葛洲坝建设和谐企业基地研究

高新浩

(中国葛洲坝集团公司城区管理建设局，湖北宜昌 443002)

中国葛洲坝集团公司是以建筑工程及相关工程技术研究勘察设计及服务、水电投资建设与经营、房地产开发经营为主业，和建筑施工、高速公路运营、水泥生产、民用爆破、房地产、金融、水电、煤炭等八大板块紧密相连、协调发展的中国能源建设集团有限公司的核心成员单位。目前办公总部位于湖北省宜昌市。从中国葛洲坝集团公司成立开始，公司就提出了“工区变城区，城区变市区”宜昌基地建设目标。近年来，公司坚持以人为本，按照“经济繁荣、环境优美、社会稳定、职工富裕”的基地建设要求，掀起了宜昌基地建设的新高潮。对此，笔者结合自身工作实际，谈一些看法。

一、加快宜昌基地建设需要增强紧迫感

从葛洲坝建坝伊始，改造建设葛洲坝工区(宜昌基地)的序幕就拉开了，通过几十年的不断建设，昔日破旧不堪、“脏乱差”的工区面貌已不复存在，一个容纳十几万人口的新城拔地而起。工区变城区提升了企业形象，促进了企业发展，同时大大改善了广大职工家属的居住环境和生活质量。进入新时期，企业要建设大强富集团和“世界一流企业”，宜昌基地要全面融入超常发展的宜昌市区，真正实现“工区——城区——市区”的快速演变，进一步加快宜昌基地的建设管理就显得尤为迫切。

第一，提升企业形象需要加快宜昌基地建设。宜昌基地是葛洲坝集团总部所在地，与企业紧密相连，密不可分，宜昌基地的城市化建设，文明指数在一定程度上代表和反映着葛洲坝集团的形象，并对集团的形象、集团的发展起着非常重要的作用。另一方面，一流的企业，需要一流的基地承载，葛洲坝集团作为国内知名企业集团，它的总部所在地，理应具有国内一流的环境。特别是近年来，随着集团国际战略化的实施和国际工程的不断开拓，每年都有大批国外的重要客商(户)(包括一些国家的总统)，到集团参观访问，洽谈商务，葛洲坝集团总部的形象，宜昌基地的环境将对他们是否选择葛洲坝合作与投资有着极为重要的作用。

第二，提高职工家属生活质量需要改善宜昌基地环境。宜昌基地是葛洲坝几代人的大本营，是集团十三万职工家属与儿女繁衍生息安居乐业的地方。社会的进步，企业的发展以及收入水平的不断提高，职工对提高自身生活质量有了新的要求，对改善自身居住环境和条件的愿望更加迫切，进一步加快宜昌基地“建城造市”，提升和完善宜昌基地的城市功能，让广大职工家属生活得更舒适、更方便，更有幸福感成为企业义不容辞的社会责任。

第三，建设省域副中心和世界水电旅游名城需要优美的宜昌基地。建成省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城是宜昌市“十二五”的战略任务。宜昌基地与葛洲坝水电工程、三峡工程紧密相连，互为一体，地处宜昌市城区“北联”与“西进”的中心与枢纽，其独特的地理位置既是宜昌市中心城区的的重要组成部分，更是“世界水电旅游名城”的核心与灵魂所在，配合宜昌市进一步开发与建设优美的宜昌基地势所必然。

二、加快宜昌基地建设需要克难攻坚

宜昌基地是在葛洲坝工区的基础上改造建设而成的，几十年来，其面貌虽有很大改观，但长期的工区“烙印”并没有完全消除，尽管与宜昌市区连成一片，但还存在着“缝隙”，建设管理还有众多困难和问题。

第一，基地基础设施功能不全。由于基地的前身是工区，因此作为城市应有的公共基础配套设施严重不足，且分布不合理，如电网、供水管网、排水管道、道路等都存在着不同程度的问题。这些年，虽然新增和改造了部分基础设施，但依然不能完全适应基地日益扩容和快速发展的需要，建设好宜昌基地，必须加大对公用基础设施项目的进一步投入和改造。

第二，基地建设投资主体单一。随着宜昌市城市骨架的拓展和宜昌基地的建设发展，宜昌基地已不再是过去的葛洲坝集团的企业区域，也不再是宜昌市的“城郊”，而是与宜昌市区完全接轨，且成为宜昌市主城区的重要组成部分。但是受制管理体制，宜昌基地建设管理仍然由企业负担，宜昌市政府还没有将宜昌基地改造建设的资金纳入预算管理范围。按照宜昌市建设国内一流明星城市的要求，对宜昌基地的新一轮开发与建设，作为企业在财力上受到一定限制，严重制约着宜昌基地的发展。

第三，基地管理抓手不够。随着近几年宜昌基地城市化进程的加快和基地规模的不断扩大，基地社会化管理问题日益突出，如乱摆摊点，乱塔乱建，乱泼乱倒，乱停乱放，乱牵乱挂等问题都有增多的趋势，小区管理不规范，社区矛盾突出，而企业的管理手段缺乏，如没有行政执法权，更没有政府所拥有的工商、税务、公安等执法部门，无疑给城区管理带来了很大的困难与挑战。

第四，基地管理体制不顺。宜昌基地是宜昌市主城区唯一由企业自行管理的“特殊城区”，由企业管理城市，本身就受到管理职能的限制，不像政府那样可以实施强有力的管理。

第五，基地居民文明素养亟待提高。宜昌基地居住的多是葛洲坝职工与家属，由于长年工作在野外，加之长期的工区生活习惯，使不少职工特别是职工家属缺乏城市意识，文明程度不高，不守秩序，违规违章现象较为普遍。因此，加强对基地居民文明素质的培养与教育将是基地建设的一个长期任务。

三、加快建设宜昌基地需要新举措

目前，建设好宜昌基地迎来了新机遇，只要把握机会，珍惜机会，不惧困难和问题，坚持以科学发展观为指导，加大工作力度，就一定能实现宜昌基地的建设目标。

1.提高思想认识，增强工作的主动性与紧迫感

宜昌基地从一个荒芜破旧的水电施工工区发展到如今的优美城区，凝结着全体葛洲坝人的辛劳与智慧。在新的历史条件下，加快建设美好的宜昌基地既是基地发展的必然要求，也是历史赋予葛洲坝人的神圣职责，要站在基地未来发展的高度，站在建设世界一流企业的高度，按照集团公司对基地规划和建设的新目标，按照宜昌市政府建设省域副中心和世界水电旅游名城的新目标，加大对宜昌基地建设开发和投入的力度，攻坚克难、迎难而上，促进基地快速发展。

2.完善城市功能，加快基地全面融入市区步伐

第一，要认真修订基地建设规划。要根据基地建设的新定位，新目标，以“超前”的意识，“超前”的目光对原宜昌基地的规划进行修订和完善，使之符合建设一流企业基地的目标。同时要强化规划的引导、控制与推进作用，确保建设符合规划要求。

第二，要进一步加大基地开发建设力度。一是要加快对基地水、电、气、道路等的基础改造工程步伐;二是要加快对旧小区的开发改造，实行经济房与商品房建设开发并重并举，以满足居民对住宅的多种需求;三是要加大招商引资的力度，以弥补建设资金的不足。在基地的建设上，既要筑巢引凤，也要积极争取政府对基地加大投入，同时也可采取市场化的办法，按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励基地的相关企业、商家对基地公共基础设施建设项目投资经营。

第三，配合政府做好社区网格化管理工作。宜昌市做为全国社会服务管理创新综合试点城市，推行的社区网格化管理受到了中央的肯定。要按照网格化管理“街巷定界、规模适度、无缝覆盖、动态调整”的要求，加快推进基地网格化管理步伐，尽快组建社区网格管理员队伍，建立社区网格化管理服务平台，并在完善市、区、街道、社区和集团公司之间及内部的工作流程的基础上，实现上下流畅、无缝对接，从而实现“社情全摸清、矛盾全掌握、管理全覆盖、服务全方位”目标。

3.强化城市意识，促进基地规范管理

一流的基地必须有一流的管理。俗话说:三分建、七分管，也充分说明了管理的极端重要性。随着宜昌基地城市化进程的发展和加快，加强宜昌基地管理，改革基地管理体制，提高基地管理水平已势在必然。

第一，要加强对基地职工家属与居民“城市意识”的教育。人是城市的主体，城市中每个人都具有社会属性，其品德操行、文化修养、价值取向、综合素质等，无不影响着城市的整体形象，建设一流的基地，加强对市民素质的培养教育至关重要。特别是基地绝大部分是职工家属、外来务工人员，他们虽然居住在城市，但长期的工区生活习惯使他们还没有适应或还没有完全适应城市化乃至现代化发展的要求。因此，要在基地范围内深入开展“公共文明”、“法律法规”、“城市文化”等现代公民的教育活动，对其进行教化、引导、培育，提高他们的文明素质和“城市意识”。

第二，改革基地管理体制。多年来，宜昌基地由企业管理的体制弊端重重，从长远来看，基地移交政府管理是改革的必然，在暂时还不能移交的现实情况下，需要尽可能地争取政府支持协助企业搞好基地管理，以改革目前由葛洲坝集团独家承担宜昌基地管理的体制，以利于形成齐抓共管的管理格局，以适应建设一流基地和国内明星城市的需要。

第三，加强基地管理制度建设。对基地实行高水平的管理，必须建立一套系统、规范的基地管理制度体系，并且能够覆盖基地管理的方方面面，同时又要具备较强的可操作性。从规章制度这个源头上堵塞目前各责任单位之间管理脱节的漏洞，减少扯皮，做到职责明确、权责一致。

第四，进一步强化基地市容市貌管理。一是在市容卫生环境上，要继续坚持实施“严管街、示范路”的有效方法，在保持基地主干道干净整洁的同时，将整治的目标转向基地的背街小巷、农贸市场，基地结合部位与“城中村”等地方，努力实现基地的每一个角落都没有脏乱差的容身之地;二是要积极推进居民小区的规范化物业管理，彻底解决部分小区存在的管理不规范、责任不到位的问题;三是要在巩固市容环境卫生的基础上，推进对环保、静态交通等综合管理。

［1］郭文剑，林德明，肖亚军.关于旧住宅小区长效管理研究的文献综述［J］.物业研究，2012(11).