强化廉洁从业风险防范，构建廉洁自律预警机制

荣立和，熊忠东，蒲 颖

（成都医学院 纪检监察审计处，四川 成都 610083）

强化廉洁从业风险防范，构建廉洁自律预警机制

荣立和，熊忠东，蒲 颖

（成都医学院 纪检监察审计处，四川 成都 610083）

建立廉政风险预警防控机制，是在对权力特性认识的基础上，针对权力运行中的风险和监督管理中的薄弱环节，采取事前预防、创新载体、突出重点等手段，构建廉洁自律预警机制，最大限度地减少和降低权力腐败的发生和危害程度，促进权力规范安全高效运行。

廉洁自律；风险防范；构建；预警机制

近年来，党中央和中央纪委高度重视预防腐败工作，明确提出在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。建立领导干部廉洁自律预警机制，是以科学发展观为统领，落实“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”反腐倡廉指导方针，建立教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系的一个重要内容。高校担负着社会主义建设人才和可靠接班人的重任，是教书育人的重要场所，加强和搞好高校领导干部廉政建设尤为重要，必须在预防上下工夫，见实效。

一、事前预防，建立领导干部廉洁自律预警“警报器”

一是要照“镜子”，强化教育措施，增强领导干部廉洁自律约束力。首先要加强党纪政纪教育。要经常开展“两个条例”即《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》和法律法规的教育学习，不断增强领导干部的纪律意识和法制观念，做到自重、自醒、自励、自警和遵纪守法、清正廉洁，自觉与各种腐败现象作斗争。其次要加强从政道德教育。利用政治学习和支部活动教育领导干部处理好做人和做官的关系，树立正确的人生观、价值观、权力观。做到情为民所系、利为民所谋、权为民所用。再次要加强党风廉政教育。要通过各种渠道和方法，有针对性地开展对领导干部先进典型教育以及反面典型警示教育，做到警钟长鸣。

二是要敲“警钟”，对领导干部实行廉政谈话、诫勉谈话制度。对干部中不健康的苗头及时提醒、帮助、批评，做到防微杜渐；对新提拔领导干部要进行任前任内廉政谈话，当出现一些不廉洁苗头或倾向时要实行诫勉谈话，起到提醒干部、保持干部廉洁性的目的。

三是亮“黄牌”，定期召开党风廉政建设情况通报会，通报领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，早打招呼早防范。建立由纪委牵头，组织、人事、财务、审计等单位参与，每季度召开一次会议的反腐败联席会议制度，定期通报各单位在开展业务工作中发现领导干部廉洁自律方面存在的苗头性、倾向性问题，整合各部门的信息资源，及时对存在问题亮“黄牌”。对一些已经发生的廉洁自律问题，但又构不成立案条件的，采取问责的方式，告诫领导干部时刻自我警醒。

二、创新载体，建立领导干部廉洁自律预警“探测器”

一是建立完善领导干部廉政档案。对领导干部财产收入状况、配偶子女从业情况、社会交往情况、个人奖惩情况以及其他有关廉洁自律情况录入个人廉政档案，全面动态地掌握领导干部工作生活情况。

二是建立完善群众评议机制。不断完善信访举报制度，深化行风评议工作，开展社会评议机关和民主评议行风工作；通过开展实地走访、问卷调查、群众测评、征求意见函等方式方法，经常深入群众了解领导干部廉洁自律情况，促进领导干部廉洁自律。

三是建立纪委、组织部参加领导班子民主生活会制度，帮助解决班子成员在工作中的意见等突出问题，提高民主生活会质量。

四是推行党风督查制度。聘请离退休老干部和在职领导干部为督查员，对本单位各级领导班子执行民主集中制、重大决策、干部任免、重大项目和大额度资金审批等情况进行检查，加强对权力的制约和监督。

三、突出重点，建立领导干部廉洁自律预警“防火墙”

一是实行领导干部廉政承诺制。领导干部任职时，纪检、组织、人事、审计等部门要与领导干部签订党风廉政建设责任书和经济责任承诺书，要求领导干部作出廉政和经济责任书面承诺。通过廉政承诺，让领导干部紧绷廉洁自律之弦。

二是开展“廉政体检”活动。“廉政体检”活动以问廉、讲廉、评廉、述廉、考廉、督廉“六廉”工作为载体，通过“廉政体检”预防“腐败病症”的发生，推进领导干部“健康成长”。

三是开展廉政风险点查找和防范管理工作。廉政风险，是指领导干部在执行公务和日常生活中发生腐败行为的可能性。廉政风险点查找和防范管理机制充分体现了“预防”二字的辩证关系，是“预”和“防”两个方面很好的结合和统一。通过“预”的方面，预见和判断腐败现象发展变化的趋势和规律，判断出具有廉政风险的环节和领域；通过“防”的方面，拿出有针对性的对策和措施，将“预”在重要领域和关键环节梳理出的问题消灭在萌芽状态，实现“防”的目的。开展廉政风险点的防范管理工作，通过廉政风险的防范管理，抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以规范和制约权力运行为核心，促进领导干部廉洁自律。

四是推行领导干部述职述廉制度。领导干部公开述职述廉，进行民主测评。民主述廉、民主测评作为扩大干部工作民主的重要手段，是落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权、监督权的重要途径。

五是加强监督。在加强现行党内监督和行政监察的同时，进一步加强民主监督，积极探索巡视监督等新的有效监督形式，提高监督的针对性和有效性。完善领导干部个人收入、重大事项报告制度，推行干部任用考察预告、任前公示制度，严防“带病上岗”。并在纪委、组织等部门设置领导干部廉洁自律意见箱，让广大干部群众加强对领导干部监督。把党内监督与党外监督结合起来，不断扩大监督范围，拓展监督领域，拓宽监督渠道，增强监督实效。

四、制约权力，建立领导干部廉洁自律预警“约束网”

一是盯住关键环节，防止领导干部用权失范。广泛运用公平竞争、招投标等市场化机制来配置资源，规范工作程序和职责权限，规范设备 物资采购行为，推行政府采购制度，严格实行集中招标采购，有效地缩小领导干部权力的寻租空间。同时盯住关键环节，将领导干部的权力置于有效监督之中。

二是突出监督重点，强化对领导干部权力的约束。进一步推行和完善校务公开、民主评议、经济责任审计等制度，将不涉及国家和单位机密的重要事项，从政策到决策，从程序到结果都向群众公开，减少领导干部的自由裁量权。

三是健全监管机制，不断推进制度创新。一是完善“三重一大”事项票决制。对重要决策、重大项目、重要人事安排和大额财务开支严格按照票决程序，实行无记名投票表决。二是推行领导干部重大事项报告制度和家庭财产、个人收入申报制度。三是建立单位内部经费收支公布制度，即每年所有经费收支都要通过财务核算核销，并将本单位全年所有经费收支明细账向本单位领导班子成员公布，或在教职工代表大会上公布，接受本单位领导班子成员及群众的监督。

四是建立领导干部民主生活会“五项制度”，即公示制、旁听制、评议制、通报制、考核制等。民主生活会制度是我们党在长期的革命和建设实践中形成的优良作风，是增强党的生机与活力的一大法宝。它有利于提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性；有利于端正党风，增强团结，密切党群关系，有利于加强集体领导，不断改进领导工作；有利于加强思想、作风建设，形成坚强的领导核心。

五是完善处理措施。第一启动党内监督处置措施。严格执行党内监督条例，对轻微违纪尚不构成纪律处分的启动函询、质询和诫勉、罢免程序。第二探索建立经济处罚措施。建立廉政保证金制度，设立领导干部个人廉政账户，对轻微的经济责任问题给予相应的经济处罚，并对受到经济处罚情况记录在案。第三规范组织处理措施。

要完善领导干部的交流轮岗制度，对重要部门、重点岗位的领导干部必须定期交流轮岗，对受到两次以上党内监督处置措施或经济处罚措施的党员领导干部，要及时运用调离工作岗位、免除领导职务等组织处理措施，发挥党内的、经济的和组织的综合措施，使领导干部的轻微违规问题及时得到纠正。

总之，建立领导干部廉洁自律预警机制，坚持德治与法治相结合，坚持自律与他律相结合，坚持事前引导防范与事后警示惩戒相结合，坚持全面监督与重点监控相结合，立足于早，立足于严，道道设防，步步警戒，不断完善预防体系建设，进一步提高党政廉政建设，促进校园和谐稳定。

（注：本文系四川省思想政治教育重点研究课题“廉洁教育对大学生思想品德的正向作用研究”阶段性研究成果，课题编号：CJS09-050）

[1]建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划 [R].中发[2008]9号.

[2]李晓光.实施廉政风险防范管理，完善预防腐败长效工作机制[J].前线，2008，（1）.

[3]十七大报告辅导读本[M].人民出版社，2008.

[4]科学发展观[M].人民出版社，2008.