临清：倾力打造平安农机长效机制

杨庆国 孙继岭

临清市地处鲁西北平原。截止2011年末，全市农机总动力达到116.8万千瓦,拥有各型号拖拉机7634台。围绕创建“平安农机”示范县（市、区）的总体目标，扎实开展了“平安农机”示范创建活动，不断加强农机管理乡村网络建设，积极探索农机管理新模式，实施“培育重点、示范带动、分类指导、强化督查”的工作方式，切实提高了“三率”水平。目前，全市拖拉机、联合收割机注册登记率达到91%，驾驶操作人员持证率达到98%，拖拉机、联合收割机年检率达到92%，全市7个镇（办）被评为聊城市级和省级“农机安全示范镇（办）”，临清市被评为全省首批农机安全“十百千万”示范创建活动示范县（市），“平安农机”建设工作连年受到山东省、聊城市表彰。

一、加强组织领导，强化工作责任。临清市始终把“平安农机”建设作为加强农机管理、促进农机安全生产和农村经济发展的一项重要工作来抓，制定并下发了《临清市创建全国平安农机示范县活动实施方案》，成立了由分管副市长为组长，市农机、安监等部门负责人为成员的“平安农机”创建工作领导小组，坚持定期开展相关部门联席会议，研究部署农机安全监督管理工作，每年定期对农机安全示范镇、示范村和示范户进行全方位检查督办，有效保障了各项创建措施严格落实。各镇、村委会也成立了相应的领导组织，使“平安农机”创建活动向基层延伸。同时建立健全了“平安农机”考核机制，市政府、农机局、镇农机站层层签订责任状，各镇、村委会、农机手层层签订责任书，细化并明确了各个环节、各个岗位的职责和任务。“平安农机”建设列入市政府对镇、办事处目标考核管理范围，切实强化了各级各部门做好农机安全生产工作的责任。

二、加强基层建设，强化管理网络。针对农业机械量大面广，监管难度大的客观实际，临清市把抓好镇办、村农机管理网络建设工作放在了突出位置。一是充分发挥各镇办事处农机管理服务站的主阵地作用，选强配好站长责任人，总体负责农机安全监理、推广、培训等工作，同时在村委会成员中挑选一人兼任农机安全员，负责本村的农机安全工作，全市农机安全员数量达到337名，在农机日常监管中发挥了巨大作用。二是在全市选拔了一批有威望、有经验的机手聘为农机监理业务联系人，协助市农机监理站和镇办事处农机站开展安全宣传、技术培训和监理业务咨询等工作，推动农机安全进村入户，开展源头管理。三是实施分类指导。注重发挥镇办农机站的基层管理作用，加强业务培训，提高管理水平；增强村级农机管理的能动性，将农机安全生产指标纳入“村级整体发展”考核内容；提高农机手的安全生产自律意识，定期组织机手在农机站和村农机宣教室学习安全生产和操作维修知识。

三、加强宣传教育，强化安全意识。在“平安农机”示范创建活动中，临清市培育发展了一批农机安全生产典型，从农机法律法规和政策宣传、技术培训、信息服务等多个方面予以重点支持，宣传推广普及典型经验，充分发挥典型的示范带动作用，做给农民看，带着农民干。把创建“平安农机”示范镇、示范村、示范户活动与农机安全宣传相结合，与贯彻落实国家的利农惠农政策相结合，利用各种媒体加大了《道交法》、《农机安全监督管理条例》等法律法规的宣传力度，并坚持在农村中小学每学年讲一堂农机法规课，增强了广大农机手、农民群众和农村中小学生的农机安全生产意识，也激发了广大机手的购机积极性和为农业增产增效服务的主动性。

四、加强依法管机，强化源头治理。工作中注重强化农机执法人员法律意识和业务素质培养，制定并实施了农机执法人员“岗前培训制度”，定期开展业务知识、法律法规的培训和考核，考核合格后才准予上岗。建立健全了“首问负责制”、“限时办结制”、“责任追查制”等各项规章制度，积极创建服务型、法制型队伍，切实提高执法人员的服务意识和依法行政观念。在加强依法管机的同时，不断强化源头治理，利用农闲季节开展集中清理行动。并根据农机安全员的摸底情况，进村入户，向农机户宣传政策法规，逐户清理排查手续不全的农业机械，对未按时参加年检的机械，使用仪器设备当场检测，把事故隐患消灭在源头。

五、加强部门联动，强化部门协作。与市法院加强沟通协调，申请法院对部分拒不接受管理的农机手给予强制执行，从而震慑了一批农机违法行为，积极营造了“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的依法治机大环境。同时加强了与安监、公安、工商、质监和保险等有关部门的配合协作，通过各有关部门定期召开联席会议，深入各农机经销商和农机修配点进行农机质量检查、农机安全检查等方式，建立了“政府主导、农机主抓、部门配合、社会参与”的平安农机长效管理机制。