城市化滞后是我国城乡居民收入差距过大的根源探讨

史晓红，任志安

（安徽财经大学 经济学院，安徽 蚌埠233030）

城市化滞后是我国城乡居民收入差距过大的根源探讨

史晓红，任志安

（安徽财经大学 经济学院，安徽 蚌埠233030）

城乡居民收入差距是决定我国居民收入差距的第一要素，也是城乡差距的核心内容。当前，城乡居民收入差距过大已成为制约我国经济健康、稳定发展的一个关键因素，已成为关系国计民生的大问题。因此，探讨城乡居民收入差距过大的根本原因变得非常重要。通过对我国城乡居民收入进行全面比较和分析，发现我国城市化滞后是化解二元结构矛盾的根本阻碍，也是农民收入增长缓慢的根源所在。所以，可以得出结论：城市化滞后是导致城乡居民收入差距持续扩大的根本原因。

城市化；滞后；城乡居民；收入差距

造成城乡居民收入差距不断拉大的原因有很多，长期存在的二元结构，国家的城市偏向发展政策，农业生产落后以及科技水平低，农民收入低，剩余劳动力转移困难，教育水平落后等都是这种差距产生和扩大的重要原因，而究其根源在于我国城市化水平滞后。

1 .我国城乡居民收入差距和城市化发展水平的现状分析

库兹涅茨的“倒U”型理论表明：在工业化初期，城乡居民收入差距呈持续扩大之势；在工业化中期，城乡居民收入差距呈缩小的趋势；工业化结束时一般可实现初步的城乡一体化。现阶段，我国处于工业化中期阶段，根据库兹涅茨的说法，中国的城乡居民收入差距将随着经济发展而缩小。但数据显示，中国的城乡居民收入差距并没有随着经济发展而逐步缩小，反而在总趋势上逐步拉大。

2010年我国农村居民人均纯收入5919元；城镇居民全年人均可支配收入19109元，城乡居民收入比为3.23：1。若考虑货币收入以及城市居民的各种福利性补贴，我国城乡居民收入差距将达到5：1或者是6：1，这个数字居世界之首。一般来说发达国家的城乡收入差距在1.5倍左右，发展中国家略高一些，为2倍左右，该倍数为基本平衡的程度。超过3倍以上，则收入差距过大，结构失衡。为何我国的城乡居民收入差距会出现这样的变化？

过去在计划经济的体制下，我国的城镇人口长期徘徊在12%左右。随着改革开放的进行，城市化进程加速，到2011年我国城市化水平达到47%。但是我国城市化水平严重滞后。据统计2006年发达国家的城市化水平是75%，世界平均城市化水平是50%。我国2006年的44%的城市化水平大大低于世界平均水平，甚至低于同等收入国家的水平，与发达国家相比差距更大。实践证明，我国城市化水平滞后造成了我国城乡之间的不同发展和不同命运。

2 .城市化滞后是二元结构长期存在的根本原因

城乡二元结构包括城乡二元经济结构和城乡二元社会结构。城乡二元经济结构是指以社会化大生产为主要特点的城市经济和以小生产为主要特点的农村经济并存的经济结构。城乡二元社会结构是指以城乡不同的户籍制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等为特点的，把城市人口与农村人口分割开来城乡对立的二元社会结构。中国作为一个发展中大国，二元结构尤为突出。新中国成立后采取牺牲农业，片面追求城市工业增长的战略。这种城市偏向的发展模式最终导致以工业文明为核心的城市文明和以落后、封闭为特征的农村文明的出现。

2.1 二元结构是城乡居民收入差距产生的重要原因

二元经济结构促使城乡居民收入差距的产生。我国城乡二元经济结构巨大差距的存在，导致城市居民和农村居民在收入和生活水平方面客观上存在较大的差距。同时，我国经济发展采取“先工业后农业”，“先城市后乡村”的战略，采取“以农补工”，“以乡村补城市”的措施。这种二元经济结构在中国经济发展中形成了一系列负效应。其中，城乡差距，尤其是城乡居民收入之间的差距是最严重的后果。根据国家统计局农调队课题组的研究表明1978～1993年我国城乡居民收入差距程度与农产品的价格剪刀差相关系数达到0.77，城乡居民收入差距变化的59.6%可由二元经济结构解释（农调队课题组1994）。

二元社会结构促使城乡居民收入差距的加剧。二元社会结构是中国所特有的现象，它是以二元户籍制度为核心，包括二元的就业制度、福利制度、教育制度、公共事业投入制度在内的一系列社会制度体系。当一个完整的社会被人为地分割为农村与城市之后，二者就从未能站到同一个发展的水平线上。这严重影响了农村经济的发展和农民收入的提高。

2.2 城市化滞后导致城乡二元结构长期存在

城乡二元结构的存在产生并加剧了城乡居民收入差距，而我国城市化水平滞后导致了城乡二元结构转换的滞后，甚至还加剧了城乡二元结构的矛盾。这是由于：

其一，城市化滞后不利于国民经济高速增长。影响我国国民经济高速增长重要原因之一是内需不足。而目前我国内需不足与城市化水平低下有很大联系，主要表现在两个方面：一是城市化水平低下，城市数量偏少，规模偏小，质量偏低，整体消费需求偏低。二是城乡差别大，农村人均收入太低，消费水平太低，许多工业品和服务并不是农民不需要，而是没钱买，形不成有效需求。有学者研究显示：中国城市化率每提高一个百分点，通过对消费品和城市基础建设的需求拉动可带动GDP增长1.5%个百分点。

其二，城市化滞后不利于农村和农业的发展。众所周知，我国农村人口平均耕地只一亩多田，一家一户分散经营的传统模式极大地阻碍了农业现代化的发展。城市发展缓慢使大量农村剩余劳动力滞留农村，导致人地关系紧张，阻碍了农业生产方式的革新和劳动生产率的提高；限制了第三产业的发展和就业岗位的增加；严重削弱了产业在其结构推移过程中吸收剩余劳动力的能力。

其三，城市化滞后不利于农业剩余人口向二、三产业转移，不利于解决我国沉重的人口就业压力问题。城市是二、三产业发展的产物，但城市的形成反过来又推动了二、三产业的发展，当人口从自给自足的农村转移到城市后就会产生产品需求和服务需求。特别是第三产业，没有人口的聚集，没有一定数量的服务对象，是发展不起来的。没有二、三产业的发展就没有农村剩余劳动力的有效转移，就没有农村居民收入的有效增长。

其四，城市化滞后不利于缩小城乡居民之间巨大的经济和社会地位差距。2010年，城乡居民收入差距已达3.23：1，三个农民的收入还不抵一个城镇居民的收入。除此之外，城市人口还享有政府提供的社会保障和各种公共设施所带来的便利。这种现状显然是和社会主义的基本原则相违背的，也不利于社会经济政治的长治久安。要真正缩小城乡居民收入之间的差距，必须推进城市化进程，实现城乡之间的协调发展和相互融合。

3 .城市化滞后制约农民的收入增长

城市化水平低，城乡工业垂直分工未能形成，无法实现中心城市和大工业的优先增长，不能对农村经济发展起到推波助澜的作用，不能顺利吸收农村的大量剩余劳动力，严重阻碍了农民收入的增长，造成城乡居民收入差距不断拉大。

3.1 城市化滞后制约农民来自农业收入的增长

其一，城市化滞后，不利于农业劳动生产率的提高，阻碍农业现代化进程。由于城市化相对滞后，消化能力有限，剩余劳动力不能全部转移，造成农业劳动力大量过剩，造成农业劳动生产率低下，农民难以增收。同时，由于大量劳动力拥挤在极有限的土地里，制约了农业机械化的推广和农业科学技术的应用，阻碍了农业现代化的进程，农民增收受阻。

其二，城市化滞后，不利于农业产业结构调整，不利于农业产业化经营和农业规模经济的实现。我国现阶段的农业产业结构与市场需求结构存在较突出的矛盾。大多数农产品供过于求，卖难突出，价格低、效益差，而优质农产品又供不应求，尚需国外进口，而要解决这一矛盾，必须加快农业产业结构调整优化，可是优化农业产业结构就必须对农业产生产资料特别是土地经营进行调整，而这却面临农村过剩劳动力问题。

其三，城市化滞后，不利于扩大对农产品需求，无法拉动农民收入增长。我国现阶段的农产品，一部分是农产自给消费，一部分作为城镇居民消费品或作为工业的原材料。如果城市化滞后，农业经济的商品化率自然会低，自然经济特征明显。城镇对农产品的需求，一是取决于居民收入增长，二是取决于人口的增加。居民收入增长，可以增加对农产品的需求，但是农产品是缺乏收入弹性的商品。可见，城镇居民收入增长不可能带来农产品需求的大幅度增长，因此，这就关键要增加城镇人口。而我国现阶段的城市化的相对滞后，制约了农产品的需求增长，不利于农民收入的增加。

其四，城市化滞后限制了其辐射效应的发挥。不能为农村传递先进的技术和高效的经营管理手段，为周边地区提供资金技术就难以实现，农业生产仍采用传统的方式，城乡差距呈进一步拉大态势，农民收入甚至相对减少，为维持生计掠夺性开发农业资源，使农业生态环境雪上加霜。这种恶性循环使农业竞争力低的局面始终难以扭转。

3.2 城市化滞后制约农民来自非农产业收入的增长

非农收入已成为农民收入的重要或主要来源。外出打工已经成为农民谋生的一条重要或主要渠道。30多年来农村改革的实践也表明，只有大量地转移农村劳动力，才能从根本上缓解人多地少的矛盾，才能为留在农村的那一部分农民开拓相对广阔的生活空间，才能加快国家实现现代化的步伐。根据有关研究资料显示，农民人均纯收入与城市化水平之间的相关系数为0.83，说明农民人均纯收入与城市化之间存在着显著的正相关关系。可以说，农民从二、三产业获得的工资性收入和其他收入已经成为影响农民收入的第一要素。城市化滞后，第二、三产业发展受阻，吸纳劳动力能力下降，不利于农民到城市就业，从而制约了农民来自非农产业收入的增长。

同时，城市化滞后使得农民获得收入增长的能力不足。以户籍管理为核心的城乡隔离制度制约了农村劳动力进城，使农民无法享受城市较好的教育和城市文明的熏陶。文化程度的高低和思想观念的状况，直接影响农民获得收入的机会和能力。文化程度低的农户面对千变万化而竞争激烈的市场经济，显得无所适从。

总之，城市化发展的滞后不利于缩小城乡居民之间巨大的经济和社会地位差距，严重阻碍了我国城乡二元结构向一元结构的转化，甚至还强化了固有的城乡二元结构矛盾。这使得城乡间，尤其是城乡居民收入间的差距持续扩大。以上分析也告诉我们：加速工业化和城市化进程，创造更多就业岗位，增加农民的非农就业机会，才能根本解决农民收入增长问题，实现城乡居民收入差距不断缩小的目标。纵观发达国家的农村发展过程，无不伴随着劳动力由农业向非农产业、由农村向城市大量转移的城市化过程，中国农村的发展，舍此没有第二条路可走。

（注：本文系安徽财经大学青年重点项目，项目编号：ACKYQ1101ZD）

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