程中得不到应有的落实。

3.居民垃圾分类知识匮乏

缺乏垃圾分类回收相关知识是影响分类收集、处理工作效率提升的关键因素。在许多家庭当中，仅仅放置一个垃圾袋，生活垃圾不经分类直接扔入同一个垃圾袋内，然后扔入垃圾桶中，且当前在许多生活区中大部分的垃圾桶设施是不具备分类条件的。因此，要实现城市生活垃圾的有效分类投放，我们需要从两个方面进行努力：其一，逐步细化并完善城市街道、生活区的垃圾回收设施设置；其二，尽快提高我国全民的垃圾分类回收知识，真正做到各负其责，实现垃圾完全分类回收。

4.垃圾回收处理尚未实现全面产业化

生活垃圾分类回收处理，并不是只是一项公益性事业，我国必须尽快实现垃圾分类回收处理的产业化，首当其冲，应当注重政企分开，逐步构建从垃圾收集——垃圾分类回收——垃圾资源化输出的科学而完善的企业产业化体系，只有这样才能实现可持续发展。当前，我国各大城市对于城市生活垃圾的处理，往往仅由城市环卫部门来负责管理，其工作内容主要为将城市生活垃圾由各个社区在管理垃圾。其职责单纯的是将居民日常生活所产生的生活垃圾运输到处理站。从未考虑垃圾资源化利用，因此其垃圾分类收集效率较低。

5.现行管理体制难以满足垃圾分类回收要求

传统的城市生活垃圾管理体制已不符合当前我国生活垃圾现状的要求，亟待改革。在这一传统管理体制中，生活垃圾分类回收处理往往是以政府为主导，由地方环卫部门负责。其中较少有群众的参与，这在一定程度上制约了垃圾产业化、市场化的进程，难以实现逐步构建大范围统一行动的机制。

二、提高城市生活垃圾分类回收工作效率的对策

1.完善垃圾分类法律法规，加强宣传教育

目前我国垃圾分类相关法律法规，只是鼓励市民参与垃圾分类，并未出台相应强制执行措施。垃圾的收集与处理需要整个社会的动员与参与，让市民认识垃圾分类的重要性、与环境保护的关联性，掌握正确的、科学的分类办法，杜绝乱扔乱倒行为，提高保护环境意识，让市民都参与到城市生活垃圾的分类、收集、处理工作当中。

2.建立垃圾分类机构，健全垃圾分类设备

这方面，我们应当积极借鉴国外成功经验和学习国内成功案例，逐渐形成在市政府带头指导下，逐步成立市级垃圾分类处理专门负责部门，首先，从城乡建设委员会、园林部门，城市管理部门以及环卫部门选抽一些人员成立垃圾处理回收的专项小组，负责对城市垃圾分类回收工作进行积极的宣传、有力的督导、奖惩有度、严格监管、完善相关设施设备配套、制定执行有关法规等方面的工作。其次，要根据本地区具体实际，逐步构建完善的垃圾分类回收体系，分阶段，有序进行，实现在市主管部门指导下，由各小区办事处负责垃圾分类回收宣传和引导、并由小区物业部门专门负责对生活垃圾的收集和分类，由市环卫处进行运输，形成多方面协同参与的城市生活垃圾回收体系。此外，应注重城市生活垃圾收集、分类清运、分类处理的设施设备。在街道、小区、单位、门店、公共场所等地配套设置相应的分类收集桶、袋等，在醒目处标示出分类的方法、内容，安排专门人员予以监督。

3.走产业化道路，提高垃圾处理水平

垃圾分类的目的是再利用，如果没有后续的产业支持，垃圾回收很难真正落实。建议各级政府要制定政策，让广大人民群众为政府献计献策，引导整个社会来利用垃圾资源，发展垃圾产业，提高垃圾收集与处理水平。政府应引导组建相应的以经营垃圾回收物利用为主业的专门企业，以进入资源化利用的再生产流程。虽然分类过程需要投入人力、物力，虽增加了分拣、收运成本，但减少了末端处理成本、增加了部分回收效益。同时，从各个方面对从事垃圾回收利用的生产、流通企业给予政策倾斜，实施企业治理，使城市垃圾收集与处理产业逐步走上良性发展的轨道，得到长足的发展。

4.注重垃圾资源化利用技术的开发，扶持再生资源收购企业发展

制约我国垃圾资源化利用的关键原因在于垃圾的收集、分类、回收和资源化处理。故在实际工作中，应当注重实现环保部门、科研单位、银行等金融机构和处理厂家之间的相互协作，增加在垃圾资源化利用、综合处理技术开发等方面的资金投入和技术研发。只有实现垃圾资源化利用技术和综合处理技术的进步，才能够为我国城市生活垃圾的处理提供源动力，进而综合提升社会效益和经济效益，实现变废为宝。从政府的角度讲，要加大对于再生资源企业的多角度，多方面投资，以连锁式的经营模式，有效突破区域限制，实现垃圾的有效处理，资源的有效回收和充分利用。

对垃圾进行有效的分类，不仅能够从根源上减少垃圾的产生量，更能节约处理成本，实现垃圾资源化利用。我国垃圾分类处理需要经历一个长期的过程，需要增强国民环保意识，完善法律法规，出台可行政策，完善配套设施建设和管理体制创新等。但是我国经济发展方式造成的生态环境的日益恶化，使我国垃圾分类收集处理迫在眉睫，亟需各个方面一同努力、广大人民群众应积极参与循序渐进的推进我国垃圾分类回收处理工作的全面、科学的、长远的、飞速的发展。

［1］阎宪，马江雅，郑怀礼.完善我国城市生活垃圾分类回收标准的建议［J］.环境保护，2010（15）.

［2］杨海民.基于三分法的城市生活垃圾分类收集流程研究［J］.物流技术，2009，28（7）.

［3］付建丽，李炳俊.优化垃圾处理技术加强环卫循环经济发展［J］.环境卫生工程，2009，17（4）.

［4］董晓丹，王磊.城市生活垃圾分类回收探讨［J］.环境卫生工程，2009（S1）.

Main Problems and Countermeasures in Classification and Recycling of Municipal Waste in China

XU Man

Based on methods of municipal garbage classification and the situation of the implementation in our country，the passage analyzes the present problems and causes in classification and recycling of municipal waste，puts forward some effective and relative countermeasures as well as proposals in classification and recycling of urban rubbish，pointes out that it’s a progressive process of accomplishing effective classification and recycling of urban garbage under the present condition of primary stage of socialism in China.

municipal waste；classification；recycling；suggestions

X705

A

1671－8275（2012）04－0039－02

2012－05－28

徐曼（1984－），女，安徽濉溪人，淮北市环境卫生管理处助理工程师。

责任编辑：德 全