廊坊城乡一体化发展研究

□文/余冬根 闫惠玲

（河北工业大学廊坊分校 河北·廊坊）

党的十七大报告提出了“走中国特色农业现代化道路”和“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的战略性要求。城乡一体化是指在保持城乡各自特色的同时，从经济、社会、空间布局等方面融合城乡发展，实现城乡统一互动、共同发展的新局面。城乡一体化是破解城乡二元格局所引起的各种深层次矛盾的关键，是促进社会和谐发展、推进城乡一体化进程的核心手段。当前，廊坊市形成城乡经济社会发展一体化新格局，打破城乡二元结构、加快农业、农村和城市的共同发展具有重要的理论和现实意义。

一、城乡一体化发展的必然性

经济学指出，当城市经济发展到一定合理规模后，其产业、资金、技术、人才、信息将通过各种流通网络向周边区域扩散，这就是城市溢出效益原理。城市是各种产业的集聚地，也是重要的工业生产基地，当经济活动范围越来越大，等级越来越高时，由于城市面积的有限性，内部经济结构及城市负荷的制约，这样必要将一些初级加工、零部件加工等产业扩散出去，这就为周围乡镇区域经济发展创造了有利条件。另外，乡镇在发挥各自的地域特色、产业园区等，一些农业产品，初级加工品向城市输出，为城市经济发展提供了必要的补充。在经济发展过程中，如果能有效地降低城乡之间经济合作的成本。如城乡之间经济协作、补偿贸易、经济联合等一系列经济制度的创立，就极大地推动了城乡之间经济上的合作，消除现存的城乡二元经济结构，最大限度地缩小现存的城乡差别，使全民共享经济社会发展的成果。

二、廊坊市城乡发展现状及主要问题分析

廊坊濒临北京和天津，具有优越的地理位置，是河北省经济及城市化发展水平较高的地级市之一，但目前廊坊城乡差别仍较为明显，城市在带动周边乡镇经济发展过程中的作用并不明显，其经济势能的未能有效发挥，已经相当程度上影响了城乡一体化进程，在发展过程中具体存在以下几方面的问题：

（一）乡镇工业化与城镇化动力不足。廊坊市是农业大市，与唐山市相比，工业基础较为薄弱，使城市现代化建设步伐在相当长的一段时间内缺乏动力。工业化水平低，在一定程度上制约了村镇人口进入城市。另外，目前的户籍制度和房地产政策抑制了农村富余劳力向城镇转移，农民担心进城失业下岗，外出务工人员仍保留着土地，户口滞留在农村，影响了城市化的进程，也影响了农业适度规模经营的发展。

（二）城市边缘区与小城镇发展还存在诸多问题。城市边缘区和小城镇是较为独特的两种空间类型，由于它们是城乡之间的融合地带和过渡性节点，所以最具动态性，同时对促进城乡互动、实现城乡均衡发展，也起着重要作用。目前，城市边缘与小城镇最为突出的问题主要表现在以下几个方面：一是在产业上由于缺乏与核心区的密切联系和一体化配置，造成当前这类区域产业特色不够鲜明，产业趋同明显；二是由于这类区域城市化进程较快，导致城市发展同土地资源利用和生态环境保护之间的矛盾日渐突出；三是由于资金投入不足，城市边缘与小城镇基础设施建设普遍滞后，各类生产和生活设施还很不完善，严重影响了核心区与外围乡村的均衡发展，因此亟待以城乡统筹的思维加以解决。

（三）条块分割较严重，整体协调不足。城乡一体化建设发展包含着城乡社会经济发展中的方方面面，并且需要有机组合协调发展。目前，就廊坊市经济城乡发展态势来看，由于发展条块分割现象比较突出，而总体宏观调控和协调相对不足，以至行业部门和地区之间发展相对不平衡，发展水平速度的落差都比较大，县区之间、城镇之间、乡与乡之间都在不同程度上形成自我封闭的区域单元，并力求自我发展和自我完善，它不仅使布局过于分散的产业和人口难以集聚和优化组合，而且不利于扩大经营规模，对城乡一体化建设发展的深入也已构成重要制约因素。

三、国内外城乡一体化发展概览与启示

美国的经验主要是完善的法律保护，发达的农业教育，政府的大量农业投资，完善的市场机制和丰富的土地资源，健全的农业科研与推广体系等。迄今为止，美国已制定30多种农业法规，这样在体制上大大促进了城乡一体化发展的进程。

英国政府于1949年启动了大伦敦计划。按照霍华德田园城市理论，在距离中心城一定的距离选择地价较低的农业区建立新城，并把城市人口转移到新城就业，并推广到一切城镇居民体系规划布局中，形成结构完整的城镇体系，均匀地分布生产力和人口，推进城市化与乡村城镇化的目的尽快实现。

近年来，我国城乡差距呈缩小趋势，全国各地继续出现了一些城乡配套的改革试点。如成都市从2003年11月开始，就正式全面启动了“统筹城乡经济社会发展，推进城乡一体化”的进程；上海浦东和天津滨海新区城乡配套的改革全面展开，已经取得了一定的成绩；1990年山东省和巴伐利亚州共同在山东青州南张楼村开始合作试验，现给南张楼村带来巨变。国内外推进城乡一体化的成功经验，为廊坊如何促进城乡发展提供了一个很有价值的思路。

四、推进廊坊城镇化建设、统筹城乡一体化发展策略分析

（一）实现城乡一体化需要进行制度创新。实现城乡一体化需要进一步完善各项法律法规建设，例如廊坊市乡镇企业法、地区农业法、社区合作法等，既要竞争促进发展，也要公平维持稳定，还需要各项制度创新，包括乡镇企业的产权制度创新、户籍管理制度创新和农村土地的流转制度创新等。总之，城乡一体化是一个漫长的过程，也是一个社会进步的过程，不但需要统筹好城乡关系利益，还需要兼顾各个方面的利益。

（二）调整相关产业结构，促进城乡经济有机协调发展。在加快乡镇经济发展的同时强化产业结构调整，推动城乡产业发展的优势互补和分工协作，是实现城乡一体化建设发展的核心之一。根据廊坊市委、市政府总体部署：在保证农业持续稳定增长基础上，集中力量优先发展工业，带动第三产业快速增长。同时，城乡一体化不仅是城乡的产业结构融合问题，也是区域的协调发展问题。作为社会经济系统的有机组成，城乡统筹发展和区域协调发展之间存在相互促进的互动作用。因为某一地区城乡一体化进程需要建立在特定区域经济发展水平及其所处区域整体环境改善和不断提升的基础之上，如果区域内某一地区发展水平比较落后，不仅会制约本地而且会制约相邻地区城乡一体化进程。尤其是欠发达地区，由于受到更多因素制约，仅靠自身一时难以建立以工促农、以城带乡的发展机制，只有较强的区域经济发展能力才能为农业发展提供支持，为农村劳动力转移提供工作岗位，为城市化提供坚实的经济基础，也才能够为农村经济社会发展提供财政支持。

（三）因地制宜与重点突破战略。现代经济的发展，不能追求小而全、大而全的产业体系，应该立足于自身的优势，实现有效的功能分工、互补协作、错位发展。因此，廊坊市在产业发展过程中，既要充分考虑城乡的协调发展，又要考虑各乡镇的优势和不足。同时，在推进城乡一体化的过程中，也应该因地制宜，有条件的区域率先实现一体化，不具备条件的区域要稳步发展，不可跨度太大，要有区别地对待各区域的实际情况，不搞一刀切。如，积极引导家具产业向香河、胜芳集中；可在永清发展生态旅游和观光带的建设，可在大厂和大城主要进行农业产业化经营。城乡一体化内涵丰富，需要一体化的内容很多，在当前财力条件下，不可能全面铺开，应该依托现有条件和发展基础，重点突破，为最终实现城乡一体化打下坚实的基础。

（四）夯实乡镇产业发展基础，促进城乡产业互动。实现城乡一体化发展，一方面要加大廊坊市乡镇基础设施投入，为承接城市产业链延伸做好充分的衔接准备，充分发挥城市经济的扩散效应，通过城市地区产业触角的延伸，带动乡镇地区原材料深加工、物流、金融等产业发展；另一方面要加快实施农业产业化，加快传统农业向现代农业的转变，积极发展生态农业和都市农业，提高农业的组织化程度和市场化水平，逐步实现农业生产经营的市场化、标准化、规模化、集约化、社会化。

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