发挥基层无党派人士队伍群体作用问题研究

李有彬

发挥基层无党派人士队伍群体作用问题研究

李有彬

（中共齐齐哈尔市委统战部，黑龙江齐齐哈尔161000）

注重发挥基层无党派人士群体作用，是基层统战工作的重要组成部分。尽管基层无党派人士在经济、政治、文化、社会建设中发挥了一定的作用，但仍存在着思想认识有差距，缺少优秀代表性人物，基层代表人士分布失衡，制度机制不够完善，基层统战组织不够健全等问题。必须从切实提高认识，进一步健全和完善工作机制，加强无党派代表人士的培养选拔，提高基层无党派人士的整体素质，抓好无党派人士工作载体建设等方面入手，加大工作力度，保证基层无党派人士群体作用的充分发挥。

基层统战；无党派人士；群体；作用

随着我国经济社会的发展，统战工作逐渐由大中城市向基层延伸，由政治领域向经济、文化、社会等领域拓展。作为基层统战工作的重要组成部分，无党派人士工作的地位和作用日益重要和突出。通过对基层无党派人士工作情况进行调研，笔者对目前发挥基层无党派人士群体作用中的新情况、新变化、新问题进行了认真分析，并提出了对策。

一、基层无党派人士群体基本现状

统战工作所说的基层是指县及县以下单位，包括乡镇、街道、社区、机关、学校、国有企业、非公有制企业、科研院所和医疗卫生等单位。近年来，在各级党委的重视下，齐齐哈尔市基层无党派代表人士工作取得了显著的发展，基层无党派人士群体的社会基础、构成及社会特征等方面发生了新的变化，并呈现出鲜明的历史继承性和时代特点。

（一）规模不断扩大

从无党派人士的统计数据对比看，2011年初，全市无党派人士已达到3427人，担任县级以上人大代表238人，比上一届增长11.5%；担任县级以上政协委员的有417人，比上一届增长了12.5%。目前，全市无党派人士担任领导职务的72人，科级无党派干部167人，科级以上无党派干部总数与2007年相比增长了19%。担任副县（市）区长、人大常委会副主任、政协副主席的无党派身份的领导干部46人。市级无党派特约员25人，16个县区无党派特约员达142人。

（二）结构不断丰富

一是年龄结构进一步优化。一批年轻优秀的人才不断充实到无党派人士群体中来，全市3427名无党派人士中，29岁以下322人，30－39岁的1119人，40－49岁的1314人。目前已形成年龄结构合理、梯队分明的无党派人士群体的新格局。

二是职业身份更加广泛。无党派代表人士主要分布在科学技术、教育、文化艺术、医药卫生、企业、政府机关和社会团体等各领域，约占基层党外代表人士总量的74%，在党外人士中保持着主体地位。新的社会阶层人士逐步进入到无党派人士行列，所占比重呈增长趋势，成为基层无党派人士群体的重要来源。

三是知识层次较高。无党派人士中许多是受过良好教育、具有一定造诣的专家学者，有一定的社会影响和声望。全市无党派人士中大专以上学历3427人，其中研究生学历507人，大学学历2518人；中级以上职称2004人，其中正高级职称146人，副高级职称1858人。无党派人士的学历、职称呈进一步提升和发展的势头。

（三）综合素质良好

一是思想政治素质好。新一代的基层无党派人士普遍具有坚定正确的政治立场，能够与党亲密合作，共同致力于中国特色社会主义现代化建设。

二是业务能力较强。他们学有所长，业有所精，相当一部分是科研教学第一线的骨干。他们工作认真负责，勇于探索，有的成为本单位本专业的学科带头人。

三是视野开阔、思想活跃。他们普遍具有较高的文化层次，思想活跃，观念多元化，接受新鲜事物较快，对自身的发展有着较为强烈的愿望，具有较强的民主观念和参政意识，关心国家大事。

四是参政议政能力强。无党派人士普遍具有较强的民主意识、参与意识和社会责任意识，有较强的参政议政能力和社会活动能力。他们具有一定的政策水平，对国家建设和社会发展的关心和思考有着鲜明的个性特点，能积极主动地就党和政府的大政方针建言献策，已经成为政治协商、民主监督、参政议政的一支重要力量。

（四）发挥作用显著

无党派人士作为一个群体，在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会、加快富民强县的进程中发挥了显著的作用。

一是事业上有成就。他们工作勤奋、积极上进，专业上有较深造诣，工作成绩突出，许多党外代表人士成为本单位或专业领域中的行家里手和骨干中坚，对社会作出较大贡献，社会认可度进一步提高。

二是代表性强。尽管无党派人士不是一个统一的政治组织，但其代表人士广泛而紧密地与社会各界发生联系，人才背景广阔，具备通达各阶层的社会基础，并在这种联系中发挥自身的作用，成为沟通党和政府与社会民意的重要桥梁。尤其是新的社会阶层的出现，使无党派人士在数量上不断增加，代表性更加广泛。

三是在多党合作中发挥了突出作用。由于民主党派组织在基层的覆盖面窄，特别是在县和较小的市一般不设民主党派组织，在基层开展多党合作工作中，作为具有党派性质的特殊群体，无党派人士往往发挥着不可替代的作用，在基层的多党合作、政治协商、民主监督活动中承担着重要的职能和任务。

二、发挥基层无党派人士群体作用存在的问题及原因

调查中我们发现，尽管基层无党派人士群体在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设中发挥了突出的作用，但仍存在一些不够完善的方面，制约着基层无党派人士群体作用的有效发挥。

（一）思想认识有差距

一些地方和单位的主要领导干部对做好无党派人士工作的重要性、必要性仍然缺乏足够的认识，没有从加强多党合作和政治协商制度、巩固党的执政地位和提高党的执政能力的高度来认识发挥基层无党派人士群体作用的重要性，认为无党派人士参政议政、民主监督是上层的事，在基层没有必要；或认为基层无党派人士参政碍手碍脚，搞专业性工作还行，担任领导干部没有必要等。因此，没有把这项工作摆到应有的位置，在无党派人士的培养上重视不够，联系上不够紧密，使用上不够大胆，从而影响了无党派人士工作的开展和作用的发挥。

（二）缺少优秀代表性人物

表现为缺少对无党派人士群体有号召力的领军人物。主要有四个方面原因：一是绝大多数基层无党派人士社会活动的范围相对狭窄，与普通党外人士相比，虽具有一定的代表性，但知名度、认可度有限。二是由于无党派人士的成长进步表现出从基层到上层、由低层次向高层次的发展规律，一些无党派人士中的优秀成员逐步脱离了基层的工作，加之无党派人士成长周期长，一旦离开基层，代表性人士接续不上，容易出现断层。三是基层许多有发展潜力的无党派人士也大都处在个人成长、事业发展的初级阶段，社会影响不够广泛。四是一些优秀人才纷纷加入中共和民主党派，失去了无党派人士的身份。

（三）基层无党派代表人士分布失衡

部分地区无党派人士呈动态单向外流，即由贫困落后地区、欠发达地区向发达地区流动，由基层向上层流动，由县、乡镇向城市流动。个别地区的无党派人士群体总量变化呈萎缩态势。出现这一现象的深层次原因主要是个别地区经济和社会发展水平较低。全市9个县没有一所高校，大中型企业数量少，科研院所也相对不足，无党派人士队伍中的中、高级知识分子明显向城市集中。非公经济人士由于自身企业发展受到县乡各方面条件的制约，向城市和外埠发展的趋势明显。

（四）制度机制不够完善

1.相关制度落实不到位。中央和地方各级党委都相继出台了一系列关于无党派人士工作的文件，提出了目标，明确了要求，制订了措施，但在基层的具体工作中没有得到很好的落实。

2.无党派人士队伍建设工作缺乏规划。一些县区和单位对无党派人士工作缺少整体的工作目标和规划，对发挥无党派人士群体作用还没有建立起系统的、规范的、有约束力的工作机制。

3.统战部门牵头抓总的职责被弱化。有的县区和单位党委统战部在无党派人士工作中的权力、责任不明确，分工不合理，配合不到位。一些县区的统战部门对无党派人士的政治安排、实职安排说不上话，插不上手，个别县区政协委员人选的推荐不经过统战部，造成统战部牵头协调的职能作用难以发挥，在无党派人士群体中缺乏影响力。

4.培养选拔工作存在随意性。对无党派人士的评价仍缺乏科学的标准和机制，在无党派人士的培养选拔和推荐使用中存在着一定的随意性，表现为评价标准、方式不全面，不系统，缺乏客观依据，直接影响了无党派人士队伍建设工作的质量。

（五）基层统战组织不够健全

县区统战部干部普遍较少，个别区只有一名专职统战干部任统战部部长，大中型国有企业普遍只设一名兼职统战干部。从侨联、台联、党外知识分子（无党派）联谊会等传统统战组织的建设情况来看，越是上层组织建设越完善，越是基层统战组织越少。由于没有专人负责，一些统战组织联系广大统战成员的作用无从发挥，做无党派人士工作没有抓手，导致无党派人士工作不够经常或放任自流，无党派人士的群体优势得不到发挥。

三、发挥无党派人士群体作用的对策思考

（一）切实提高基层党委对无党派人士队伍建设工作重要性的认识

通过各种形式在基层党政领导干部中加强统战政策理论的宣传学习，促进基层领导干部从坚持和完善我国基本政治制度、发展基层民主、促进发展、维护稳定的高度，深刻认识发挥无党派人士作用的重要意义，提高贯彻落实好《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》的自觉性，树立正确的党外人才观，积极营造无党派人士健康成长的良好环境。

（二）进一步健全和完善工作机制

1.保障基层统战部门在无党派人士工作中牵头抓总的职能。统战部作为党委主管统战工作的部门，要掌握党外人才工作的主动权，切实履行好自身职能，主动与人大、政协、组织部等有关方面加强联系，密切协作，在无党派人士培养选拔、安排使用和管理工作中发挥好牵头协调作用。

2.把统战工作纳入县级党委和政府的工作目标。应积极争取，把统战工作纳入上级对下级党委和政府班子的考核目标，增强各级党委和政府对统战工作的重视程度。

3.加大有关制度贯彻落实和督导检查的工作力度。中央和各级党委都相继下发了一系列关于统一战线工作的文件，目标明确，内容全面，措施具体，但从基层执行的情况来看，还很不够。要进一步加强对现有文件的贯彻落实和督导检查工作，特别是上级的检查，更能够对基层党委贯彻落实文件精神情况进行直接的评价指导，比基层党委统战部门的推动效果更好，力度更大。

4.做好有关制度和政策的接轨工作。县区政府及其部门、乡镇安排无党派人士担任领导职务，对基层无党派人士工作具有良好的示范作用，也是无党派人士群体和社会各界比较关注的问题。目前县区班子中包括无党派身份领导干部安排能够一步到位，就得益于换届时把党外干部的安排问题明确写进了换届文件。这一规定还应继续坚持。保证民主党派成员和无党派人士担任各级人大代表，是中央针对党外人士队伍建设提出的明确要求。但人大换届遵循人民代表大会组织法，对于如何有效地举荐无党派人士担任人大代表，还需要通过换届文件做出与之相适应的规定。

（三）加强无党派代表人士的培养选拔

培养选拔优秀代表人士，是引导无党派人士发挥群体作用的重要方面。优秀的代表人士更能起到良好的示范作用，起到树立一人、影响一片的功效。

1.强化措施，搭建平台，加大无党派代表人士的培养选拔力度。要坚持多渠道做好无党派代表人士的选拔工作，积极发挥基层党委、人大、政协、民主党派和工商联在推荐无党派代表人士中的作用；统战部、组织部认真物色，密切配合，协调一致，积极向党委提出安排建议，使各领域、各层次的优秀无党派人士纳入选拔的视野呈现常态化。

2.平等竞争，公开选拔，不断创新无党派代表人士选任工作的新途径。要充分把握领导干部公开选拔、公推公选和竞争上岗等有利时机，充分考虑无党派干部的特点，在同等条件下优先选拔无党派干部，不断加大培养选拔力度，力争使一批具有真才实学、群众公认、政绩突出的高层次无党派代表人士走上领导岗位。

3.解放思想，大胆使用，努力实现无党派代表人士担任正职的新突破。要解放思想，打破条条框框的束缚，坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先的原则，坚持看干部的主流、看大节，不求全责备，切实把那些在重大原则问题上分得清是非、在重要关头经得起考验，具有较强政治鉴别力和政治敏锐性的优秀无党派代表人士选拔进领导班子，特别优秀的可以担任正职。

（四）提高基层无党派人士群体的整体素质

基层无党派人士群体作用的发挥更有赖于无党派人士整体素质的提高。必须有计划、有步骤、分层次，采取多种形式，切实加强基层无党派人士的培养锻炼。

1.加强培训，提高无党派人士群体的思想政治觉悟。要将基层无党派人士的培训工作纳入各级党委人才教育培训总体规划和党外代表人士教育培训规划，认真组织实施，不断提高无党派人士的政治素质、理论水平和领导能力。发挥各级统战部、组织部和党校、社院的作用，在举办青干班、县处级领导干部班时，安排一定数量的无党派身份的干部参加培训。

2.铺设台阶，培养无党派干部的组织领导能力。要根据基层无党派人士的具体情况和培养使用方向，进行岗位交流，选派他们到基层锻炼，参与企业、事业单位改革等具体实践，参与各级领导工作，培养他们求真务实的工作作风，增长才干和本领，提高解决实际问题的能力。

3.创造条件，保障无党派人士群体的有序政治参与。要把贯彻落实政治协商、民主监督的各项制度与发挥无党派人士群体作用紧密结合起来，积极举荐优秀无党派人士担任人大代表、政协委员，优先推荐他们担任各类特约员，参与行风评议，参加本地本单位重要会议和重要活动，有意识地让他们了解全局，提高素质，履行职责，发挥作用。

4.创新机制，实现无党派人士科学评价。通过科学、严谨的评价标准，提高考察选拔和推荐使用的公正性、科学性和合理性，突出对无党派人士政治立场、社会影响、参政议政、群众认可、合作共事等方面的综合评价，把那些真正具有民意代表性和参政议政能力并愿意与党亲密合作的无党派人士选拔到党外代表人士队伍中来，努力打造有利于党外代表人士公平竞争、脱颖而出的良好环境。

（五）突出抓好无党派人士工作载体建设

认真研究无党派人士的特点，积极建立各类有效工作载体，是发挥无党派人士群体作用的重要措施。

1.抓组织载体建设，增强无党派人士的凝聚力。要让无党派人士能够找到组织，重点应加强两类组织的建设。一类是协调好工商联、侨联、台联等统战组织，使其在做好各项工作的同时，做好本组织内部无党派人士的工作。另一类是建立无党派人士联谊组织，牵头抓好各类无党派人士工作，成为党和政府联系无党派人士的桥梁和纽带。这类组织中要掌握好成员的结构、数量、层次等因素，以利于群体凝聚力的形成和作用的发挥。

2.抓活动载体建设，发挥无党派人士的独特优势。开展各种形式的参政议政、反映民意、服务社会、奉献爱心等活动，为无党派人士发挥优势搭建平台，帮助他们在活动中参与社会实践，了解社情民意，并在活动中发现人才、培养人才。

3.抓激励载体建设，培养和发现优秀代表人士。以各种形式在无党派人士群体中倡导奋发向上的良好风尚，对优秀人士给予鼓励和表彰。要在工会、妇联、共青团、文联、科协等部门的评模评优中，推荐优秀无党派人士积极参评。要通过新闻媒体宣传无党派人士中的先进典型和先进事迹，扩大他们的社会影响，在广大无党派人士群体中树立学习的榜样和楷模。

总之，发挥无党派人士群体作用，既要抓好代表人士的培养，又要不断提高无党派人士的群体素质；既要抓机制建设，又要建立良好的社会氛围；既要抓好基础性工作，又要积极探索无党派人士工作的新途径。要突出重点，统筹兼顾，不可偏颇。

责任编辑：张焕金

book=5,ebook=90

D613

A

1671-1262（2012）03-0005-04

2012-03-01

李有彬，男，齐齐哈尔市政协副主席，市委统战部部长。